AEO是通關(guān)優(yōu)惠待遇，它所考察的是整個(gè)貨物供應(yīng)鏈上的所有合作方。在未來(lái)的進(jìn)出口貿(mào)易中，如果沒(méi)有AEO資格，不僅可能增加通關(guān)的時(shí)間和花費(fèi)，還可能會(huì)被你的貿(mào)易伙伴所拋開(kāi)。
一份歐盟即將實(shí)施海關(guān)新政策的郵件，正由中遠(yuǎn)洋等幾家著名中國(guó)企業(yè)的歐洲總部發(fā)給其國(guó)內(nèi)老總。郵件的內(nèi)容是：2008年1月1日起，歐盟海關(guān)將實(shí)行“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”制度（以下簡(jiǎn)稱AEO），對(duì)于貨物廣泛流通于歐洲的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，AEO制度將對(duì)其產(chǎn)生重要影響。
AEO是世界海關(guān)組織（WCO）《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》）的最核心內(nèi)容之一。中國(guó)海關(guān)答復(fù)記者的電子回函亦稱：中國(guó)海關(guān)正在進(jìn)行《標(biāo)準(zhǔn)框架》部分條款的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化工作，并且，中歐“安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”年底有望正式啟動(dòng)。
歐盟稅務(wù)和海關(guān)同盟總司官員向記者介紹，AEO不僅適用于進(jìn)出口商及生產(chǎn)廠商，也適用于其他的商業(yè)實(shí)體，如物流服務(wù)商、口岸和機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)保管商以及運(yùn)輸商，等等，它們都可以申請(qǐng)成為AEO.
“AEO將整個(gè)貨物供應(yīng)鏈都裝了進(jìn)去，實(shí)施起來(lái)會(huì)限制一大批中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于品牌企業(yè)和規(guī)范操作的企業(yè)是一件好事情。”中遠(yuǎn)洋比利時(shí)首席代表謝鑫表示。
獲得AEO資格可以提高通關(guān)效率
AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）是指“以任何一種方式參與貨物國(guó)際流通，并被海關(guān)當(dāng)局認(rèn)定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的一方”。企業(yè)獲得AEO資格，可以走綠色通關(guān)，快速通關(guān)。如果沒(méi)有AEO資格，企業(yè)就得耐心等待通關(guān)，檢驗(yàn)程序極為煩瑣。這有可能造成貨物延期交付，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。
“獲得AEO資格，通關(guān)時(shí)可以減少對(duì)貨物的檢控和文件檢控；即使在受控的情況下，AEO資格享有者也會(huì)得到優(yōu)先處理；還可以減少貨物抵達(dá)前信息和行前信息檢控，從而節(jié)約時(shí)間和花費(fèi)�！睔W洲隆路律師事務(wù)所專門(mén)從事海關(guān)事務(wù)的律師孔嫻說(shuō)。
AEO將適用于歐盟各個(gè)成員國(guó)的海關(guān)部門(mén)。申請(qǐng)歐盟的AEO資格，必須達(dá)到幾個(gè)必要條件：申請(qǐng)者不得受制于經(jīng)濟(jì)刑事處罰；必須設(shè)立在歐盟境內(nèi)；良好的海關(guān)合規(guī)記錄（過(guò)去三年）；證明擁有對(duì)于貿(mào)易運(yùn)輸信息的自動(dòng)管理體系；證明良好的財(cái)政狀況（過(guò)去三年）；充分的安全/安檢標(biāo)準(zhǔn)，等等。
與以往海關(guān)法規(guī)不同的是，AEO不僅考察企業(yè)自身的情況，也會(huì)考察整個(gè)供應(yīng)鏈條上所有的合作方是否也合格。
孔嫻表示，“我們的一些中國(guó)客戶對(duì)此感興趣，但并不是所有企業(yè)都能達(dá)到AEO的標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)歐盟AEO的短板主要在于：大多數(shù)中國(guó)企業(yè)只是在歐洲找個(gè)貿(mào)易伙伴，并沒(méi)有在當(dāng)?shù)卦O(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)；許多企業(yè)的內(nèi)部組織管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等一整套管理體系，還沒(méi)能跟上國(guó)際水平；海關(guān)的違規(guī)記錄。有的中國(guó)企業(yè)往往不太注意歐盟海關(guān)的諸多規(guī)定，不知不覺(jué)中就違規(guī)了。
如何申請(qǐng)AEO？歐盟稅務(wù)和海關(guān)同盟總司發(fā)給記者的電子回函稱：歐盟各成員國(guó)的海關(guān)部門(mén)將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行登記。申請(qǐng)人可以通過(guò)自我評(píng)估做準(zhǔn)備。自我評(píng)估將讓他們斟酌自己是否有可能滿足AEO的標(biāo)準(zhǔn)。為了幫助申請(qǐng)人進(jìn)行自我評(píng)估，歐盟開(kāi)發(fā)了一套自我評(píng)估系統(tǒng)。
“如果想申請(qǐng)AEO，現(xiàn)在就應(yīng)著手做準(zhǔn)備。”孔嫻說(shuō)，歐盟各國(guó)海關(guān)已從1月1日起開(kāi)始受理申請(qǐng)。
新政 是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的老調(diào)重彈
歐盟海關(guān)官員向記者表示：歐盟實(shí)施AEO制度是因?yàn)榭紤]到供應(yīng)鏈的安全。歐盟相信，AEO制度是一種行之有效的手段，確保首尾相連的供應(yīng)鏈可以更加安全和有保障。
謝鑫則向記者透露了歐盟的另一個(gè)意圖：這是歐盟海關(guān)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的一攬子認(rèn)定措施之一。你是品牌企業(yè)還是“冒牌”企業(yè)，品牌產(chǎn)品還是“冒牌”產(chǎn)品，AEO制度不失為一種快速區(qū)分辦法。他透露，在與歐盟方面就此事進(jìn)行交流時(shí)，歐盟方面承認(rèn)有這種想法存在。
據(jù)悉，包括中國(guó)海關(guān)在內(nèi)，世界各國(guó)海關(guān)將陸續(xù)實(shí)行AEO制度。中國(guó)海關(guān)發(fā)給記者的電子回函稱，截至2007年9月，包括中國(guó)海關(guān)在內(nèi)的148個(gè)成員海關(guān)（占成員總數(shù)的87％）正式表達(dá)了實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)框架》的意向。在遞交了實(shí)施意向書(shū)后，中國(guó)海關(guān)隨即啟動(dòng)了對(duì)AEO的研究。目前，中國(guó)海關(guān)正在進(jìn)行《標(biāo)準(zhǔn)框架》部分條款的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化工作，正在修訂的《企業(yè)分類管理辦法》引入了AEO的概念，它出臺(tái)后將標(biāo)志著中國(guó)海關(guān)AEO制度的初步建立。
已經(jīng)于去年底正式啟動(dòng)的中歐“安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”則是《標(biāo)準(zhǔn)框架》實(shí)施的具體體現(xiàn)。應(yīng)歐盟稅務(wù)與海關(guān)同盟總司及荷蘭、英國(guó)海關(guān)的提議，中歐雙方同意在中國(guó)深圳/香港至荷蘭鹿特丹和英國(guó)費(fèi)力克斯托港之間進(jìn)行試點(diǎn)。目前，各方已就開(kāi)展“試點(diǎn)計(jì)劃”的重要操作性問(wèn)題（如交換數(shù)據(jù)、參與企業(yè)、使用電子封志、共同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則等）初步達(dá)成一致意向，并已進(jìn)入籌備實(shí)施階段。
歐盟稅務(wù)和海關(guān)同盟總司官員向記者表示：一旦這一項(xiàng)目取得成功，這種合作將會(huì)逐步擴(kuò)大到歐盟所有成員國(guó)。
不過(guò)，雖然歐盟海關(guān)政策的大框架是統(tǒng)一的，但每個(gè)海關(guān)根據(jù)自己的情況和監(jiān)控力度，可能在細(xì)則上會(huì)有不同，具體實(shí)施時(shí)間也將有差異。由于歐盟各國(guó)海關(guān)政策和通關(guān)能力不同，中國(guó)企業(yè)所受到的影響也會(huì)有所差別。
企業(yè)所受影響將隨時(shí)間增大
孔嫻認(rèn)為，AEO是“一種強(qiáng)者生存，弱者退出的方式。”受訪的幾家中國(guó)大型企業(yè)駐歐機(jī)構(gòu)大都認(rèn)為，這項(xiàng)政策對(duì)于進(jìn)出口量大、時(shí)間性要求高、商品清晰、講誠(chéng)信的企業(yè)來(lái)說(shuō)是件好事情。
海信集團(tuán)負(fù)責(zé)整個(gè)歐洲清關(guān)事務(wù)的經(jīng)理張何衛(wèi)表示，這項(xiàng)政策對(duì)中歐貿(mào)易的影響會(huì)隨著執(zhí)行時(shí)間而增大。相比較而言，對(duì)生產(chǎn)廠家影響更大，對(duì)于承運(yùn)商來(lái)說(shuō)則影響相對(duì)較小，因?yàn)檫M(jìn)出口主要還是商品的問(wèn)題。但沒(méi)有AEO資格的運(yùn)輸企業(yè)，還是有可能受到“考察整個(gè)鏈條”的牽連而失去一些業(yè)務(wù)。
不過(guò)，謝鑫認(rèn)為，這項(xiàng)政策對(duì)中遠(yuǎn)洋不會(huì)有太大影響，因?yàn)橹羞h(yuǎn)洋早已具備國(guó)際海運(yùn)所需的全部資質(zhì)。這一點(diǎn)也得到了孔嫻的確認(rèn)，她建議企業(yè)檢查目前已擁有的規(guī)范證書(shū)，許多被廣泛應(yīng)用的、國(guó)際或歐盟承認(rèn)的證書(shū)，比如ISO，TAPA及C- TPAT等，也許可以被用來(lái)取代AEO的某些方面的標(biāo)準(zhǔn)。
雖然申請(qǐng)成為AEO是件好事，但受訪企業(yè)和律師都表示，獲得這個(gè)資格卻不那么簡(jiǎn)單，是要花很多人力物力的。AEO有很多標(biāo)準(zhǔn)，甚至連門(mén)衛(wèi)是否合格都考查在內(nèi)，以防被不法分子所利用。
據(jù)了解，大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)、駐外企業(yè)及機(jī)構(gòu)目前尚不知曉AEO為何物，一些已了解的企業(yè)則處于觀望狀態(tài)。在談及是否想申請(qǐng)AEO時(shí)，謝鑫表示：中遠(yuǎn)洋是否申請(qǐng)主要看總部的決策，不申請(qǐng)暫時(shí)影響不大，主要還得看將來(lái)企業(yè)在歐洲的業(yè)務(wù)量和規(guī)模。另外，還要看國(guó)內(nèi)海關(guān)的措施和要求。張何衛(wèi)則認(rèn)為，那些進(jìn)口非生產(chǎn)性貨品的企業(yè)，貨品不零散，較好申請(qǐng)。
謝鑫表示，根據(jù)他對(duì)歐盟海關(guān)政策的了解，雖然初期這項(xiàng)政策不是強(qiáng)制性的，但經(jīng)過(guò)磨合期后，極有可能變成強(qiáng)制性的。
歐盟稅務(wù)和海關(guān)同盟總司官員表示，歐盟正在和主要的貿(mào)易伙伴就AEO、安全標(biāo)準(zhǔn)和控制結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，以期達(dá)成共識(shí)。2009年，歐盟將頒布新的海關(guān)細(xì)則，進(jìn)出境簡(jiǎn)易申報(bào)將開(kāi)始實(shí)施，將允許海關(guān)分析申報(bào)中規(guī)定的數(shù)據(jù)信息，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
