“排污權(quán)交易”在中國(guó)還是新業(yè)務(wù)，在越來(lái)越污染的環(huán)境下，中國(guó)的環(huán)境交易所陸續(xù)啟動(dòng)奧運(yùn)會(huì)前夕，北京環(huán)境交易所（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)交所”）掛牌成立，這標(biāo)志著排污權(quán)交易可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。所有的企業(yè)都可以通過(guò)環(huán)交所進(jìn)行排污權(quán)交易，也為企業(yè)提供了商業(yè)運(yùn)作的機(jī)會(huì)。《新財(cái)經(jīng)》記者近日專訪了北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)、北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁熊焰。
無(wú)奈：運(yùn)營(yíng)先行 政策滯后
《新財(cái)經(jīng)》：從掛牌至今，北京環(huán)境交易所是否已有實(shí)質(zhì)性的交易？
熊焰：暫時(shí)還沒(méi)有正式談的業(yè)務(wù)。不過(guò)，儲(chǔ)備的項(xiàng)目有三四十個(gè)，以北京地區(qū)的項(xiàng)目居多。
除此之外，我們手里還有一些外省市的中小企業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目，我們手上也有一些，主要是為中小企業(yè)服務(wù)的。由于相關(guān)交易規(guī)則還未明確下來(lái)，所以，這類服務(wù)僅限于中介服務(wù)和信息溝通，即便做了也不是真正的交易，還處于探索階段。
《新財(cái)經(jīng)》：至今尚未進(jìn)行交易，還欠缺什么？
熊焰：主要是政策。
《新財(cái)經(jīng)》：除了您剛才提及的CDM項(xiàng)目的相關(guān)政策，還有哪些政策？
熊焰：其實(shí)，關(guān)于環(huán)境交易問(wèn)題，全世界都處于探索期，在中國(guó)更是這樣。
環(huán)交所有三塊業(yè)務(wù)，第一塊是節(jié)能環(huán)保技術(shù)交易，目前已經(jīng)具備開展條件；第二塊是二氧化硫和水污染物的排污權(quán)交易，目前尚處于研究中；第三塊是在適當(dāng)條件下推進(jìn)碳排放交易。目前，除了第一塊業(yè)務(wù)具備基本交易政策外，后兩塊業(yè)務(wù)的政策尚不完善。比如排污權(quán)交易，如果國(guó)家不對(duì)污染排放物體作出一些強(qiáng)制性限制、不對(duì)污染物排放總量按照一定的規(guī)則進(jìn)行配額分配（可按照經(jīng)濟(jì)當(dāng)量規(guī)則，或按照排放量規(guī)則分配到相關(guān)的部門或企業(yè)），如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的、可信的，包括公眾和當(dāng)事人都能認(rèn)可的檢測(cè)辦法，二氧化硫、COD排污權(quán)交易和碳排放權(quán)益等交易就不具備交易條件。至今，包括總量控制、配額、核定、監(jiān)管和估值在內(nèi)的一系列政策還沒(méi)有明確，完善這部分政策可能需要幾年時(shí)間。
實(shí)際上，政策的成熟與市場(chǎng)需求是互動(dòng)的，如果市場(chǎng)方面只是靜態(tài)地、被動(dòng)地等待政策成熟，就是對(duì)這件事的不積極。所以，我們希望扮演政策環(huán)境的積極推動(dòng)者這個(gè)角色。
優(yōu)勢(shì)：政府指定 交易低廉
《新財(cái)經(jīng)》：從環(huán)交所的三大業(yè)務(wù)來(lái)看，相比芝加哥氣候交易所等國(guó)際交易場(chǎng)所，業(yè)務(wù)涉及面還比較窄，技術(shù)層面的交易比較多。您對(duì)未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展有什么設(shè)想？
熊焰：與國(guó)際交易平臺(tái)相比，我們的業(yè)務(wù)涉及面的確有些窄。不過(guò)，業(yè)務(wù)面寬窄有不同的含義，它既有業(yè)務(wù)品種多少的寬窄，同時(shí)也有時(shí)間周期方面的寬窄。我們比較傾向時(shí)間總軸上的長(zhǎng)久。我認(rèn)為，環(huán)交所在業(yè)務(wù)空間上應(yīng)該是非常寬廣的。
《新財(cái)經(jīng)》：我們看到，浙江嘉興、太湖等很多地方出現(xiàn)了排污權(quán)交易的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，環(huán)交所與他們相比，特點(diǎn)在哪？
熊焰：我們?cè)谑锥悸铮ㄐΓｏ@然，國(guó)際特色是環(huán)交所的一大特色，我們與嘉興、太湖這些機(jī)構(gòu)是一個(gè)緊密合作的關(guān)系，希望能成為他們的信息披露平臺(tái)。
目前，國(guó)內(nèi)碳交易相當(dāng)一部分是境外買家，但國(guó)內(nèi)企業(yè)信息不對(duì)稱，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，相關(guān)環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品存在嚴(yán)重價(jià)值低估現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)企業(yè)處于弱勢(shì)地位。國(guó)際市場(chǎng)上碳排放交易價(jià)格一般在每噸17歐元左右，而國(guó)內(nèi)的交易價(jià)格在8～10歐元左右。
《新財(cái)經(jīng)》：環(huán)交所在項(xiàng)目上是否有地域性的選擇？
熊焰：沒(méi)有。不過(guò)，北京市相關(guān)部門已經(jīng)明確要求，北京市范圍內(nèi)所有排污和節(jié)能減排交易都必須進(jìn)入北京環(huán)交所，文件近期就會(huì)下發(fā)。
《新財(cái)經(jīng)》：在北京環(huán)境交易所掛牌的同時(shí)，上海交易所也掛牌成立，眾多交易所的出現(xiàn)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致誰(shuí)走在前面，就會(huì)成為行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)？
熊焰：任何標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該是有相當(dāng)規(guī)模的實(shí)踐之后才會(huì)出現(xiàn)，現(xiàn)在談標(biāo)準(zhǔn)還有點(diǎn)早。
目的：用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)改善環(huán)境
《新財(cái)經(jīng)》：那么，在沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的前提下，我們?cè)撊绾尾僮鳎?/p>
熊焰：任何交易市場(chǎng)都由買方賣方等供求和經(jīng)濟(jì)因素決定。
我們現(xiàn)在主要做的是，提高中國(guó)作為賣方的信息披露能力，降低信息不對(duì)稱等方面問(wèn)題，使中國(guó)的賣方企業(yè)更了解國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，了解國(guó)際買方。同時(shí)，也讓國(guó)際買方知道我們的項(xiàng)目在哪里。通過(guò)這種信息披露，使中國(guó)企業(yè)處于更為有利的位置，賣一個(gè)好價(jià)格。
CDM不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)益交易，從某種程度上講，它具有補(bǔ)償性質(zhì)。所以，簡(jiǎn)單地用實(shí)物交易理念或標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)益交易理念是解釋不了的，它實(shí)際上是針對(duì)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行補(bǔ)償。每個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)部收益率是不同的，所以，不是國(guó)際上那種“一噸二氧化碳就值15歐元”的固定概念，具備個(gè)體差異。比如，你我都做風(fēng)電項(xiàng)目，我的風(fēng)電項(xiàng)目由于地理位置比較好，上網(wǎng)電價(jià)也比較有利，我的內(nèi)部收益率就有可能到10%.你的風(fēng)電項(xiàng)目地理?xiàng)l件不太好，內(nèi)部收益率就差一點(diǎn)，也許僅是5%.如果這時(shí)候的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是9%，那么，你得到的補(bǔ)償就是4%，補(bǔ)償機(jī)制是項(xiàng)目的特殊性決定的。
《新財(cái)經(jīng)》：企業(yè)如果想在這里交易，環(huán)交所對(duì)企業(yè)有什么要求，交易成本都有哪些？
熊焰：要求很低，只要對(duì)項(xiàng)目具備所有權(quán)或推廣權(quán)都可以進(jìn)行交易，信息披露沒(méi)有成本，交易成本也很低。前期顯然要低成本運(yùn)作，先把企業(yè)吸引過(guò)來(lái)，聚集人氣。我們有這個(gè)心理準(zhǔn)備，虧損兩三年都很正常。
《新財(cái)經(jīng)》：據(jù)我所知，很多外資銀行也將這塊業(yè)務(wù)作為自己的下一個(gè)藍(lán)海，進(jìn)行相關(guān)咨詢服務(wù)，北京環(huán)交所會(huì)不會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)壓力？
熊焰：這是好事情。這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)不是過(guò)度，而是不夠。更多的國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)來(lái)，向中國(guó)的企業(yè)和監(jiān)管部門宣傳推介這個(gè)領(lǐng)域的理念、案例，實(shí)際上是好事。我覺(jué)得中國(guó)在這方面還有很大的國(guó)際合作空間。
《新財(cái)經(jīng)》：這么多環(huán)境交易所的成立，對(duì)我們的節(jié)能減排、工業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有什么影響？
熊焰：從中長(zhǎng)期來(lái)看，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必然選擇。我們過(guò)去一段時(shí)間單純依靠拼低勞動(dòng)成本，拼能源消耗，拼環(huán)境消耗，這種模式真的不能再繼續(xù)下去了。再這樣，中華民族真的不知道該到哪兒去生存了。我們不能為了眼前的發(fā)展，把老祖宗幾千年的積累完全毀掉，這種環(huán)境摧毀幾乎是不可挽回的。
國(guó)家對(duì)這個(gè)事情已經(jīng)有了越來(lái)越清晰的認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略層面采取了各種各樣的辦法，行政的、法律的，現(xiàn)在又用經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)提高節(jié)能減排和環(huán)保水平。再這樣發(fā)展下去，不采取一些強(qiáng)有力的手段，中國(guó)很快就會(huì)處于資源匱乏、環(huán)境惡化的境地。到那時(shí)候再去救治，就不是現(xiàn)在的成本了。
排污權(quán)交易
誕生于美國(guó)20世紀(jì)70年代的“排污權(quán)交易”，是一項(xiàng)基于市場(chǎng)手段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其出發(fā)點(diǎn)是利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性�！芭盼蹤�(quán)交易”的概念由多倫多大學(xué)的約翰。戴爾斯提出，其主要思想是傳統(tǒng)的環(huán)境管理除了政府干預(yù)外，并沒(méi)有給企業(yè)任何的激勵(lì)措施去保護(hù)環(huán)境，如果能建立一個(gè)市場(chǎng)，企業(yè)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果他們有效地減少了污染，他們就能同那些污染排放多的企業(yè)進(jìn)行交易從而獲得資金。
排污權(quán)交易能使企業(yè)在利益最大化行為的作用下，在購(gòu)買排污權(quán)和減少排放之間作出對(duì)自己有利的選擇。當(dāng)減排成本高于排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，企業(yè)會(huì)減少排放而通過(guò)購(gòu)買排污權(quán)加以補(bǔ)償。反之，如果減排成本低于排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)則傾向于通過(guò)減排“生產(chǎn)”更多的排污權(quán)并在市場(chǎng)出售。假定其他條件不變，每個(gè)企業(yè)的這一類行為將導(dǎo)致排污權(quán)交易市場(chǎng)的均衡價(jià)格，而價(jià)格是資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。顯然，排污權(quán)交易需要在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下實(shí)施才能取得較好的效果。
