摘 要：國(guó)庫(kù)集中支付是目前財(cái)政預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)高等學(xué)校的預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了深刻的影響。本文闡述了國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)的積極和消極，并提出了相應(yīng)的建議。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度 高校 財(cái)務(wù)

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)公共財(cái)政管理提出了更高的要求。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是公共財(cái)政制度建設(shè)的主要內(nèi)容之一。在2001年的全國(guó)人大報(bào)告中，將實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革確定為中國(guó)“十五”期間財(cái)政收支改革的重點(diǎn)。國(guó)庫(kù)集中支付的主要特點(diǎn)是：在保證預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)不變的前提下，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，并通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到最終商品、勞務(wù)、工程提供者，按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。

　　按照財(cái)政部國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作的總體安排，教育部從2002年10月開始，在教育部本級(jí)及所屬5所高校，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，2004、2005年又?jǐn)U大到8所高校及6個(gè)直屬事業(yè)單位。2007年下半年開始在教育部部屬高校和事業(yè)單位全面實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制度改革。

　　一、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的積極影響

　　1、規(guī)范高校理財(cái)體系，提高高校理財(cái)水平

　　改革后，高校所有的支出都要依據(jù)當(dāng)前的預(yù)算提出用款計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后才可以支付給供應(yīng)商，中間不存在資金在高校賬戶停留的情況，也就不會(huì)使資金被挪用和占用。因?yàn)轫?xiàng)目資金和應(yīng)付賬款是一一對(duì)應(yīng)的，克服了高校資金支付的隨意性、無計(jì)劃性，不會(huì)出現(xiàn)高校由于挪用資金而到期無法支付賬款的情況，降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、減少財(cái)政資金沉淀，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率

　　分散支付制度下，由各高校分散設(shè)置銀行賬戶，自行掌握尚未支付的財(cái)政資金，無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政支出實(shí)施全程監(jiān)督。并且財(cái)政資金在運(yùn)行中沉淀層次多，規(guī)模大，影響資金運(yùn)行效率。

　　3、有利于高校預(yù)算管理的準(zhǔn)確性

　　過去財(cái)政資金預(yù)算支出執(zhí)行情況并不能完全反映高校實(shí)際支出數(shù)，學(xué)校執(zhí)行的結(jié)果與部門預(yù)算往往有“兩層皮”的現(xiàn)象，有些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未按原來規(guī)定的用途使用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政按實(shí)際支付數(shù)反映，人員經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均采取直接支付，高校不能隨便改變項(xiàng)目和用途，這也促使高校及其下屬單位必須如實(shí)申報(bào)用款計(jì)劃，從根本上提高了高校編制預(yù)算的準(zhǔn)確性。

　　4、提高了預(yù)算資金使用的透明度

　　國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，雖然不改變各部門、各單位的資金支付、使用權(quán)，但其作用在于建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。從根本上克服和降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，預(yù)算單位支付每一筆資金，財(cái)政都可以在國(guó)庫(kù)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程的透明度大大提高，監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)，有效地保障了財(cái)政資金支付的安全高效。同時(shí)，財(cái)政部門要求重大項(xiàng)目需按規(guī)定程序進(jìn)行可行性論證，方可列入預(yù)算，增加了預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性、規(guī)范性，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的消極影響

　　1、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的程序繁雜，對(duì)高校預(yù)算編制提出更高要求。

　　財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付方式中，按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，實(shí)行財(cái)政直接支付和授權(quán)支付，對(duì)條件許可實(shí)行直接支出，不允許采取授權(quán)支付，而且按月編報(bào)計(jì)劃的程序和審批手續(xù)繁瑣，時(shí)限要求嚴(yán)格。這要求在編制下月支付計(jì)劃時(shí)要有超前的預(yù)算和精確的計(jì)劃，否則遇到特殊情況將無錢可用。

　　2、與目前高校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系不匹配．管理效率降低

　　目前高校財(cái)務(wù)執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。打破了預(yù)算內(nèi)、外資金的界限，實(shí)行“大收大支”，“收支兩條線”的預(yù)算管理模式，收入按來源劃分，支出按性質(zhì)和用途劃分，收入和支出資金沒有嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　三、國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中的思考

　　1、建立統(tǒng)一銀行結(jié)算憑證和財(cái)政規(guī)定的支付憑證，實(shí)行“票證合一”，簡(jiǎn)化國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)算手續(xù)。制訂符合實(shí)際需要便于操作的零余額帳戶及其使用管理規(guī)定，便于基層預(yù)算單位高效、快捷地處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使改革落到實(shí)處。

　　2、主動(dòng)與教育部、財(cái)政部、財(cái)政部駐濟(jì)專員辦、代理銀行溝通和聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)困難，尋求解決辦法。國(guó)庫(kù)集中支付作為一項(xiàng)新興事物，許多規(guī)章制度還不健全，實(shí)施也還需要一個(gè)過渡和磨合期，我們就需要把國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行中遇到的困難主動(dòng)、及時(shí)、迅速向財(cái)政部、教育部、專員辦、代理銀行反映并提出合理化建議，保證國(guó)庫(kù)集中支付工作順利進(jìn)行。

　　3、加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

　　國(guó)庫(kù)集中支付制度是一個(gè)新生事物，是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。這就要求高校財(cái)務(wù)人員具有一定的現(xiàn)代財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和要求，多研究和探討執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)職責(zé)，熟悉其操作流程與工作方法，配合主管部門做好工作，促使國(guó)庫(kù)集中支付工作順利進(jìn)行。

　　4、建立健全國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)部控制制度

　　以制度建設(shè)為根本，將國(guó)庫(kù)集中支付工作納入單位內(nèi)控制度建設(shè)中，建立和完善單位國(guó)庫(kù)集中支付工作的相關(guān)內(nèi)控制度，制定和完善符合國(guó)家國(guó)庫(kù)集中支付法規(guī)和適合單位實(shí)際并具有可操作性的國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法；建立對(duì)國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)的授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，明確各部門及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并規(guī)定責(zé)任的懲處及獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　　總之，推行與完善國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一頊長(zhǎng)期的任務(wù)，高校要緊密結(jié)合自身工作，充分調(diào)動(dòng)師生員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從制度上、源頭上預(yù)防和減少違規(guī)問題的發(fā)生。同時(shí)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作落實(shí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，努力推動(dòng)高校國(guó)庫(kù)集中支付制度改革順利進(jìn)行。

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