這是一個值得討論的案例。政府是不應(yīng)發(fā)生誠信危機的機構(gòu)，如果政府的承諾不兌現(xiàn)，誰來監(jiān)督？
韓杰對2003年記憶深刻，不僅是因為“非典”引發(fā)了全民恐慌，還因為他在“非典”嚴峻形勢下，為河北省邢臺市引進了該市迄今為止最大的一筆外資項目。韓杰對河北有著復(fù)雜的感情，不僅因為他是河北人，還因為他正與家鄉(xiāng)的父母官打著官司。
官司就緣起于那筆外資項目。因為引資成功，根據(jù)邢臺市相關(guān)政策，韓杰可以得到一筆獎金，數(shù)額超過1000萬元。然而，獎金數(shù)額可觀，卻不好拿。引資成功至今五年了，韓杰還沒有拿到。“沒想到這個事情這么復(fù)雜！”面對《新財經(jīng)》記者，韓杰剛落座就深深嘆了口氣。
引資有功，該得千萬獎金
韓杰是河北人，工作后定居北京。上世紀90年代初，他從國有企業(yè)“下�！保瑥氖逻M出口生意，因此認識了不少外商、港商，鮑林鍵就是其中之一，兩人因合作而成為了朋友。
2003年，鮑林鍵任職于香港建滔化工集團。當(dāng)時，建滔計劃在內(nèi)地投資一個年產(chǎn)10萬噸甲醇、100萬噸焦炭的企業(yè)，而生產(chǎn)甲醇、焦炭的原料就是煤。建滔集團派鮑林鍵到內(nèi)地考察。鮑林鍵去了山西、山東等產(chǎn)煤大省，都沒有結(jié)果。中途路過北京，韓杰盡地主之誼，請鮑林鍵一行吃了頓飯。席間，雙方聊起了這事。韓杰當(dāng)即建議鮑林鍵去河北，“河北也有很好的煤炭資源，去河北看看吧，我給你聯(lián)系�！薄靶邪��！�
送走鮑林健，韓杰認真做起了介紹人的工作。他找到了河北省經(jīng)貿(mào)委（2003年機構(gòu)改革，現(xiàn)稱商務(wù)廳），經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽明來意后，表示歡迎。做好了河北方面的鋪墊工作，韓杰通知鮑林鍵從香港動身。
韓杰說：“鮑林鍵他們第一次到河北，吃、住、行，都是我安排的�！堑洹瘯r期，北京人、香港人都很不受歡迎。費了一番周折，才找到車，把他們拉到河北�！狈都t喜當(dāng)時任河北省經(jīng)貿(mào)委副主任，他接待了鮑林鍵一行，并向他們推薦了三個地方，分別是唐山、邯鄲和邢臺。經(jīng)過綜合分析，在韓杰的建議下，投資方選擇了邢臺。原因是：邢臺煤的質(zhì)量較好，開采年頭少、儲量大；邢臺人比較樸實；邢臺引進的項目比較少，政府會很重視。
鮑林鍵一行的邢臺之行相當(dāng)順利，建滔很快就決定在邢臺市下轄的內(nèi)丘縣投資建廠。
據(jù)記者了解，截至目前，建滔在邢臺已經(jīng)累計完成投資約16.5億港元，一期投資近9億港元，二期為7.5億港元。這是邢臺市迄今為止最大的一筆外資投資項目。
引資成功，韓杰也算為家鄉(xiāng)的發(fā)展作了一點貢獻。那韓杰索要的千萬獎金又從何說起？
原來在1999年，邢臺市出臺了一個文件，即《中共邢臺市委邢臺市人民政府關(guān)于進一步推進內(nèi)外開放加快招商引資步伐的規(guī)定》，其中第三十八條規(guī)定：引薦內(nèi)外商在我市直接投資的（含嫁改、收購、兼并、參股、重組、租賃我方企業(yè)的投入），可按外方投資額的1%～2.5%提取獎金。（由于該文件總條款為60條，因此在當(dāng)?shù)乇缓喎Q為“六十條”。2003年9月，邢臺市對部分條款進行了修改，并重新頒布，總條數(shù)沒有變化。上述條款的內(nèi)容也沒有變化，只是從第三十八條更改為第三十九條。）
給予招商引資的“功臣”一定數(shù)額的獎金，這不是什么新鮮事，各地基本都有相關(guān)政策。
按照上述規(guī)定，如果韓杰被確認為引薦人，他理所當(dāng)然應(yīng)該獲得獎金。若以1%計，獎金總額為1650萬元。這可是一筆巨額獎金，難怪有人戲稱為“最牛的政府獎金”。
獎金誰發(fā)，邢臺市還是內(nèi)丘縣
對于邢臺市的獎勵政策，韓杰之前就聽說過。在建滔第二次到邢臺考察時，韓杰向邢臺市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問起了這事：“聽說，市里有一個獎勵文件？”對方回答說：“八字還沒一撇呢，再等等，萬一不成呢？”韓杰想想也是，光他自己領(lǐng)到河北考察的就不下二三十次，大多數(shù)外商轉(zhuǎn)一圈也就走了，很多都是沒譜的事。這一提也就過去了。
建滔在邢臺投資的事有眉目了，韓杰覺得八字已經(jīng)寫得差不多了，他又找到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但始終沒有得到正面答復(fù)。韓杰說：“他們以各種理由推托。他們說，一來正值‘非典’時期，不便于組織會議研究，也不便于同北京來的人頻繁見面，‘非典’過后再商量；二是正在進行機構(gòu)改革，撤銷經(jīng)貿(mào)委、成立商務(wù)局，人員變動較大，工作關(guān)系尚未理順，要等機構(gòu)改革完成后再研究；三是邢臺市即將出臺新‘六十條’，新文件政策會更好、條件會更優(yōu)惠，到時候按新‘六十條’精神辦�！�
2003年很快過去了，韓杰沒有從邢臺市方面得到任何有關(guān)獎勵的消息，他有些著急。2004年2月，他給邢臺市人民政府寫了一份書面申請（《關(guān)于落實引薦外資獎勵政策的申請報告》），申請書陳述了項目的引薦過程，闡明自己就是該項目的引薦人，提請政府盡快落實獎金事宜。
申請遞出去了，卻一直沒有下文。這一等就到了2004年11月份。邢臺市政府終于給出了批復(fù)意見，“由內(nèi)丘縣處理�！北M管覺得找內(nèi)丘縣不太合適，韓杰還是找到了內(nèi)丘縣政府，但內(nèi)丘縣說做不了主，還得找市里。就這樣，韓杰在邢臺市與內(nèi)丘縣之間打轉(zhuǎn)，沒有結(jié)果。
韓杰究竟應(yīng)該找誰？記者就此問題采訪了韓杰的代理律師馮云，他表示：應(yīng)該找邢臺市，因為文件是邢臺市政府出的，而且文件中并沒有說明，如果項目落實到具體某區(qū)縣，獎勵事宜由該區(qū)縣負責(zé)。邢臺市與內(nèi)丘縣政府怎么協(xié)調(diào)解決，那是它們內(nèi)部的事情。
兩個關(guān)鍵性問題
時間一晃到了2006年2月，韓杰坐不住了，他給河北省省長（當(dāng)時的省長是季允石）寫了一封信，請求領(lǐng)導(dǎo)百忙之中過問一下自己的獎金落實事宜。
2006年7月，韓杰接到了內(nèi)丘縣商務(wù)局局長段群英的電話。韓杰很意外，他說：“我以為是在做夢，我從沒敢奢望過邢臺市政府方面會主動與我聯(lián)系。因為之前要見個領(lǐng)導(dǎo)太難了。”緊接著，段局長專程趕赴北京找到了韓杰，他傳達了政府方面的意見。他首先肯定了韓杰的功勞，同時也提出了一些疑問。
首先是關(guān)于韓杰引薦人身份的問題。這是根本性問題。如果韓杰不是引資人，那么，他就沒有資格申領(lǐng)獎金。段局長認為：韓杰把項目引薦給了河北省經(jīng)貿(mào)委，河北省經(jīng)貿(mào)委把項目引薦給了邢臺市，邢臺市把項目引薦給內(nèi)丘縣，韓杰為此事做出了間接貢獻。按段局長的說法，河北省經(jīng)貿(mào)委應(yīng)該是該項目的引薦人。
戲劇性的是，段局長的說法并沒有得到范紅喜的認可，范紅喜對記者說：“經(jīng)貿(mào)委作為政府的一個辦事機構(gòu)，為前來投資的項目做好服務(wù)是我們應(yīng)該做的工作。我們是拿國家俸祿的政府工作人員，這是我們必須做的工作�！痹诓稍L中，范紅喜強調(diào)了兩點：第一，經(jīng)貿(mào)委不是引資人，韓杰才是；第二，該不該獎勵，按政府的文件辦。
事實上，早在2004年，范紅喜就已經(jīng)在韓杰的申請書上簽了字：“情況屬實，建議按邢臺市委文件精神兌現(xiàn)獎勵政策�！焙炇稹扒闆r屬實”的除了范紅喜，還有建滔的代表鮑林鍵。（鮑林鍵是建滔河北公司的第一任總經(jīng)理，現(xiàn)已離職。）
“河北省經(jīng)貿(mào)委、邢臺市政府、外商以及我本人，是這一事件的四個重要當(dāng)事方。現(xiàn)在，除了邢臺市政府與我本人，另外兩個當(dāng)事方都為我做了證明，他們的說法是站不住腳的�！表n杰覺得邢臺市方面的說法不值得一駁。
當(dāng)時，段局長還給韓杰帶來了邢臺市政府于2006年6月印發(fā)的一份文件，文件說“考慮到韓杰先生在該項目的引進過程中，間接做了一些工作，內(nèi)丘縣政府決定給予其40萬元獎勵。”40萬元，韓杰當(dāng)然不能接受：“間接工作”的說法，他也并不認可。但韓杰卻認為這份文件恰恰肯定了他引薦人身份，“40萬也是錢啊，如果我不是引薦人，政府憑什么給我錢？”
段局長提出的第二個問題是：韓杰沒有按“六十條”中相關(guān)規(guī)定，“先期”與邢臺市簽訂引薦協(xié)議�！跋绕凇笔嵌嚅L時間？韓杰很納悶，他說：“我早就提過，我正式向邢臺市政府遞交書面申請報告是2004年2月，而邢臺市指定內(nèi)丘縣為”引薦協(xié)議“簽約方時已經(jīng)是2004年11月份了。到底是誰在耽擱時間？”
據(jù)馮云律師說：“六十條”對于“先期”并沒有準確的界定，這是政策本身存在的一個漏洞。
德潤律師事務(wù)所的劉家輝律師則認為，簽不簽訂并不影響結(jié)果，“‘六十條’等于是政府向社會發(fā)出的一個邀約，類似‘懸賞告示’的性質(zhì)。韓杰以自己的行為已經(jīng)達成交易，簽訂協(xié)議不是必須完成的條件。政府用這個來設(shè)卡，不應(yīng)該�！�
數(shù)額太大，政府不愿兌現(xiàn)
事實上，韓杰首次書面提出獎金問題時，建滔一期項目才剛剛開工�！叭绻串�(dāng)時的情況，獎金要少很多。這就是政府拖延的結(jié)果�！表n杰說。
“這么長時間，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)你也都接觸了，你覺得阻力主要在哪里？”記者問。
“我也不清楚，但他們就是不想給，可能是數(shù)額太大�！表n杰說。
在邢臺，韓杰接觸到的最大的官是邢臺市副市長張硯平，張副市長曾對他表態(tài)：“韓杰辦的是好事，我們一定要妥善處理。但這不是哪一個人說了算的，需要開會研究�！�
記者隨后撥通了張硯平副市長的電話，座機沒人接，手機撥通后，一位女士接了電話。她告訴記者：“張副市長已經(jīng)不分管這一塊了，他也不想就此事接受任何媒體的采訪�！�
韓杰告訴記者，在接觸過程中，也有領(lǐng)導(dǎo)私底下勸他：“韓杰，你現(xiàn)實點，說個數(shù)吧，按比例拿，肯定不現(xiàn)實�！�
“那你沒想過讓步？”記者問。
韓杰說：“這不是讓不讓步的問題。拿錢或不拿錢，拿多少錢，得有根據(jù)。哪怕一分沒有，也得有個說法�！�
馮云律師也認為：很可能是數(shù)額太大，政府難以接受。當(dāng)初定條款時，沒有預(yù)料會出現(xiàn)這么大的投資項目。
在查找相關(guān)政策文件時，記者發(fā)現(xiàn)邢臺市政府在2006年又出臺了一個文件，將“六十條”里的獎勵比例由“1%～2.5%”改為了“1%”。
訴訟結(jié)果難預(yù)測
由于協(xié)商一直沒有結(jié)果，今年6月，韓杰一紙訴狀將邢臺市人民政府告上了法庭，請求法院判決被告行政不作為，判決被告認定韓杰為建滔煤化工項目的引薦人。
韓杰說：“我不是為錢，就是氣不服，我一定要討一個說法�！睔鈦碜阅睦�？“引資成功前與成功后，邢臺市政府有關(guān)部門和人員截然相反的態(tài)度讓我很難接受。我跑邢臺無數(shù)次，沒有一次認真的答復(fù)，沒有一次負責(zé)任的商談，市里推到縣里，縣里又推到市里；不接我的電話、躲著不見我、吃閉門羹的事屢次發(fā)生�！�
更讓韓杰哭笑不得的是，內(nèi)丘縣的一個副縣長曾對他說：“韓杰，如果你領(lǐng)外商來之前說這個事，一看你拿的獎金數(shù)額過大，我們可能考慮就不讓外商來了�！边@話把韓杰噎住了，“我都不知道說什么好�！�
就在記者采訪前夕，韓杰接到了邢臺市中級人民法院的《行政裁定書》。裁定：證據(jù)不足，不予受理。
對于中院的裁決結(jié)果，劉家輝律師表示：從法律角度來講，中院不立案是不正確的。因為案件訴訟基礎(chǔ)是成立的。
中院不受理，只能上訴到高院。對于前景，韓杰很矛盾。一方面，他比較樂觀，覺得這是明擺的事；另一方面，他又意識到，和政府打官司，要贏，不容易。馮云律師也表示：“法律只是表面問題，有太多其他因素，不好預(yù)測。”
劉家輝認為：由于目前法律對于“公務(wù)懸賞”沒有明確的界定，這可能會對韓杰造成一定的困擾。但她同時表示：就算數(shù)額巨大，政府還是應(yīng)該兌現(xiàn)自己的承諾。畢竟政府是最不應(yīng)該發(fā)生誠信危機的機構(gòu)。
記者觀察
據(jù)律師介紹，目前，國家在“公務(wù)懸賞”方面還沒有明確的法律界定。遇到類似情況，老百姓有兩種解決辦法，一種是與政府協(xié)商，再就是通過法律途徑。從韓杰的案例來看，走第一條路比較難。而通過法律途徑，又有兩種選擇，一是行政訴訟，二是民事訴訟。但這也為法院及政府相關(guān)部門提供了推托的理由�？傊﹄y。
細琢磨，這事也不難理解。我們通常敬稱政府官員為老百姓的“父母官”，父母要是說話不算數(shù)，事情還真不好辦。
