一、引言

　　就大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展其工業(yè)，當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定階段以后，再反哺農(nóng)業(yè)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遵循著這一模式。基于農(nóng)民的弱勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性以及生產(chǎn)效率低下，各國(guó)政府都對(duì)農(nóng)業(yè)施行了有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的政策。本文試圖通過(guò)對(duì)各個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策效果進(jìn)行比較分析，有助于我們借鑒各國(guó)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的差異主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品范圍較小。WTO所指農(nóng)產(chǎn)品有初級(jí)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品兩部分，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品只有初級(jí)產(chǎn)品一部分。初級(jí)產(chǎn)品是指種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，林業(yè)，牧業(yè)，水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各種植物，動(dòng)物的初級(jí)產(chǎn)品（如糧食，魚蝦，鮮肉，食用植物油等），因此WTO所指農(nóng)產(chǎn)品，既包括上述初級(jí)產(chǎn)品，還包括以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品（如啤酒，葡萄酒，奶粉，奶制品，食糖等）；（2）國(guó)外稅收負(fù)擔(dān)普遍較輕。美國(guó)，歐盟稅制不分行業(yè)稅種，且對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠，在生產(chǎn)，加工，流通和進(jìn)出口環(huán)節(jié)實(shí)行特別優(yōu)惠?！?】

　　二、美國(guó)主要稅收政策及其效果

　　美國(guó)的農(nóng)業(yè)在過(guò)去一個(gè)世紀(jì)是非常成功的，美國(guó)農(nóng)民是世界上所受優(yōu)惠最多的農(nóng)民。美國(guó)的農(nóng)業(yè)基本上是以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，有著大而集中的特點(diǎn)，便于政府的管理。他的農(nóng)業(yè)稅制并不像中國(guó)一樣單獨(dú)設(shè)立，而是分布于其他稅種之中，從而體現(xiàn)了各行各業(yè)稅負(fù)的公平性。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的稅種主要有個(gè)人所得稅、公司所得稅、銷售稅和使用稅。美國(guó)聯(lián)邦個(gè)人所得稅的納稅包括美國(guó)的公民，居民和非居民，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主毫無(wú)疑問(wèn)也是個(gè)人所得稅的納稅人，但對(duì)農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人征收所得稅，政府會(huì)給予許多優(yōu)惠政策。公司所得稅的課稅原理基本與個(gè)人所得稅相同，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的組織形式符合美國(guó)公司所得稅的納稅人要求，就應(yīng)該交納公司所得稅。由于銷售稅的環(huán)節(jié)定在零售環(huán)節(jié),對(duì)于那些不直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售給消費(fèi)者的農(nóng)場(chǎng)主而言就沒(méi)有向銷售者收取銷售稅并申報(bào)交納的義務(wù)。因此，農(nóng)場(chǎng)主的銷售稅問(wèn)題主要表現(xiàn)在購(gòu)買生產(chǎn)資料等需要向零售商支付銷售稅方面。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持在銷售稅上主要表現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買和銷售行為提供銷售稅減免。

　　美國(guó)有非常高效的銀行法律，促進(jìn)了銀行系統(tǒng)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，從而為農(nóng)業(yè)部門對(duì)土地購(gòu)買，資本投資和信用卡運(yùn)行提供了資金需要，因此美國(guó)農(nóng)民相較于其他國(guó)家而言，承受著更低的稅率；在美國(guó)，聯(lián)邦政府及當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸提供了非常便捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。當(dāng)?shù)毓肥钱?dāng)?shù)卣畯耐恋囟愔锌鄢⒌?，而都市間的公路則是由則是由州政府從稅收總額中扣除的，有時(shí)還包括聯(lián)邦資金的補(bǔ)貼。同時(shí)聯(lián)邦政府還為美國(guó)人煙稀少的地方建立了良好的電力和通訊設(shè)備，良好的通訊設(shè)備和通過(guò)電視以及廣播等市場(chǎng)信息傳播手段在很大的程度上增加了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化效率，提高了農(nóng)民有效購(gòu)買生產(chǎn)資料和售賣農(nóng)產(chǎn)品的能力。

　　美國(guó)的農(nóng)業(yè)是基于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，便于管理，且其工業(yè)化的程度很高，基本上都是機(jī)械化耕種，這樣就為高科技研究和開發(fā)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)。而我國(guó)與美國(guó)的情況恰恰相反。我國(guó)以個(gè)體農(nóng)戶居多，并且普遍受教育程度不高，且農(nóng)村交通極為不便，為稅收政策所應(yīng)該達(dá)到的效果形成了一定的障礙。因此除了制定相關(guān)的稅收政策，國(guó)家還應(yīng)該為政策的頒布提供了一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境?！?】

　　三、加拿大農(nóng)業(yè)稅收政策及其效果

　　加拿大人少地多，那么加拿大的農(nóng)民是否也像其他歐美國(guó)家一樣享受充分的稅收優(yōu)惠政策呢?加拿大憲法規(guī)定，聯(lián)邦、省和市政府都有征收稅收的權(quán)力，其中，聯(lián)邦政府有權(quán)開征任何稅種。加拿大的稅種包括個(gè)人所得稅、公司所得稅、資本收益稅、關(guān)稅、貨物和勞務(wù)稅等。

　?。?）個(gè)人所得稅。加拿大個(gè)人所得稅實(shí)行按年綜合課征制。農(nóng)場(chǎng)主及農(nóng)業(yè)雇工都是個(gè)人所得稅的納稅人，其以財(cái)富流入形式的經(jīng)濟(jì)所得，如工薪、退休金、出租收入、股息、利息、失業(yè)保險(xiǎn)收入以及撫恤金等，都作為收入綜合納稅。

　?。?）公司所得稅。加拿大將公司分為三類按比例稅率征收所得稅：小型公司12％、制造與加工業(yè)公司21％和一般公司28％，公司所得稅的應(yīng)稅對(duì)象是總收入減去各項(xiàng)扣除后的凈利潤(rùn)。加拿大的大、中型農(nóng)場(chǎng)都以“制造與加工公司”形式存在，交納公司所得稅。

　?。?）資本利得稅。資本利得稅來(lái)自于資本品的買賣差額?，F(xiàn)行稅制將資本利得稅歸為所得稅實(shí)行綜合征收，只是在計(jì)稅基礎(chǔ)上，資本利得稅有其自己的規(guī)定。對(duì)于資本利得，按其50％并入其他收入綜合征收所得稅；對(duì)于資本損失，其50％也可以從其他收入項(xiàng)目中扣除。涉及到農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，資本投資品可以是農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、債券、出租的財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，資本利得就是出售這些資本投資品的收入與取得的經(jīng)過(guò)調(diào)整后的資本投資品成本之間的差額。

　?。?）商品與勞務(wù)稅。商品與勞務(wù)稅是一種具有增值稅性質(zhì)的稅種，該稅的稅基很寬，幾乎包括了絕大部分商品和勞務(wù)。聯(lián)邦商品與勞務(wù)稅的稅率為7％。商品與勞務(wù)稅在農(nóng)業(yè)上的實(shí)行，相當(dāng)于增值稅擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)。在加拿大，為了維持低收入階層的生活標(biāo)準(zhǔn)和需要，對(duì)大部分農(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品實(shí)行零稅率，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品也實(shí)行零稅率。另外，對(duì)于農(nóng)民個(gè)人已交納的商品與勞務(wù)稅，可在交納個(gè)人所得稅時(shí)進(jìn)行抵免。當(dāng)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)超過(guò)3％，抵免額將隨物價(jià)指數(shù)變動(dòng)而變動(dòng)。

　?。?）財(cái)產(chǎn)稅。在涉及到農(nóng)業(yè)的稅種中，只有財(cái)產(chǎn)稅是市級(jí)獨(dú)享稅種，也是目前地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。財(cái)產(chǎn)稅的稅基主要是不動(dòng)產(chǎn)，即土地及相應(yīng)建筑物。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)的機(jī)器設(shè)備雖屬不動(dòng)產(chǎn)，但可免交納財(cái)產(chǎn)稅。要征收財(cái)產(chǎn)稅，就要對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行測(cè)評(píng)估價(jià)，農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)現(xiàn)價(jià)的估價(jià)是比照農(nóng)場(chǎng)所在地相似財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的，按不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)決定財(cái)產(chǎn)價(jià)值為基礎(chǔ)，對(duì)所評(píng)估財(cái)產(chǎn)所在地相似財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行分析從而得到所評(píng)估財(cái)產(chǎn)的價(jià)值?！?】

　　四、泰國(guó)農(nóng)業(yè)稅收政策及其效果

　　在泰國(guó)，政治家們?yōu)樽柚故杖氩黄降榷鸬纳鐣?huì)暴亂，進(jìn)而采取支持農(nóng)民收入的政策。與城市居民所受待遇相比較而言，農(nóng)村地區(qū)教育的普及、通訊設(shè)備和交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善了對(duì)農(nóng)民的不公平待遇，同時(shí)也提高了他們爭(zhēng)取公平待遇的意識(shí)。因此泰國(guó)的政治家被迫把他們的政策目標(biāo)從通過(guò)農(nóng)業(yè)稅來(lái)解決食品問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決農(nóng)民差距問(wèn)題。泰國(guó)政府改變政策轉(zhuǎn)而傾向農(nóng)民主要集中于大米出口稅。在泰國(guó)，大米出口的稅收工具主要包括數(shù)量限制（出口配額）以及強(qiáng)迫出口商交納以低于市場(chǎng)價(jià)格的大米出口限額給政府，所有的這些政策都會(huì)降低本地的價(jià)格，使其低于國(guó)際價(jià)格。到目前為止，泰國(guó)政府所使用的最重要的工具是大米貨幣貼水。在低收入階段，大米的貨幣貼水是政府財(cái)政收入的主要的，重要的來(lái)源，同時(shí)是以低于世界市場(chǎng)的價(jià)格給當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者提供大米的機(jī)制。當(dāng)世界市場(chǎng)價(jià)格上升或下降的時(shí)候，政府有能力通過(guò)增加或減少貨幣貼水保護(hù)消費(fèi)者免受世界市場(chǎng)的反復(fù)無(wú)常，從而穩(wěn)定當(dāng)?shù)貎r(jià)格。因此，大米貨幣貼水是一個(gè)高效率的政策工具，同時(shí)確保政府財(cái)政收入以及給城市消費(fèi)者提供便宜的食物?！?】

　　泰國(guó)政府主要是通過(guò)名義保護(hù)率（NRP）來(lái)影響大米貨幣貼水。名義保護(hù)率(NRP)指農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際間的差額占國(guó)際價(jià)格的百分?jǐn)?shù)，主要是根據(jù)相似的價(jià)格來(lái)衡量本地價(jià)格的分歧。在某種程度上，大米出口要征稅，本地價(jià)格在相似的出口價(jià)格之下會(huì)產(chǎn)生分歧，這些會(huì)導(dǎo)致負(fù)價(jià)值。然而NRP并不是影響大米貨幣貼水的唯一工具，還有其它的稅收工具。在19世紀(jì)70年代中期，當(dāng)泰國(guó)停留在低收入階段，大米的貼水率仍保持在近似價(jià)格的30%的水平上，NRP高達(dá)50%，這說(shuō)明農(nóng)民銷售的大米幾乎一半的價(jià)值都會(huì)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)部門，且還包括政府對(duì)大米的出口稅。然而十年之后，泰國(guó)農(nóng)民已經(jīng)上升到了中等收入階段。自1986年大米貼水的取消，大米貼水已經(jīng)降低了不少，這種改變某種程度上反映了差距問(wèn)題的擴(kuò)大。

　　因此除了降低出口稅，還需要阻止城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，這種新的需要迫使政治家們采取新的可行性辦法支持農(nóng)民。19世紀(jì)70年代中期由于政治不穩(wěn)定所引起的學(xué)生暴亂和軍隊(duì)政變的壓力促成了1974農(nóng)民援助基金的建立?；鹞瘑T會(huì)試圖采取一些規(guī)劃來(lái)支持農(nóng)民，如農(nóng)民貸款、花費(fèi)補(bǔ)貼以及使用農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，其中一項(xiàng)便是通過(guò)政府部門對(duì)大米的購(gòu)買來(lái)支持大米的價(jià)格。但這個(gè)計(jì)劃并沒(méi)有達(dá)到其預(yù)期的效果，部分原因是由于沒(méi)規(guī)劃好，以及政府的機(jī)構(gòu)中缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。更重要的是因?yàn)榛鹞瘑T會(huì)所能分配的預(yù)算太小而沒(méi)辦法影響市場(chǎng)價(jià)格，這個(gè)項(xiàng)目隨后便被終止了。

　　這個(gè)由農(nóng)民援助基金所組織的價(jià)格支持的失敗體現(xiàn)了，處理收入差距問(wèn)題時(shí)所面臨的困難。首先，這個(gè)項(xiàng)目有很多自相矛盾的地方，它試圖通過(guò)農(nóng)民的稅收所取得的財(cái)政收入的基礎(chǔ)上支持農(nóng)民，這種矛盾是由于中等收入階段的政府農(nóng)業(yè)外的稅基并不能有效的支持農(nóng)民。其次，即便這個(gè)計(jì)劃真的成功的提高了當(dāng)?shù)卮竺椎膬r(jià)格，它也會(huì)遭到來(lái)自正式部門以外的城市里窮人的反對(duì)和抗議。為城市里窮人提供便宜的物品和阻止非農(nóng)業(yè)工人的農(nóng)民更家貧窮，是解決差距問(wèn)題時(shí)所面臨的兩難境地，而對(duì)于政治家們仕途又是非常重要的。中等收入水平的國(guó)家很難避免這種兩難境地。例如，在取消大米貼水以后，泰國(guó)試圖對(duì)大米進(jìn)行出口補(bǔ)貼以進(jìn)一步增大對(duì)農(nóng)民的支持，然后出口補(bǔ)貼非常的少，大額的出口補(bǔ)貼又不可行，因?yàn)樗`反了WTO規(guī)則。

　　五、日本稅收政策及其效果

　　第一次世界大戰(zhàn)以后，日本農(nóng)業(yè)政策焦點(diǎn)就改變了。日本的農(nóng)業(yè)政策主要是增加食品產(chǎn)量，以抵消低收入階級(jí)的食品問(wèn)題，便宜食品的足夠供應(yīng)，特別是大米，是對(duì)勞動(dòng)密集型的工業(yè)發(fā)展的重要支持。日本政府大量投資農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)普及、高產(chǎn)量品種發(fā)展和灌溉設(shè)施，這種支持農(nóng)業(yè)的方式始于日本，而后擴(kuò)展到海外，如韓國(guó)和臺(tái)灣，第二次大戰(zhàn)以前這種方式在克服食品問(wèn)題上還是比較成功的。

　　諷刺的是，在兩次戰(zhàn)爭(zhēng)期間，這個(gè)政策大大的惡化了差距問(wèn)題。與工業(yè)不同的是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剛開始時(shí)，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力下降很快，這反映了工業(yè)的快速發(fā)展。此外，貿(mào)易條款并沒(méi)有因?yàn)檗r(nóng)業(yè)而改變，以至于農(nóng)民家庭的人均收入相對(duì)于非農(nóng)業(yè)家庭的收入，下降的非?？?。

　　隨著差距問(wèn)題的解決迫在眉睫，農(nóng)民集團(tuán)要求政府給予更多的支持。1913年，一些在政治上有力量的地主成功地游說(shuō)對(duì)大米的進(jìn)口進(jìn)行征稅，但這并不包括日本在海外所生產(chǎn)的大米。當(dāng)?shù)谝淮问澜绱髴?zhàn)后，大米的價(jià)格開始下降，農(nóng)民集團(tuán)迫使政府通過(guò)對(duì)大米的調(diào)配和儲(chǔ)蓄手段來(lái)支持大米價(jià)格。此外，政府還想出各種計(jì)劃來(lái)支持農(nóng)民，包括政府為提供工作機(jī)會(huì)而在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建立，以及向農(nóng)民發(fā)放低利率的貸款。

　　在日本現(xiàn)代化的早期階段，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)的確減少了，扣除的土地稅是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。在19世紀(jì)八十年代，所得稅率由農(nóng)民收入的15%承擔(dān)，而對(duì)于非農(nóng)民收入僅僅需要承擔(dān)2%。這種差距在19世紀(jì)初期，仍維持著農(nóng)民承擔(dān)11%和非農(nóng)民承擔(dān)5%。但是在19世紀(jì)三十年代后期，農(nóng)民的稅率降低到了6%，從而與非農(nóng)民的差距進(jìn)一步縮小了?！?】

　　六、對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)稅收政策的啟示

　　中國(guó)的農(nóng)業(yè)稅不僅單獨(dú)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征稅，且征稅品種繁多。其農(nóng)業(yè)稅收主要有農(nóng)業(yè)稅，牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，耕地占用稅，契稅以及屠宰稅。農(nóng)業(yè)稅主要是對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅，其納稅人指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人，農(nóng)業(yè)稅的課稅對(duì)象為農(nóng)業(yè)收入，記稅依據(jù)是常年產(chǎn)量；牧業(yè)稅是對(duì)牧區(qū)，半農(nóng)半牧區(qū)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，取得畜牧業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅，其納稅人指從事畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)收入的單位和個(gè)人，征稅對(duì)象是從事牧養(yǎng)牲畜所取得的牧業(yè)收入，記稅依據(jù)是畜牧業(yè)的收入和牲畜頭數(shù)；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅是對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對(duì)象是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，其記稅依據(jù)是產(chǎn)品實(shí)際收入；耕地占用稅是國(guó)家對(duì)占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人征收的一種稅，它以納稅人實(shí)際占用耕地面積為記稅依據(jù)；契稅是土地，房屋不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動(dòng)時(shí)，按當(dāng)事人雙方所訂契約摻夾一定比例向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種稅，契稅的記稅依據(jù)是房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，雙方當(dāng)事人簽定的契約價(jià)格；屠宰稅是對(duì)于稅法規(guī)定的幾種牲畜，在發(fā)生屠宰行為時(shí)，向屠宰單位和個(gè)人征收的一種稅。

　　從以上分析中可以看出，我國(guó)農(nóng)民比其他國(guó)家的農(nóng)民承受著更重的負(fù)擔(dān)，且由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)有不但加重的趨勢(shì)，生活水平低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等多種因素，國(guó)家于90年代中期開始了對(duì)農(nóng)業(yè)稅的改革試點(diǎn)工作，不僅取消了增值稅，并且從2006年起取消農(nóng)業(yè)稅來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，藉以增加農(nóng)民的收入?！?】那么這些政策的實(shí)施是否達(dá)到了所期望的效果，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

　　首先，土地問(wèn)題成為新的矛盾焦點(diǎn)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，土地價(jià)值上升，圍繞土地所產(chǎn)生矛盾越來(lái)越突出。我們知道農(nóng)業(yè)稅免征后，由于各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)，土地收益的回升，農(nóng)民種田的積極性高漲，要求土地的農(nóng)民增多，可土地的數(shù)量并沒(méi)有增加?！?】

　　其次，取消農(nóng)業(yè)稅，開征所得稅和增值稅等農(nóng)業(yè)稅收將大幅度增加稅收成本。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，對(duì)稅務(wù)人員，其計(jì)量稅基基本上是一個(gè)常量，有利于稅務(wù)人員的工作。但稅務(wù)改革以后，新稅制的成本扣減項(xiàng)目是一個(gè)變量，每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的成本投入可能每年都不一樣，這就需要增加稅務(wù)人員，而且稅務(wù)人員的稅務(wù)量也會(huì)隨之增加。

　　再次，新稅制下，地方財(cái)政將會(huì)陷入困境。中國(guó)所實(shí)行的是分稅制的財(cái)政體系，中央與地方的財(cái)政是分開的，鄉(xiāng)政的主要財(cái)政來(lái)源主要依靠農(nóng)業(yè)稅收。而農(nóng)業(yè)稅取消以后，承擔(dān)著農(nóng)村義務(wù)教育，基層醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的鄉(xiāng)政政府的財(cái)政將會(huì)更加的捉襟見肘，這意味著鄉(xiāng)政政府的工作將會(huì)更加的困難?！?】此外，當(dāng)他們的財(cái)政因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而削減時(shí)，他們將會(huì)尋找其他的途徑來(lái)增加起財(cái)政來(lái)源，比如征收計(jì)劃生育費(fèi)等，而這些無(wú)疑會(huì)給農(nóng)民增加新的負(fù)擔(dān)。

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