2007年第6期《交通財(cái)會(huì)》 刊載了周?chē)?guó)光教授撰寫(xiě)的《公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理政府還貸公路財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問(wèn)題探索》一文，頗具啟發(fā)和指導(dǎo)意義，特別對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、成本范圍和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提出了“基本思路”和“具體思路”。筆者認(rèn)為該文涉及的諸多管理與核算問(wèn)題，值得研究，形成共識(shí)，付諸實(shí)踐。
一、“貸款修路收費(fèi)還貸”特許政策回顧與公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生的歷史背景
1988年1月交通部、財(cái)政部和國(guó)家物價(jià)局發(fā)布了《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車(chē)輛通行費(fèi)規(guī)定》（交公路字[88]28號(hào)），對(duì)貸款修建高速公路、10公里以上一級(jí)公路、20公里以上二級(jí)公路、300米以上橋梁和500米以上隧道允許收費(fèi)還貸；1994年交通部、財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委又將收費(fèi)還貸的二級(jí)公路分為平原微丘區(qū)40公里和山嶺重丘區(qū)20公里兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；1999年10月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)公路法》的決定和2004年8月十屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議第二次修訂的《公路法》第五十八條 “國(guó)家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路，同時(shí)對(duì)收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行控制”；第五十九條規(guī)定符合交通部技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的收費(fèi)公路為：
一是由縣級(jí)以上政府交通主管部門(mén)利用貸款或向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路，二是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)權(quán)的公路，三是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路；第六十二條又規(guī)定：受讓公路收費(fèi)權(quán)和投資建設(shè)公路的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法成立開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)公路的企業(yè)；2004年8月國(guó)務(wù)院417號(hào)令發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確界定了政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路，前者的收費(fèi)年限在中西部地區(qū)不得超過(guò)20年，后者的收費(fèi)年限在中西部不得超過(guò)30年，而且停止二級(jí)及以下公路收費(fèi)，只允許在中西部地區(qū)連續(xù)里程在60公里以上的二級(jí)公路，經(jīng)批準(zhǔn)可收取通行費(fèi)。
從以上收費(fèi)公路法規(guī)、政策的制定和調(diào)整，反映出公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)政府還貸公路是在特定歷史條件下，國(guó)家實(shí)行公路收費(fèi)特許政策的產(chǎn)物。以四川為例，上世紀(jì)八十年代末到九十年代初，為適應(yīng)高速公路建設(shè)管理和融資的需要，成立了四川高速公路管理局和四川高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司（1997年前為蜀海公司）；按項(xiàng)目劃分，在建設(shè)期分為建設(shè)指揮部和項(xiàng)目公司，指揮部負(fù)責(zé)征地拆遷和建設(shè)全過(guò)程的協(xié)調(diào)管理；項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)資金籌集，逐步形成“兩塊牌子，一套人馬”的建管體制，在項(xiàng)目建設(shè)期，指揮部執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度；項(xiàng)目建成后，通過(guò)“交付使用資產(chǎn)”由指揮部對(duì)項(xiàng)目公司結(jié)轉(zhuǎn)“四項(xiàng)投資”和資金結(jié)算往來(lái)，項(xiàng)目公司按照高速公路財(cái)務(wù)管理辦法和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理核算。迄今四川高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司（川高公司）擁有27家企事業(yè)單位，資產(chǎn)總額已達(dá)589.5億元。據(jù)筆者了解，國(guó)內(nèi)多數(shù)省（市、自治區(qū)）對(duì)高速公路實(shí)行政府交通主管部門(mén)、事企業(yè)單位的多頭管理，對(duì)收費(fèi)公路的負(fù)債，多數(shù)實(shí)行分層次的統(tǒng)貸統(tǒng)還（四川高速公路由省統(tǒng)貸統(tǒng)還，地方收費(fèi)公路由市州統(tǒng)貸統(tǒng)還），只有少數(shù)�。ㄊ校┻�由項(xiàng)目自貸自還（如重慶市）。
由于管理體制的多頭交叉，必然涉及財(cái)會(huì)制度如何去適應(yīng)管理體制的要求，筆者認(rèn)為討論這個(gè)問(wèn)題，首先要明確公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)和收費(fèi)公路的屬性，由來(lái)已久且普遍存在的“公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)”，是為籌集項(xiàng)目資金在股份制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，且多為國(guó)有資本控股（包括各類(lèi)交通規(guī)費(fèi)投入建設(shè)項(xiàng)目的資金和“先征后返”的營(yíng)業(yè)稅等資金，應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家股本），只有少數(shù)法人資本參股，外商資本和個(gè)人資本就更少了。因此，它有別于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十條所界定的“國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)”的經(jīng)營(yíng)性公路，它們受托管理的收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)屬于政府還貸公路。
二、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理政府還貸公路的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支及其成果管理問(wèn)題。
（一）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全面預(yù)算管理，包括業(yè)務(wù)（生產(chǎn)）預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)（收支）預(yù)算等內(nèi)容；政府還貸公路屬于發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)收支的政府公共預(yù)算范疇，實(shí)行預(yù)算外管理，包括事業(yè)收入預(yù)算和事業(yè)支出預(yù)算。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理政府還貸公路，既不是全面預(yù)算，也不是政府公共預(yù)算管理模式，而是單一的財(cái)務(wù)收支預(yù)算，體現(xiàn)在車(chē)輛通行費(fèi)收入（還包括少量的其他經(jīng)營(yíng)收入）和通行養(yǎng)護(hù)支出兩個(gè)方面；通行費(fèi)收入預(yù)算受各類(lèi)車(chē)輛的通行數(shù)量和相對(duì)應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（按政府定價(jià)原則）兩個(gè)因素影響，經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身難以調(diào)節(jié)控制；通行費(fèi)支出預(yù)算，按事業(yè)支出的范圍，包括人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、專(zhuān)項(xiàng)支出四部分，遵照國(guó)家對(duì)財(cái)政性資金開(kāi)支范圍和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。因此，這樣的財(cái)務(wù)收支預(yù)算是企業(yè)管理事業(yè)預(yù)算的模式。
�。ǘ┕方�(jīng)營(yíng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入管理。通行費(fèi)收入作為公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入是無(wú)可非議的，但是它不是補(bǔ)償通行養(yǎng)護(hù)成本的主要資金來(lái)源，還本付息才是它主要的用途去向（曾有規(guī)定不得低于通行費(fèi)收入的75%）。通行費(fèi)收入作為財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金，只有待財(cái)政全額返還后才能作為通行費(fèi)收入。然后根據(jù)批準(zhǔn)的支出預(yù)算，用于還本付息的收費(fèi)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)以及收益性的（不包括資本性支出）公路設(shè)施維護(hù)費(fèi)用。由此看出，車(chē)輛通行費(fèi)屬于國(guó)家特許的一項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，由公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)受托管理，不具有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)行為。
關(guān)于通行費(fèi)收入的涉稅問(wèn)題，多年來(lái)曾有不少人撰文指出它的非稅屬性，且在營(yíng)業(yè)稅征管條例中未列作課征對(duì)象，只因是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“經(jīng)營(yíng)行為”而以其他服務(wù)業(yè)的稅率征收營(yíng)業(yè)稅（基準(zhǔn)稅率由5%調(diào)為3%）。四川對(duì)通行費(fèi)收入課征的營(yíng)業(yè)稅實(shí)行“先征后返”的辦法，返還的營(yíng)業(yè)稅金作為國(guó)家資本金處理。筆者認(rèn)為，既然根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》劃分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路了，對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理的政府還貸公路應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅。
�。ㄈ┕方�(jīng)營(yíng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本與通行費(fèi)支出管理。根據(jù)《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》第四十五條規(guī)定，成本劃分為：建設(shè)成本，包括：建安投資、設(shè)備投資、待攤投資和其它投資（與《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》相一致）；營(yíng)業(yè)成本，包括：公路養(yǎng)護(hù)成本（公路小修保養(yǎng)、大中修、沿線(xiàn)設(shè)施維護(hù)、災(zāi)害預(yù)防及毀損搶修、公路綠化）、收費(fèi)業(yè)務(wù)成本（人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）、其他成本（路政和交通安全、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等）兩大類(lèi)。根據(jù)即將出臺(tái)的《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)收支及其他收益管理辦法》第二十八條和第三十條規(guī)定，將通行費(fèi)支出的范圍劃分為：1.公路養(yǎng)護(hù)支出（公路小修保養(yǎng)，大中修和改建支出）；2.公路運(yùn)行支出（照明、通風(fēng)和用水等設(shè)施支出）；3.收費(fèi)管理支出（人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)建和維護(hù)費(fèi)）；4.還本付息支出；5.其他支出。此外，對(duì)超限超載治理、設(shè)施檢測(cè)、安保工程、社會(huì)保障和損害賠償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)支出和公路擴(kuò)建支出在《辦法》中沒(méi)有明確。
公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本，在建設(shè)期的建設(shè)成本由基建投資承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的營(yíng)業(yè)成本則以通行費(fèi)收入補(bǔ)償。營(yíng)業(yè)成本與通行費(fèi)支出在結(jié)構(gòu)內(nèi)容上相互交叉，但支付范圍有所不同：在營(yíng)業(yè)成本中只列支收益性費(fèi)用，且將這些費(fèi)用對(duì)象化（即明確了費(fèi)用的“載體”）；而在通行費(fèi)支出中，包括了路面和橋梁的整治改良支出和償還負(fù)債本金等資本性支出。成本結(jié)構(gòu)和支出范圍框定后，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有兩種依據(jù)：一是涉及技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額的工程費(fèi)用，應(yīng)以定額為標(biāo)準(zhǔn)；二是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等管理業(yè)務(wù)經(jīng)常費(fèi)，應(yīng)以核定的財(cái)務(wù)預(yù)算作標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算編審中還應(yīng)當(dāng)列出明細(xì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，例如：人員支出中應(yīng)列明各類(lèi)人員的基本工資、各項(xiàng)津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和社會(huì)保障繳費(fèi)，公用支出中的各項(xiàng)可控費(fèi)用，不僅要細(xì)化，而且要進(jìn)行過(guò)程控制。此外，折舊費(fèi)用、待攤及預(yù)提費(fèi)用，在營(yíng)業(yè)成本中占了很大比重，由于多數(shù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按車(chē)輛通行量法計(jì)提折舊、大修及技術(shù)改造、財(cái)務(wù)費(fèi)用作待攤預(yù)提的數(shù)額懸殊，項(xiàng)目之間這幾項(xiàng)費(fèi)用是不可比的。
（四）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)與車(chē)輛通行費(fèi)結(jié)余的管理。企業(yè)利潤(rùn)與通行費(fèi)結(jié)余，不僅由于核算口徑和計(jì)算方法不同造成數(shù)額差異，而且企業(yè)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)要進(jìn)行分配，按利潤(rùn)分配程序，經(jīng)批準(zhǔn)彌補(bǔ)以前年度虧損后，交納企業(yè)所得稅，將稅后利潤(rùn)分派股利；通行費(fèi)結(jié)余，若視為一般事業(yè)結(jié)余，也可進(jìn)行結(jié)余分配，但通行費(fèi)收支結(jié)余按特殊規(guī)定不作結(jié)余分配而結(jié)轉(zhuǎn)以后年度償還負(fù)債本息。此外，企業(yè)課稅所得額與通行費(fèi)結(jié)余課稅所得額也有較大差異。
三、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)核算政府還貸公路的通行費(fèi)收支問(wèn)題
會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)服從財(cái)務(wù)管理的要求，通行費(fèi)是預(yù)算外管理的財(cái)政性資金，若以公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度來(lái)核算通行費(fèi)收支，其主要問(wèn)題：一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的差異，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)適用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)（會(huì)計(jì)原則），設(shè)置了待攤和預(yù)提費(fèi)用等科目，核算應(yīng)計(jì)的通行養(yǎng)護(hù)成本；通行費(fèi)收支（除養(yǎng)護(hù)成本外）適用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有應(yīng)收通行費(fèi)和應(yīng)計(jì)通行費(fèi)支出的概念。二是兩者核算內(nèi)容的差異，政府還貸公路的通行費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，形式上可視為公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，但在統(tǒng)貸統(tǒng)還的條件下，通過(guò)財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)返還給項(xiàng)目主管部門(mén)后，主渠道是還本付息支出，其次才是通過(guò)預(yù)算列支通行養(yǎng)護(hù)成本，應(yīng)視為事業(yè)性支出。三是具體的會(huì)計(jì)科目設(shè)置，通行費(fèi)不應(yīng)設(shè)置權(quán)益類(lèi)和損益類(lèi)科目，只是通過(guò)收支核算其結(jié)余，沒(méi)用利潤(rùn)計(jì)算及其分配，若將通行費(fèi)結(jié)余為營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，由于會(huì)計(jì)原則和核算口徑的差異，導(dǎo)致其數(shù)額（結(jié)余額和利潤(rùn)總額）的迥然不同。當(dāng)前，項(xiàng)目公司普遍執(zhí)行公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還、統(tǒng)收統(tǒng)支的條件下，通行費(fèi)收入是通過(guò)主管單位統(tǒng)一解繳財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)的；通行費(fèi)支出是通過(guò)財(cái)政預(yù)算分解為還本付息支出和通行費(fèi)養(yǎng)護(hù)成本兩部分。因此，通行費(fèi)收支的核算程序應(yīng)按管理體制要求，作適當(dāng)調(diào)整。
（一）實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，由管理結(jié)算中心分解劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目公司的通行費(fèi)收入時(shí)，借記：銀行存款—專(zhuān)戶(hù)存款，貸記：解繳通行費(fèi)收入；項(xiàng)目公司向主管單位解繳通行費(fèi)收入時(shí)，作相反分錄。主管單位收到項(xiàng)目公司解繳款時(shí)，借記：銀行存款—專(zhuān)戶(hù)存款，貸記：應(yīng)交財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款；主管單位交入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)時(shí)，作相反分錄。財(cái)政全額返還時(shí)，借記：銀行存款—專(zhuān)戶(hù)存款，貸記：通行費(fèi)收入。這樣，項(xiàng)目公司的解繳通行費(fèi)收入與主管單位的通行費(fèi)收入，形成兩個(gè)層次數(shù)額相等的平行核算關(guān)系。
（二）項(xiàng)目公司根據(jù)核定的預(yù)算，收到主管單位撥入預(yù)算款時(shí)，借記：銀行存款—基本戶(hù)（管理費(fèi)部分），貸記：上級(jí)補(bǔ)助收入，同時(shí)借記：銀行存款—專(zhuān)戶(hù)存款（專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用部分），貸記：撥入專(zhuān)款；支用時(shí)，分別借記：成本費(fèi)用或?qū)？钪С觯ú粔虺沙杀镜馁Y本性支出），貸記：銀行存款或現(xiàn)金。月終，結(jié)轉(zhuǎn)損益時(shí)，項(xiàng)目公司沖銷(xiāo)撥款的同時(shí)，將解繳通行費(fèi)收入（扣除還本和資本性支出部分）和成本費(fèi)用相關(guān)科目結(jié)轉(zhuǎn)本年利潤(rùn)科目，核算其盈虧。
�。ㄈ┲鞴軉挝贿�本付息時(shí)，借記：借入款項(xiàng)（本金部分）、專(zhuān)款支出（利息部分），貸記：銀行存款—專(zhuān)戶(hù)存款；按財(cái)政核定預(yù)算向項(xiàng)目公司撥出管理費(fèi)時(shí)，借記：撥出經(jīng)費(fèi)，貸記：銀行存款；撥出專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，借記：撥出專(zhuān)款，貸記：銀行存款。項(xiàng)目公司列賬向主管單位報(bào)銷(xiāo)時(shí)，借記：事業(yè)支出或?qū)？钪С�，貸記：撥出經(jīng)費(fèi)或撥出專(zhuān)款。
在實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還條件下，債務(wù)主體已由項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移給主管單位，以上分兩個(gè)層次進(jìn)行日常核算，是基于項(xiàng)目公司套用公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，主管單位套用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度為出發(fā)點(diǎn)，至于項(xiàng)目公司的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)是通過(guò)扣除還本支出和其他資本性支出后的通行費(fèi)收入與通行養(yǎng)護(hù)成本相比較計(jì)算出來(lái)的；主管單位的通行費(fèi)收支及結(jié)余，才是完全意義上的事業(yè)結(jié)余。此外，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理結(jié)算中心，是通行費(fèi)收入的匯總分拆機(jī)構(gòu)，與各項(xiàng)目公司是結(jié)算關(guān)系，使用一類(lèi)結(jié)算性科目與項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)算。
四、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)適應(yīng)特許政策與管理體制的需要
通過(guò)對(duì)國(guó)家“貸款修路，收費(fèi)還貸”特許政策和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生歷史背景的簡(jiǎn)要回顧，對(duì)照2004年國(guó)務(wù)院以417號(hào)令發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條“建設(shè)和管理政府還貸公路，應(yīng)當(dāng)按照政事分開(kāi)的原則，依法設(shè)立專(zhuān)門(mén)的不以營(yíng)利為目的法人組織”的規(guī)定，由公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)受托管理政府還貸公路，與《條例》相悖還是相符？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歷史地、辨證地看待它；當(dāng)項(xiàng)目籌建之初，就成立了項(xiàng)目公司和項(xiàng)目建設(shè)指揮部，分別負(fù)責(zé)資金籌集和建設(shè)管理，屬“兩塊牌子，一套人馬”并存的機(jī)構(gòu)，公司是企業(yè)法人，當(dāng)然的債務(wù)主體；指揮部是臨時(shí)建管機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目竣工就通過(guò)“交付使用資產(chǎn)”將建成的公路資產(chǎn)移交給公司經(jīng)營(yíng)管理。
早在《條例》頒布前，四川省政府就同意將10個(gè)項(xiàng)目公司改為事業(yè)性的管理處，并相繼出臺(tái)了《關(guān)于收費(fèi)還貸公路實(shí)行市州統(tǒng)一管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)還貸公路統(tǒng)貸統(tǒng)還工作的實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)文件，旨在對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，強(qiáng)化其管理；《條例》頒布后，對(duì)收費(fèi)公路明確界定為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩大類(lèi)，縣以上交通主管部門(mén)成為政府還貸公路的債務(wù)主體，由公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)受托管理。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度的必要調(diào)整，適應(yīng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理政府還貸公路模式下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)
