第二章  內部控制審計

　　第一節(jié)  一般原則

　　第八條  本指南所稱內部控制是指為了實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標，保證資金、資產、資源安全、完整，并得到合理有效利用；保證會計信息真實、準確，保證有關法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施而制定與實施的一系列控制方法、保證措施和業(yè)務程序。

　　第九條  本指南所稱內部控制審計是指內部審計機構為了促進完善內部控制，保證其有效執(zhí)行而對本單位內部控制體系的健全性、有效性所進行的了解、測試和評價活動。

　　第十條  本指南所稱內部控制審計的內容主要包括對教學管理、科研管理、財務管理、資產管理、采購管理等活動中內部控制體系的健全性、有效性進行的審查和評價。

　　第十一條  被審計單位的各項業(yè)務的內部控制體系主要由控制環(huán)境、風險管理、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等要素組成，對高等學校各項業(yè)務的內容控制審計主要圍繞這些要素來進行。

　　第十二條  在開展內部控制審計時，要考慮成本效益原則，結合本單位內部審計資源和實際情況，既可以對單位內部控制進行全面審計與評價，也可以對單位內部控制的組成部分進行審計與評價。

　　第十三條  開展內部控制審計工作時應遵循以下原則與方法。

　?。ㄒ唬﹥炔靠刂茖彶榕c業(yè)務活動、財務活動審查相結合；

　?。ǘ﹥炔靠刂茖彶榕c風險管理審查相結合；

　?。ㄈ﹥炔靠刂茖彶榕c促進推動內部控制自我評估相結合；

　　（四）根據不同的審計對象，審計目標和審計所需的證據選擇不同的方法，以保證審計工作的質量和審計資源的有效配置。

　　第十四條  內部控制自我評估是高校完善內部控制體系的有效方式之一。開展內部控制審計應充分關注這一有效方式，利用、指導、推動內部控制自我評估的開展，促進完善內部控制體系建設。

　　第二節(jié)  控制自我評估的應用

　　第十五條  控制自我評估，是指由對內部控制的制定與執(zhí)行負有責任的組織相關管理人員對內部控制進行評價的過程。內部審計人員可以應用控制自我評估法來協(xié)助內部控制的審查和評價。

　　第十六條  內部審計人員在實施內部控制審查與評價之前應適當應用控制自我評估法，根據控制自我評估報告考慮審計重點，以提高審計效率，促進內部控制審計目的的實現(xiàn)。

　　第十七條  內部審計人員應當制定控制自我評估計劃，召集組織相關管理人員對內部控制進行自我評估，并做好組織、協(xié)調與記錄工作。

　　第十八條  內部審計人員可以根據內部控制審計的目的與范圍，確定控制自我評估的內容。控制自我評估主要包括以下內容：

　?。ㄒ唬┐_定組織整體或職能部門的目標，識別其主要風險；

　　（二）評估組織內部控制的適當性、合法性及有效性；

　　（三）確認內部控制重大缺陷或存在嚴重風險的業(yè)務環(huán)節(jié)；

　?。ㄋ模┰u估組織非正式的控制及其有效性；

　?。ㄎ澹┰u估組織的業(yè)務流程及其運作效率；

　　（六）對控制自我評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出改進建議。

　　第十九條  內部審計人員在應用控制自我評估法時，一般包括以下主要程序：

　?。ㄒ唬┲朴喛刂谱晕以u估的計劃；

　　（二）與組織相關管理人員就控制自我評估的目的、內容及程序進行事先溝通和交流；

　?。ㄈ┐_定控制自我評估的時間與方法；

　　（四）召集組織相關管理人員開展控制自我評估；

　　（五）在控制自我評估過程中做好協(xié)調與記錄工作；

　　（六）在控制自我評估過程結束后，及時反饋并提交控制自我評估報告。

　　第二十條  內部審計人員應用控制自我評估法時，應當根據部門或單位特點、組織文化、管理風格、員工素質等靈活選用適當?shù)姆椒??？刂谱晕以u估的主要方法包括：專題討論會、問卷調查法和管理分析法。

　?。ㄒ唬ｎ}討論會是指內部審計人員召集組織相關管理人員就內部控制的特定方面或過程進行討論及評估的一種方法。

　　（二）問卷調查法是指內部審計人員就內部控制的特定方面或過程以書面問卷的形式向組織相關管理人員收集意見的一種方法。

　　（三）管理分析法是指內部審計人員就內部控制的特定方面或過程向相關管理人員收集信息，并將之與其他來源的信息一起進行綜合分析的一種方法。

　　第二十一條  內部審計人員應當將控制自我評估過程中相關管理人員對內部控制的意見、建議以及評估結論等記錄于工作底稿中，并據此提出改進內部控制的建議，編制控制自我評估報告。

　　第二十二條  內部審計人員應當將控制自我評估報告及時反饋給參與內部控制評估的相關管理人員。必要時，也可提交給學校領導，以便其及時采取有效措施改善有關業(yè)務活動及其內部控制。

　　第三節(jié)  教學管理內部控制審計

　　第二十三條  教學管理內部控制審計是指內部審計機構為保證本單位教學（包括本科生、研究生和繼續(xù)教育教學等）資金的安全完整、教學資源得到合理有效配置、降低單位教學風險、保證單位遵守教學活動相關法律法規(guī)，而對單位教學管理內部控制體系的健全性和有效性進行的分析、測試和評價活動。

　　第二十四條  教學管理內部控制審計應獲取的資料主要有：

　　（一）學校教務部門、招生部門及學生管理部門的組織結構圖，部門職責，崗位職責及工作手冊；

　?。ǘ└黝惤虒W管理規(guī)章制度，包括招生、教學實驗基地、教學中心、函授站、校際交流、合作辦學、助學、助教、助研管理、教學經費管理等方面規(guī)章制度；

　?。ㄈ┦召M許可證，涉及教學活動及學生管理的各項收費項目、收費標準及審批文件；

　?。ㄋ模└黝悓W生招生計劃，招生廣告，自主招生方案，自主招生標準，委托招生協(xié)議，招生總結報告；

　?。ㄎ澹┙虒W實驗基地及教學中心可行性論證，建設標準，合作建設協(xié)議，資產移交清單，資產管理辦法，建設成果報告；

　?。┬ｋH交流協(xié)議、合作辦學協(xié)議、合作辦學審批表、校際交流及合作辦學結算報告；

　?。ㄆ撸W生管理信息數(shù)據庫設計文檔，升級文檔、數(shù)據結構、業(yè)務流程；

　　（八）在校生名單、畢業(yè)生名單、結業(yè)生名單；

　　（九）助學金、助研費、助教費發(fā)放名冊及審批文件；

　?。ㄊ┙虒W管理經費收支報表、會計賬簿及會計憑證等會計資料；

　?。ㄊ唬┢渌嘘P資料。

　　第二十五條  教學管理內部控制審計的內容主要有：

　?。ㄒ唬┙虒W管理的控制環(huán)境

　　1、是否建立“三重一大”事項集體決策機制并形成相關記錄；

　　2、管理層的分工是否明確，是否嚴格在授權范圍內處理相關事項，分管領導不能處理相關事項時，是否授權其他領導進行處理，授權范圍及期限是否明確；

　　3、是否貫徹教學廉政責任制，是否在教學管理過程中貫徹遵紀守法思想，并制訂了懲防措施；

　　4、教學管理內部組織機構的設置是否合理，部門職責及崗位職責是否明確，不相容的職責是否進行了分離，相關業(yè)務是否由相關的部門進行處理，處理流程是否清晰；

　　5、各項教學管理規(guī)章制度是否健全，獎懲措施是否得當；

　　6、是否依照有關程序對員工進行招聘和培訓；

　　7、考核激勵機制是否切實可行，是否嚴格執(zhí)行此考核激勵機制；

　　8、是否制訂了從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范，職業(yè)道德規(guī)范的內容是否明確、切實可行，并得到有效執(zhí)行。

　　（二）教學管理的風險管理

　　1、是否對不同的教學管理業(yè)務建立了不同的風險管理目標，風險管理目標是否明確并切實可行；

　　2、是否采取措施加強對亂辦班、亂收費、亂發(fā)證進行管理；

　　3、是否建立定期或不定期的風險評估機制，對風險的考慮是否全面；

　　4、是否建立風險預警機制或風險預案，對風險的管理是否靈活有效。

　?。ㄈ┙虒W管理的控制活動

　　1、招生

　?。?）是否采用各種媒體發(fā)布招生廣告，是否簽訂發(fā)布協(xié)議，是否按發(fā)布協(xié)議指定的時間和方式發(fā)布招生廣告；

　?。?）發(fā)布的招生廣告是否學校主管部門審批，內容是否清楚，有無存在誤導性語言和虛假陳述；

　?。?）是否采用委托招生方式，是否簽訂委托招生協(xié)議，委托招生協(xié)議是否報學校主管部門審批，雙方的權利義務規(guī)定是否明確；

　　（4）委托招生協(xié)議中是否有最低人數(shù)限制條款，是否規(guī)定了招生達不到最低人數(shù)時的處理措施；

　?。?）是否按委托招生協(xié)議結算相關費用，費用的調整是否補充簽訂相關協(xié)議；

　　（6）是否存在自主招生模式，是否有自主招生方案，自主招生計劃是否符合規(guī)定，是否制訂明確的自主招生標準，是否嚴格按自主招生標準執(zhí)行；

　?。?）是否組織招生入學考試，是否收取報名費、考務費，是否按規(guī)定的標準收取，是否納入學校統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；

　?。?）是否將捐資辦學與招生名額相掛鉤，是否存在點招現(xiàn)象；

　　（9）招生過程中是否收費相關費用，收費標準是否按有關規(guī)定執(zhí)行，是否納入學校統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　2、教學實驗基地建設

　　（1）對教學實驗基地建設是否進行可行性研究；

　?。?）教學實驗基地建設目標是否明確，是否存在重復建設情況，是否符合學校的總體戰(zhàn)略；

　?。?）設立教學實驗基地是否經學校主管部門批準；

　?。?）是否簽訂教學實驗基地合作建設協(xié)議，協(xié)議中雙方的責權利是否明確；

　?。?）協(xié)議的簽訂是否經過授權審批，到期的合同是否及時進行續(xù)訂，對變化了的情況是否及時對協(xié)議進行修改；

　?。?）是否建立了教學實驗基地考核指標，是否對教學實驗基地進行定期考核，對考核不合格的實驗基地是否有相應的處理措施；

　?。?）實驗基地的資產調撥是否履行相關手續(xù)；

　?。?）是否按協(xié)議的約定足額從實驗基地收取相關費用。

　　3、校際交流

　?。?）校際交流單位的確定是否符合學?？傮w目標，目的是否明確；

　　（2）是否制訂了校際交流協(xié)議，交流活動是否有專門部門歸口管理，交流協(xié)議的簽訂是否得到授權；

　?。?）交流單位與交流內容是否存在重復建設問題；

　?。?）交流協(xié)議內容是否明確，是否有明確的交流項目及實施措施，交流項目是否有資金及資產的保障并且不違反國家政策；

　?。?）交流協(xié)議是否得到有效執(zhí)行，執(zhí)行中是否存在爭議，爭議是否得到妥善解決；

　?。?）交流是否收取相關費用，費用的收取是否按協(xié)議執(zhí)行，是否納入統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

　　4、合作辦學

　?。?）是否設立專門的合作辦學主管機構，合作辦學業(yè)務是否納入到該部門統(tǒng)一管理；

　?。?）是否簽訂合作辦學協(xié)議，協(xié)議的簽訂是否經過審批，合作雙方的責權利是否明確；

　　（3）合作辦學的主體資格是否明確，是否存在不具備辦學主體資格的單位開展合作辦學業(yè)務，業(yè)務主管部門審批時是否嚴格按標準審批；

　?。?）合作辦學的收費標準是否經過相關部門審批，是否存在低價競爭現(xiàn)象，是否規(guī)定了最低收費標準；

　　（5）合作辦學的學生繳費收入是否全額上交學校，并開具正式票據；

　?。?）合作辦學的收入分配比例是否符合學校相關規(guī)定，是否按規(guī)定的比例與合作單位結算合作辦學價款；

　　（7）合作辦學雙方費用的分攤是否明確，是否存在合作方用票據套取資金現(xiàn)象；

　?。?）是否存在未繳學費學生，免繳學費是否經過適當?shù)膶徟?，是否制訂了適當?shù)拇胧┦绽U欠繳學生學費；

　　（9）是否存在合作辦學糾紛，合作糾紛是否得到有效處理；

　?。?0）合作辦學結束后，是否采取措施限制合作方以學校的名義開展其他業(yè)務；

　　（11）合作辦學結束后，是否及時對相關檔案進行整理，是否對盈虧狀況進行分析。

　　5、證書管理

　?。?）證書的發(fā)放是否實行歸口管理，不具備發(fā)放證書的部門是否發(fā)放證書；

　　（2）空白證書是否連續(xù)編號，是否由專人進行管理，是否設置了空白證書收發(fā)存明細賬；

　?。?）證書發(fā)放是否由專人進行審核，審核流程是否清晰，審核重點內容是否明確，已發(fā)放證書是否登記備查；

　　（4）證書發(fā)放時是否核對收費情況，欠繳費用的學生是否落實了還款措施，免繳費用的學生是否履行了必要的審批手續(xù)；

　?。?）證書發(fā)放前是否審核學生的學習任務完成情況，是否將證書發(fā)放給未完成學習任務的學生；

　?。?）證書發(fā)放過程中是否收取相關費用，收費標準是否經過審批，所收取的費用是否全部已納入單位統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

　　6、助學、助教、助研管理

　　（1）是否制訂了助學、助教、助研相關實施辦法，國家的相關政策是否得到有效落實；

　　（2）是否制訂助學、助教、助研年度總體規(guī)劃，是否制訂資助對象分配方案；

　?。?）助學、助教、助研學生的申請標準是否明確，是否按此標準執(zhí)行；

　?。?）是否有專門的部門對助學、助教、助研學生的申請進行審核，審核的標準與程序是否明確；

　　（5）受資助學生名單是否在一定范圍內經過公示，是否指定部門對公示期內的異議進行處理，公示后的名單是否經相關部門批準；

　　（6）資助的資金是否落實到位，是否足額及時發(fā)放到受資助學生；

　?。?）是否建立受資助學生檔案，檔案內容是否得到及時更新；

　?。?）是否對受資助學生定期不定期進行評估，對不具備資助標準的學生是否按規(guī)定程序取消資助；

　?。?）資助過程中是否收取相關費用，收費標準是否得到批準，收取的費用是否納入學校統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

　　7、教學經費管理

　?。?）是否有收費許可證，是否將收費許可證進行公示，并嚴格按照收費許可證上列明的收費范圍和標準收取相關費用；

　　（2）是否違反規(guī)定向全日制學生跨學年收費，收取重修費、專升本費、轉專業(yè)費及旁聽費，輔修費等費用；

　　（3）是否收取學生的講義復印費、上機費及教材代辦費，收取代辦費的過程中是否有傭金及回扣收入，收取的各項代辦費用和傭金、回扣收入是否納入到單位統(tǒng)一核算與管理；

　?。?）是否以進價向學生銷售教材，在銷售教材的過程中是否存在差價；

　　（5）部分特殊類學生國家相關部門是否定向下?lián)軐？?，是否對以定向下?lián)軐？畹膶W生重復收取培養(yǎng)費；

　?。?）教學經費是否實行預算管理，是否嚴格執(zhí)行預算，對預算的調整是否經過審批；

　?。?）教學管理過程中收取的各項收入是否在校系二級進行分配，分配標準是否明確；

　?。?）在教學活動中是否存在教室出租、實驗室設備出租等情況，是否簽訂了出租協(xié)議，協(xié)議的簽訂是否得到審批，出租收入是否納入到單位統(tǒng)一核算與管理；

　?。?）是否取得教學捐贈錢物，有無捐贈協(xié)議，專項捐贈的使用是否按協(xié)議執(zhí)行，收取的資金是否納入到單位統(tǒng)一核算，收取的實物是否已辦理過戶手續(xù)，并納入到單位統(tǒng)一管理；

　　（10）教學支出中有無專項支出，支出范圍及標準是否明確，單位是否嚴格按規(guī)定的范圍與標準執(zhí)行，教學支出項目核算是否準確，教學活動支出與其他支出是否有明確劃分，如果不能明確劃分，是否與其他支出進行了合理分攤；

　?。?1）學生管理數(shù)據庫是否與財務部門數(shù)據庫共享，財務部門是否根據共享數(shù)據庫對學費收繳情況進行核對與分析，并通知教學管理部門對欠繳學費及時進行追繳，確保學生收費收入的真實與完整。

　?。ㄋ模┙虒W管理的信息與溝通

　　1、重大決策是否形成會議記錄，會議記錄是否完整；

　　2、各項制度及簽訂的各項協(xié)議是否裝訂成冊，是否根據情況變化及時進行修訂；

　　3、學生管理信息系統(tǒng)與財務信息系統(tǒng)是否完善，是否安全可靠，兩個信息系統(tǒng)是否進行數(shù)據共享；

　　4、各項信息錄入流程是否清晰，修改是否得到授權，對有關信息的接觸是否制訂了限制規(guī)定；

　　5、學生管理信息系統(tǒng)與財務信息系統(tǒng)是否定期形成一定的報表，報表內容的設計是否合理，是否將上述報表報送相關人員；

　　6、是否依據相關規(guī)定將有關信息在一定范圍內進行公告。

　?。ㄎ澹┙虒W管理的監(jiān)督

　　1、是否定期不定期的對教學管理中的控制環(huán)境、風險管理、控制活動、信息與溝通中的相關內容進行評估；

　　2、評估的內容是否全面、充分并突出重點，評估的目標是否著眼于內容控制體系的健全、有效；

　　3、是否根據評估結果對教學管理中的相關內容加以改進，并對改進的內容進一步評估，在評估的基礎上進一步改進，形成一種良性循環(huán)機制；

　　4、是否將財務部門、資產管理部門等相關部門的檢查處理意見落實到位。

　　第二十六條  教學管理內部控制審計主要采用觀察作業(yè)現(xiàn)場、詢問相關人員、審閱學生管理數(shù)據庫、審查教學經費收支會計資料、研究分析教學管理制度、對教學管理流程進行穿行測試等方法對內部控制進行了解和測試。

　　第二十七條  通過對教學管理內部控制的了解、記錄和對教學管理內部控制的多項測試后，審計人員在審計報告中要對教學管理內部控制設計的健全性和是否有效運行做出評價，說明內部控制薄弱環(huán)節(jié)及風險因素，并提出改進措施。

　　第四節(jié)  科研管理內部控制審計

　　第二十八條  科研管理內部控制審計是指內部審計機構為保證學校科研資金（包括橫向科研和縱向科研）和知識產權的安全完整、降低學?？蒲酗L險、保證學校遵守科研管理法規(guī)制度和提高學?？蒲匈Y金、資產、資源使用效益，而對學?？蒲泄芾韮炔靠刂企w系的健全性和有效性進行的分析、測試和評價活動。

　　第二十九條  科研管理內部控制審計應獲取的資料主要有：

　?。ㄒ唬┛蒲泄芾頇C構及科研相關單位的崗位職責、工作手冊；

　?。ǘ┛蒲猩陥?、立項、實施、結題等制度或程序性文件；

　　（三）各類科研經費管理制度；

　　（四）科技合同管理制度；

　?。ㄎ澹┛萍汲晒b定、驗收（評審）、獎勵制度；

　?。┲R產權管理制度；

　　（七）科研經費收支報表、賬簿、憑證等會計資料；

　?。ò耍└黝惪蒲许椖繖n案，包括申報文件、合同書（任務書）、實施過程記錄、科研成果文件等等；

　?。ň牛┢渌嘘P資料。

　　第三十條  科研管理內部控制審計的內容主要有：

　?。ㄒ唬┛蒲泄芾淼目刂骗h(huán)境

　　1、學校是否有明確的中長期科研發(fā)展規(guī)劃或目標，并有具體可行的操作計劃；

　　2、管理層的分工是否明確，是否嚴格在授權范圍內處理相關事項，分管領導不能處理相關事項時，是否授權其他領導進行處理，授權范圍及期限是否明確；

　　3、是否貫徹科研廉政責任制，是否在科研管理過程中貫徹遵紀守法思想，并制訂了懲防措施；

　　4、科研管理機構職責是否明確，與校內相關部門、院系等單位之間的科研管理職責劃分是否合理；

　　5、科研管理機構和校內相關部門、院系等單位的科研管理崗位設置是否合理，各崗位工作人員是否明確自身職責，是否勝任；

　　6、科研管理機構是否針對各類科研管理業(yè)務制定了完整的業(yè)務流程，并能讓校內相關部門、單位和人員知悉；

　　7、是否依照有關程序對員工進行招聘和培訓；

　　8、各項科研管理規(guī)章制度是否健全，獎懲措施是否得當；

　　9、學校是否定期組織人員對校內相關部門、院系等單位的科研管理情況進行檢查評估，成效如何；

　　10、學校是否有科研人員科研業(yè)績考核評價制度或措施，執(zhí)行情況如何；是否有完善的考核評價信息系統(tǒng)；

　　11、是否制訂了從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范，職業(yè)道德規(guī)范的內容是否明確、切實可行，并得到有效執(zhí)行。

　?。ǘ┛蒲泄芾淼娘L險管理

　　1、是否對不同的科研管理業(yè)務建立了不同的風險管理目標，風險管理目標是否明確并切實可行；

　　2、是否采取措施加強對隨意編報科研預算、擠占挪用科研經費進行管理；

　　3、是否建立定期或不定期的風險評估機制，對風險的考慮是否全面；

　　4、是否建立風險預警機制或風險預案，對風險的管理是否靈活有效。

　?。ㄈ┛蒲泄芾淼目刂苹顒?/p>

　　1、合作　

　　（1）對橫向科研合作與縱向科研合作是否制訂了不同的管理措施；

　?。?）科研合作是否都簽訂了相關協(xié)議，責權利是否明確；

　?。?）重大的科研合作合同是否經過審批；

　?。?）是否建立科研合作協(xié)調機制，是否對科研合作各方的科研進度進行協(xié)調；

　?。?）對外科研合作撥款是否嚴格按合同執(zhí)行，并取得合作單位收款收據；

　?。?）是否收取科研合作費用，科研費用的收取是否按相關合同執(zhí)行；

　?。?）科研合作經費支出是否按預算或科研合作合同執(zhí)行，科研經費支出是否與其他支出相區(qū)別。

　　2、項目調整

　?。?）是否制訂項目調整審批流程，該流程是否切實可行；

　?。?）項目的調整是否有充足的理由，是否得到原審批機關的批準；

　　（3）項目調整方案是否與原審批文件一起歸檔保存；

　?。?）項目調整方案涉及到科研資金追加的，追加資金是否得到落實；

　?。?）項目調整方案涉及到減少科研資金的，節(jié)省的科研資金是否按有關規(guī)定進行了處理。

　　3、基地建設

　?。?）學校成立科研機構，是否有制度規(guī)定，明確指導方針、成立條件和審批程序；執(zhí)行情況如何；

　　（2）學校是否有與科研發(fā)展規(guī)劃或目標相適應的實驗室重點建設計劃；是否制定重點建設實驗室的申請、遴選、審批制度，是否有建設經費的使用和管理辦法、建設驗收的管理辦法或措施，執(zhí)行情況如何；

　?。?）擬進行的實驗室重點建設項目是否經過可行性論證，相關的科研人員、建設經費、房屋及水電等資源保障是否充分；

　　（4）學校是否有檢查和評估實驗室等各類科研機構的制度或措施，明確評估標準、辦法和程序；執(zhí)行情況如何；

　?。?）學校是否有實驗室設備管理制度，執(zhí)行情況如何；各類實驗室是否有適當?shù)膶嶒灱夹g人員管理儀器設備，各類儀器設備的管理責任是否落實到人；學校是否有儀器設備使用效益的管理評價辦法，執(zhí)行情況如何；是否有機構負責儀器設備的調配，調配效果如何；

　?。?）國家、部級重點實驗室是否有相對獨立的人事權和財務權，制定了完善的資產、經費、課題等建設和管理制度；是否按規(guī)定成立了建設管理委員會、學術委員會等機構，形成了完善的學校領導下的主任負責制，并按規(guī)定配備專職副主任和專職秘書；

　?。?）學校是否按建設項目任務書的要求安排國家、部級重點實驗室的建設配套資金和必要的運行費用；其建設經費是否按規(guī)定主要用于先進儀器設備的購置，儀器設備的更新是否納入學校的重點建設范疇；是否按規(guī)定設立主任基金和開放課題研究基金，并按規(guī)定使用；財務管理制度是否健全，財務機構的核算和管理是否規(guī)范。

　　4、驗收

　?。?）學校是否有科研成果鑒定、項目驗收（評審）和結題的管理辦法，具體規(guī)定科研成果鑒定、項目驗收（評審）和結題的工作程序和要求，是否嚴格按程序和要求執(zhí)行；

　?。?）按照制度規(guī)定需要進行成果鑒定或驗收（評審）的科研項目，科研管理機構是否按規(guī)定組織鑒定或驗收（評審）；

　?。?）項目結束后，項目負責人是否及時向科研管理機構提交結題申請和最終成果；經過鑒定或驗收（評審）的，是否提交鑒定文件或驗收報告（評審文件）；

　　（4）所有結題的橫向課題是否都有結題報告，并報科研管理機構備案；結題報告是否經所在校內單位、科研管理機構審查，并加蓋所在校內單位、科研管理機構和學校法人印章；

　　（5）學校是否有完善的科研檔案管理制度；所有結題的科研項目，科研管理機構能否及時歸檔；應由校內相關部門、院系等單位提供的科研檔案，提供單位是否對檔案材料進行了認真審查、核實；項目所有的實驗報告、記錄、圖紙、手稿等原始資料是否齊備；

　?。?）驗收結束后的科研項目資金是否按規(guī)定進行處理，是否按規(guī)定進行上繳，是否作為發(fā)展基金補充事業(yè)發(fā)展基金的不足，有無將結余資金發(fā)放獎金津貼現(xiàn)象。

　　5、成果管理

　　（1）學校是否有科研成果審核登記制度，明確科研成果審核登記的程序和要求，執(zhí)行情況如何；

　?。?）科研管理機構是否有統(tǒng)一的申報和登記文件，統(tǒng)一登記管理學校取得的科研成果；學校工作人員和學生取得的科研成果，以及校外人員以學校名義取得的科研成果，報送前是否都經所在部門、院系等單位審核批準；

　　（3）學校是否有完善的科研成果獎勵制度，詳細規(guī)定申報條件、申報程序和評審辦法，執(zhí)行情況如何；

　?。?）學校是否制定知識產權管理制度，明確相關人員在各種條件下取得的知識產權的產權歸屬，執(zhí)行情況如何；制度制訂是否符合國家相關法規(guī)、制度的規(guī)定；

　?。?）項目負責人在科研管理中所作的職務發(fā)明創(chuàng)造和形成的職務技術成果，是否及時向科研管理機構提出申請專利的書面文件；科研管理機構是否對其提供的材料進行嚴格審查，可申請專利的及時申請專利，不宜申請專利的采取措施保護；

　?。?）學校下屬單位對外進行知識產權轉讓或許可使用，相關協(xié)議是否經科研管理機構審查，并報學校批準；校內單位與外單位或個人開展合作科研，涉及知識產權轉讓或許可使用的，合作雙方是否依法簽訂合同，知識產權的權屬及雙方權利義務是否規(guī)定明確；學校取得的知識產權轉讓或許可使用收入是否納入學校財務統(tǒng)一核算與管理；

　?。?）學校教職工或學生申請非職務專利，登記非職務計算機軟件，進行非職務知識產權轉讓或許可使用的，是否都向科研管理機構申報，科研管理機構是否予以認真審查；

　?。?）學校是否有促進科技成果轉化的制度或措施，執(zhí)行情況如何；

　?。?）學校是否有暢通的溝通渠道，及時獲得申報科技成果獎勵的信息，并及時使校內相關單位和個人知悉；

　?。?0）申報獎勵的成果是否已經鑒定或驗收，是否已在科研管理機構登記；獎勵申請是否經所在單位審核并簽署意見，經科研管理機構審批，由科研管理機構代表學校統(tǒng)一申報；

　?。?1）學校所屬單位或個人以剽竊、篡改、非法占有等方式侵害他人科研成果，私自轉讓或許可使用學校知識產權，泄露學校技術秘密，學校是否制定處罰措施，執(zhí)行情況如何；

　　（12）學校是否設置有專門用途的專利基金，用途是否明確，是否按規(guī)定的用途進行使用。

　　6、科研經費管理

　?。?）所有科研項目經費是否都統(tǒng)一在財務機構管理，且按項目設立專門賬號或明細科目進行收支核算；

　　（2）學校是否有合理的經費到賬通知憑證，在科研管理機構、財務機構、項目所在單位及項目負責人之間流轉，確認、證明和記錄已進賬的科研經費；流轉程序是否合理，流轉憑證是否統(tǒng)一編號；

　　（3）科研經費不按規(guī)定及時到賬的，科研管理機構是否積極組織項目負責人進行協(xié)調；需要學校配套資金的項目，學校是否按規(guī)定撥付配套資金；

　?。?）財務機構能否提供各項目經費具體收支情況的查詢服務，能否定期向科研管理機構、項目所在單位提供科研項目經費收支情況的報告；

　?。?）科研經費支出是否經項目負責人和所在單位授權的人員簽字批準；重大、特殊科研經費支出或向外單位轉出科研經費是否按規(guī)定經項目所在單位、科研管理機構和財務機構授權的人員簽字批準；向外單位轉出科研經費是否有合理理由，并有合同等有效財務憑據；

　?。?）學校是否建立和完善全額成本核算制度，并制定了科研經費管理辦法，對從各類科研經費中提取管理費、條件占用費，支出固定資產購置費、人員費等進行具體規(guī)定，執(zhí)行情況如何；學校從科研經費中提取管理費、條件占用費的辦法是否符合國家的規(guī)定；

　　（7）科研經費是否按照法規(guī)、制度或合同規(guī)定使用，縱向科研經費未用于罰款、捐款、贊助、投資、福利等國家規(guī)定禁止列支的支出；

　?。?）用科研經費購置的固定資產是否納入學校資產進行管理，或按合同規(guī)定處理；按合同規(guī)定處理的，是否取得合同對方的確認，無損害學校利益的行為；

　　（9）學校是否設置控制措施，保證科研經費不超預算；

　?。?0）學校是否經常委托社會審計或內部審計對各類科研經費進行專門審計；

　?。?1）學校是否有科研經費結賬管理辦法，明確項目結賬時間和剩余經費的用途，執(zhí)行情況如何；

　　（12）所有結題項目的經費決算報表是否都經學校財務機構的審核并簽章，按規(guī)定需內部審計機構審簽的，是否都經內部審計機構審簽；

　?。?3）科研項目結題后，是否有書面文件通知財務機構辦理結賬手續(xù)；學校財務是否按規(guī)定及時辦理結賬手續(xù)。

　　（四）科研管理的信息與溝通

　　1、重大決策是否形成會議記錄，會議記錄是否完整；

　　2、各項制度及簽訂的各項協(xié)議是否裝訂成冊，是否根據情況變化及時進行修訂；

　　3、是否有科研管理信息系統(tǒng)，科研管理信息系統(tǒng)與財務信息系統(tǒng)是否完善，是否安全可靠，兩個信息系統(tǒng)是否進行數(shù)據共享；

　　4、各項信息錄入流程是否清晰，修改是否得到授權，對有關信息的接觸是否制訂了限制規(guī)定；

　　5、科研管理信息系統(tǒng)與財務信息系統(tǒng)是否定期形成一定的報表，報表內容的設計是否合理，是否將上述報表報送相關人員；

　　6、是否依據相關規(guī)定和程序進行信息公開。

　　（五）科研管理的監(jiān)督

　　1、是否定期不定期的對科研管理中的控制環(huán)境、風險管理、控制活動、信息與溝通中的相關內容進行評估；

　　2、評估的內容是否全面、充分并突出重點，評估的目標是否著眼于內容控制體系的健全、有效；

　　3、是否根據評估結果對科研管理中的相關內容加以改進，并對改進的內容進一步評估，在評估的基礎上進一步改進，形成一種良性循環(huán)機制；

　　4、是否將財務部門、資產管理部門等相關部門的檢查處理意見及時落實到位。

　　第三十一條  科研管理內部控制審計主要采用觀察作業(yè)現(xiàn)場、詢問相關人員、審閱科研檔案、審查科研經費收支會計資料、研究分析科研管理制度、對科研管理流程進行穿行測試等方法對內部控制進行了解和測試。

　　第三十二條  通過對科研管理內部控制的了解、記錄和對科研管理內部控制的多項測試后，審計人員應在審計報告中對科研管理內部控制設計的健全性和是否有效運行做出評價，說明內部控制薄弱環(huán)節(jié)及風險因素，并提出改進措施。

　　第五節(jié)  財務管理內部控制審計

　　第三十三條  財務管理內部控制審計是內部審計機構為保證學校財務信息的真實可靠、資產資金安全完整、財務資源得到合理配置、提高資金使用效率效果、降低財務風險、保證學校遵守有關財經法規(guī)制度，而對學校財務管理內部控制系統(tǒng)的健全性和有效性進行分析、測試和評價的活動。本指南所述財務管理活動包括貨幣資金、預算、收入、支出、分配、投資、籌資。

　　第三十四條  財務管理內部控制審計應獲取的資料主要有：

　?。ㄒ唬W校制定的財務管理制度；

　?。ǘW校各類財經業(yè)務的流程設計；

　?。ㄈW校的財務管理相關崗位設置、崗位職責及人員配備文件；

　?。ㄋ模W校制定的與財經業(yè)務相關的授權審批制度；

　?。ㄎ澹W校預算資料及相關會計憑證、賬簿、報表等；

　?。嫼怂阈畔⑾到y(tǒng)的相關資料；

　?。ㄆ撸┡c經濟決策有關的會議記錄、紀要、形成的文件等；

　?。ò耍W校簽訂的與財經業(yè)務相關的經濟合同；

　　（九）學校制定的財務風險控制措施、辦法等；

　?。ㄊW校制定的與財經業(yè)務相關的內部報告制度；

　?。ㄊ唬┢渌嘘P資料。

　　第三十五條  財務管理內部控制審計的內容主要有：

　?。ㄒ唬┴攧展芾淼目刂骗h(huán)境

　　1、學校是否有與學校發(fā)展規(guī)劃相適應的中長期財務計劃；

　　2、學校是否設立了財經領導小組、預算管理委員會、收費立項審核委員會、收費標準審批領導小組、分配審查委員會等經濟決策機構，是否有完善的議事和決策制度，各決策機構權限是否合理分散；

　　3、學校是否設立健全的財務管理內部控制制度，制度運行是否有效；

　　4、學校是否建立管理層約束監(jiān)督機制，各部門財務負責人是否在其權限范圍內執(zhí)行職責；

　　5、學校是否針對各類經濟業(yè)務制定了完整的財務處理流程，并能讓校內相關單位和人員知悉；

　　6、學校所采用的會計電算化軟件是否經過國家權威部門的認證，各類財務數(shù)據的安全能否得到保障，是否配備了一定資質的管理和維護人員；

　　7、財務機構各類人員招聘是否履行相關程序，各財務人員是否具備規(guī)定的上崗資格，是否定期進行業(yè)務培訓或后續(xù)教育；

　　8、財務機構是否制定合理的業(yè)績考核與激勵機制；

　　9、是否制定從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，職業(yè)道德規(guī)范內容是否明確、切實可行，并是否得到有效執(zhí)行。

　?。ǘ┴攧展芾淼娘L險管理1、風險管理目標是否明確并切實可行 ；

　　2、是否建立識別財務管理風險的適當機制；有無識別財務管理風險的適當辦法；

　　3、是否有適當層次的管理部門建立財務管理風險的評估機制；對財務管理風險的評估是否全面；是否對人事、控制程序等變化設立反應機制；

　　4、是否及時進行風險管理；是否建立財務管理風險的控制機制，包括風險管理的預警機制、監(jiān)控機制、應急措施等；各項風險管理機制是否有效執(zhí)行。

　　（三）財務管理的控制活動

　　　1、貨幣資金

　　（1）學校是否建立貨幣資金業(yè)務的崗位責任制；是否制定了貨幣業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督的制度；是否對貨幣資金業(yè)務配備了合適的人員，并根據具體要求進行崗位輪換；

　?。?）是否建立貨幣資金收支控制制度，該制度是否得到嚴格執(zhí)行；

　　（3）現(xiàn)金日記賬是否如實序時逐筆登記，是否做到日清月結，現(xiàn)金日記賬與總賬余額是否相符，賬實是否相符；

　?。?）現(xiàn)金結算額度是否符合現(xiàn)金結算規(guī)定的標準；是否嚴格執(zhí)行現(xiàn)金庫存限額管理制度，將超過庫存限額現(xiàn)金及時存入銀行；現(xiàn)金收入是否及時入賬，有無私設“小金庫”；

　?。?）庫存現(xiàn)金保管地是否安全，是否僅由指定人員接觸，是否進行定期或不定期清點，是否保存盤點記錄；

　?。?）銀行存款日記賬是否序時如實逐筆登記；銀行存款日記賬是否與總賬余額相符；銀行存款日記賬與銀行對賬單是否定期及時核對，是否由出納員以外的人員來執(zhí)行；

　?。?）學校是否嚴格遵守國家及相關部門關于銀行賬戶管理制度；是否定期檢查、清理銀行賬戶的開立與使用情況；是否存在違規(guī)開立和使用銀行賬戶的現(xiàn)象；是否存在出租、出借或轉讓銀行賬號的現(xiàn)象；是否存在以個人名義存放單位資金或為個人或其他單位提供信用的現(xiàn)象；

　?。?）是否對銀行對賬單實行“雙簽”制度，即每月的銀行對賬單是否由財務處長審核簽字后，再由審計機構負責人復核簽字，并報經主管財務的校長或總會計師審簽后與當月的會計憑證一同保存；

　?。?）二級核算單位在銀行或非金融機構開立的賬戶、賬號以及有關會計資料，是否主動上交財務及審計部門備案；是否存在挪用公款、公款私存現(xiàn)象；

　　（10）是否嚴格遵守銀行結算紀律，學校簽發(fā)支票的人員是否經過授權；學校是否存在簽發(fā)無資金保障票據的現(xiàn)象；是否存在無真實交易票據；非金融機構簽發(fā)的外來票據是否經仔細的審核驗證后才接收；

　?。?1）學校是否集中統(tǒng)一管理全校的行政事業(yè)性收費票據和其他合法票據；是否建立明確的票據的購領、使用登記、背書轉讓、檢查和核銷等管理制度和程序；

　?。?2）行政事業(yè)性收費是否按規(guī)使用收費票據，是否與其他票據互相串用；對收費票據存根是否妥善保管；

　?。?3）票據的銷毀是否經過校財務部門或其委托的票據管理機構核準；收費單位是否存在私自轉讓、轉借或銷毀收費票據現(xiàn)象；

　?。?4）學校是否設置票據登記簿正確登記票據，空白收據、發(fā)票是否有專人保管和登記，作廢的收據和發(fā)票是否加蓋“作廢”戳記，并連同存根一并保存；收付款后，是否在收付款憑證及其所附原始憑證上加蓋“收訖”、“付訖”戳記；每張付款憑證的制單、復核、審批、付款是否經有關人員蓋章；

　?。?5）財務專用章、法人章是否由經授權的專人分開保管，個人名章是否授權他人保管；支付款項的全部印章是否分開保管。

　　2、預算

　?。?）預算編制、審批、執(zhí)行、復核等崗位是否分離，各崗位之間職責、權限是否明確；

　?。?）學校是否制定了預算授權批準制度，是否明確審批人、經辦人的職責，審批人、經辦人是否在授權范圍內履行職責；

　?。?）學校是否制定預算編制手冊，預算編制是否符合學校發(fā)展戰(zhàn)略、經營目標、投籌資計劃和其它重大決議；預算編制是否堅持“量入為出，收支平衡”的原則；

　?。?）學校是否建立了預算編報質詢制度，即由預算編制單位向預算委員會、預算領導小組等專門機構就編報理由進行解釋和答辯；

　　（5）預算管理部門是否對各預算執(zhí)行單位的預算方案進行嚴格審查，并將審核意見反饋給有關單位予以修正；

　?。?）學校是否建立預算調整批準程序，是否按照所制定程序進行預算調整；即學校預算調整是否先由預算執(zhí)行單位遞交調整申請，再由學校預算管理部門對其進行審核，審核通過后，集中編制學校年度預算調整方案，提交學校預算決策機構審議批準執(zhí)行；

　?。?）學校預算管理部門是否根據預算編制單位調修正后的預算，編制出學校年度預算方案；學校年度預算是否及時提交學校預算審批領導小組等專門機構進行審批；預算經批準后，是否及時下達各預算執(zhí)行單位執(zhí)行；

　　（8）學校是否建立預算執(zhí)行責任制度，相關部門及人員的責權是否明確；

　?。?）學校是否將各項收入納入了學校預算管理，對補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位上繳款和其他收入等均納入學校預算，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；是否建立相關措施和辦法保證各項收入及時足夠到位；

　?。?0）納入學校預算的資金撥付，是否按照授權審批程序撥付；各預算支出項目是否按預算標準執(zhí)行，是否存在擅自調整預算項目額度的現(xiàn)象；是否存在列支未納入單位預算的支出項目或雖已納入單位預算，但支付手續(xù)不健全、憑證不合規(guī)的支出項目；是否存在無預算、超預算的支出；

　?。?1）是否建立預算執(zhí)行情況報告制度，及時掌握預算執(zhí)行動態(tài)；即預算管理部門是否定期或不定期對預算執(zhí)行單位的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)控和分析，并將預算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及其對單位預算目標的影響、存在的問題和改進措施等報告給學校決策機構，并反饋給各預算執(zhí)行單位；

　?。?2）是否建立預算執(zhí)行結果質詢制度，對預算執(zhí)行結果和實際結果之間的重大差異進行解釋和答辯；

　?。?3）學校是否建立預算執(zhí)行情況分析考核制度，是否落實預算責任制，獎懲措施；預算管理部門是否在年度終了后，對預算執(zhí)行單位進行考核；考核是否堅持了公開、公平、公正的原則，是否有完整的考核記錄，考核結果是否是下年度預算的確定依據之一。

　　3、收入

　　（1）學校各項收費是否獲得收費許可證，是否存在亂收費現(xiàn)象；各項收費是否“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”，是否嚴格執(zhí)行相關收費標準；是否存在擅自擴大收費征收范圍、提高征收標準的現(xiàn)象；特殊的收費項目是否經收費標準審批領導小組批準，并按標準收??；收費時是否出具由學校財務機構管理的合法收據；

　?。?）集中收費項目是否集中辦理；退費時審批、復核等手續(xù)是否齊全，收據是否收回；學校收費是否實行公示制度，建立收費透明制度，即將學校的收費項目、收費標準、收費資金的使用情況和投訴電話等向社會公示，主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督；

　　（3）學生學費、宿費收入是否按照國家規(guī)定的收費項目和收費標準收費；收費收入是否按規(guī)定上繳財政專戶或國庫，實行“收支兩條線”管理；對特殊學生的收費減免是否由指定部門審核，報學校審批后交財務管理部門備案；是否向學生收取各種押金；代收性收費項目是否實行專項管理；

　　（4）學校是否制定科研經費分配管理制度，以實現(xiàn)科研經費在學校、項目人工費支出和其他支出之間合理分配；分配管理制度是否經過合理程序，決策機構集體決定；分配時是否通過審批，審批是否在授權范圍內；科研項目是否按規(guī)進行驗收或考核，結題后剩余經費是否在有效期限辦理財務結題，是否按規(guī)定進行再次分配，如不進行分配，是否及時結轉為事業(yè)發(fā)展經費或按項目合并；

　　（5）對學校承接科技項目、開展科研協(xié)作、轉讓科技成果、進行科技咨詢等收入是否建立相應管理制度，以控制收入進款額是否與服務合同金額相一致；

　?。?）學校其他教學服務收費是否按照合規(guī)程序辦理收費立項申請，是否經物價部門批準或備案，是否按照收費標準進行收費；

　?。?）學校取得的捐贈收入、利息收入、固定資產出租轉讓收入及其他零星收入等是否合理、合法，是否符合國家相關規(guī)定；是否存在損害國家及學校利益的行為；

　?。?）基層收款單位的收入款項是否及時足額按規(guī)定比例上繳學校統(tǒng)一管理，各單位是否存在截流、謊報收入、拖欠、以收抵支、公款私存、私設“賬外賬”、“小金庫”等現(xiàn)象；收入分配制度是否合理；是否經學校相關決策機構審議通過；是否進行定期修正，以保證收入分配的合理、合規(guī)；

　?。?）學校是否經常組織人員清查各基層單位的收入管理情況，并分析清查結果，編制清查報告；

　?。?0）學校是否建立了簽署附屬單位繳款任務書管理制度，以確定附屬單位當年應繳款額或計提的比例；是否有專職人員負責對附屬單位繳款情況進行監(jiān)督檢查和催繳；是否有職能部門對附屬單位繳款情況進行監(jiān)控，并于年末向學校最高決策層報告；

　?。?1）校辦企業(yè)是否及時、足額按規(guī)定比例上繳利潤；

　?。?2）學校簽訂的與取得收入有關的經濟合同是否符合相關法規(guī)和學校有關規(guī)定；是否經單位負責人、學校主管部門及學校領導審批；簽訂的合同是否有專人登記、保管、歸檔；

　?。?3）收入科目設置是否合理，核算是否準確；收入的款項是否及時入賬：“應繳財政專戶”核算的款項，其上繳與返還是否履行完備手續(xù)；應收未收的款項是否設置了登記簿進行記錄。

　　4、支出

　?。?）學校是否建立了資金支付的分層授權審批制度；各項支出是否由指定人員審批；審批人是否在授權范圍審批，經辦人是否在職責范圍內辦理業(yè)務；對于超出會計人員審核權限范圍的，是否報經授權的人員審批；貨幣資金支付業(yè)務是否經過申請、審批、復核程序，支付業(yè)務的全過程是否進行恰當分工，是否存在一個人辦理支付業(yè)務全過程的現(xiàn)象；

　?。?）對于大額資金的流動，以及非常規(guī)資金支付業(yè)務（如借出款、為外單位墊款、超預算付款等），是否建立集體討論決策制度；即先由學校財務機構對其真實性、合理性、合法性進行審查，并根據校內用款部門的書面申請?zhí)岢龀醪揭庖?，報校財經領導小組等決策機構審查、討論和決策；財務機構是否依據決策辦理；是否建立責任追究制度；

　?。?）是否根據實有人數(shù)和規(guī)定標準發(fā)放工資、津貼、補貼和撫恤救濟費等；是否取得由本人簽字或有法律效力的證明憑證；是否存在擅自增加人數(shù)和任意改變標準的現(xiàn)象；

　?。?）學校每月是否按規(guī)定標準和實有人數(shù)計提社會保障費、職工福利費和工會經費等；

　?。?）學校是否建立了報銷審核制度；各項費用是否都取得了合法的原始憑證，手續(xù)是否完備；是否按照審核報銷制度和相應的支出標準列支；費用報銷時是否有相關的審批人簽字；超過支出標準的，是否經相應主管部門審批；是否存在以領代報、以撥代支等現(xiàn)象；

　?。?）專項資金（如“985工程”、“211工程”、高校修購等）是否嚴格按照專項資金有關管理辦法和教育部、財政部批準的預算和項目執(zhí)行，是否實行?？顚Ｓ谩错椇怂?；是否存在違規(guī)擠占、挪用等現(xiàn)象，其中必須實行政府采購或公開招投標的項目或內容，是否按有關規(guī)定和程序執(zhí)行；管理層是否對資金使用的合法性、合理性和有效性實施全面監(jiān)督，是否及時、準確地反映項目執(zhí)行情況；

　?。?）學校有關部門是否對重大支出項目的支出效果進行效益評價，并向學校決策層提交評價報告；

　　（8）暫付款是否由專人進行管理；是否建立暫付款卡片；是否正確記錄暫付款的單位、日期、借款期限、借款用途及借款人；是否定期、及時對暫付款進行催收、處理；

　?。?）支出科目設置是否合理；是否準確劃分各項支出的界限；是否按規(guī)定填寫年度決算報表各支出項目，是否存在人員支出占用公用支出等違規(guī)現(xiàn)象。

　　5、分配

　　（1）是否按照規(guī)定的程序、方法對學校結余合理進行結轉、分配；事業(yè)結余是否全額轉入事業(yè)基金；經營結余是否單獨反映，經營結余是否按照規(guī)定彌補以前年度虧損、提取有關專用基金后，將結余轉入事業(yè)基金；專項基金是否如實結轉；

　?。?）是否制定各項基金提取比例標準；是否按照規(guī)定比例提取各項基金；

　?。?）是否制定各項基金管理制度；是否存在收入、支出直接增加、減少事業(yè)基金的現(xiàn)象；是否存在將專用基金占用、挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

　　6、投資

　?。?）學校對外投資業(yè)務崗位設置是否科學、合理，是否存在不相容職務混崗現(xiàn)象，人員配備是否合理；

　　（2）學校是否建立對外投資業(yè)務授權批準制度，是否存在越權行為；是否建立責任追究制度；

　?。?）學校對外投資（包括對校辦產業(yè)投資）是否經過嚴格、科學的可行性論證和專家評議，經學校財經領導小組等決策機構集體討論決策，并指定責任部門和責任人對投資項目進行管理；

　　（4）學校是否建立對外投資執(zhí)行控制制度，實際投資內容與發(fā)生額是否與批準文件、投資協(xié)議等相吻合；是否對投資項目進行跟蹤管理，是否定期或不定期與被投資單位核對投資項目，進行對外投資質量分析；對外投資實施方案變更時，是否經學校財經領導小組等決策機構審查批準；

　　（5）學校是否存在進行股票和風險性債券投資的違規(guī)行為；

　?。?）是否存在將國家撥款、上級補助或者維持事業(yè)正常發(fā)展、保證完成事業(yè)任務的資產轉作投資使用的違規(guī)行為；是否按照國家有關規(guī)定的程序對非經營性資產轉經營性資產進行報批；

　　（7）對校辦產業(yè)的投資手續(xù)是否齊全，是否制定了投資項目管理制度和辦法，是否定期對校辦產業(yè)的經營狀況、運營風險、管理情況等進行評價；

　?。?）投資是否按形式分類列示，是否同時反映了因發(fā)生投資活動而導致的資產用途的改變；

　?。?）學校是否有專門的組織或人員負責對其他對外投資收益核算及監(jiān)控；年末是否有對各項其他對外投資項目收益情況的監(jiān)控報告；是否定期清查各項對外投資，是否建立及時有效的控制措施處理經營不善、管理混亂、出現(xiàn)虧損等情況的投資項目；是否及時將投資收益納入單位統(tǒng)一管理與核算；

　?。?0）對外投資的處置（收獲、轉讓、核銷等）是否經過集體決策，是否符合授權批準程序，投資資產的處置是否真實、合法，完整，對外轉讓時資產是否經過有關機構和專家合理確認價格。

　　7、籌資

　　（1）學校是否建立籌資業(yè)務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責與權限，是否存在由同一部門或個人辦理籌資業(yè)務全過程的現(xiàn)象；辦理籌資業(yè)務的人員是否勝任合格；

　　（2）籌資方案是否符合籌資預算的要求；籌資業(yè)務是否建立授權批準制度，明確授權批準方式、程序和相關控制措施；是否存在越權審批現(xiàn)象；

　　（3）籌資業(yè)務是否經過財經領導小組等機構集體決策；是否建立籌資決策責任追究制度，并定期或不定期進行檢查。

　?。?）籌資合同是否按照規(guī)定程序簽訂；重大籌資合同的訂立是否征詢了法律顧問和專家的意見，籌資合同的變更是否按照原授權審批程序進行；單位是否對籌資合同的合法、合規(guī)、完整性進行審核；

　?。?）是否按照批準的籌資方案辦理籌資業(yè)務；單位是否及時取得籌資資產，對取得的非貨幣資產是否合理確認價格；是否合規(guī)支付籌資費用；

　?。?）學校貸款是否有可行性研究報告和明確的使用方向；是否有明確的貸款額和貸款期限；是否制訂了舉借計劃，是否簽訂了借款合同；

　?。?）學校是否建立了貸款還款計劃和償債應急計劃；是否按合同規(guī)定還本付息；

　　（8）貸款資金是否按計劃或方案使用，是否做到?？顚Ｓ?；是否存在超標準，超計劃使用資金的現(xiàn)象；是否存在將貸款資金用于對外投資（含對校辦產業(yè)投資）、科技開發(fā)、捐贈、支付罰沒款項及平衡預算抵補日常經費開支不足等違反高等學校貸款資金使用方向相關規(guī)定的行為；

　?。?）大額貸款項目是否報主管部門備案，即將所有貸款余額達到本校近三年平均總收入10%的貸款項目的可行性研究報告、分年度貸款額度方案、具體還貸計劃和措施等相關材料報送主管部門備案；

　?。?0）學校是否存在為其他單位（包括校辦企業(yè)）或個人的經濟活動提供擔保的違法行為。

　?。ㄋ模┴攧展芾淼男畔⑴c溝通

　　1、重大決策是否形成會議記錄，會議記錄是否完整；

　　2、各項制度及簽訂的各項協(xié)議是否裝訂成冊，是否根據情況變化及時進行修訂；

　　3、財務信息的獲取是否及時、完整，財務信息的編制是否規(guī)范、恰當、真實；

　　4、是否建立信息數(shù)據庫，信息錄入流程是否清晰，修改是否得到授權，對有關信息的接觸是否制訂了限制規(guī)定；是否按照有關規(guī)定和程序進行信息公開；

　　5、信息系統(tǒng)是否定期形成一定的報表，報表內容的設計是否合理，是否將上述報表報送相關人員，是否對反饋意見及時妥善處理。

　?。ㄎ澹┴攧展芾淼谋O(jiān)督

　　1、是否對各財務管理情況定期進行自我評估、自我調整；評估的內容是否全面、充分并突出重點，評估的目標是否著眼于內容控制體系的健全、有效；

　　2、是否根據評估結果對相關內容加以改進，并對改進的內容進一步評估，在評估的基礎上進一步改進，形成一種良性循環(huán)機制；

　　3、是否對相關部門的檢查處理意見及時落實到位；

　　4、財務機構管理層對資金管理的關鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)是否實施稽核，并組織定期、不定期或突擊式的抽查、檢查。

　　第三十六條  財務管理內部控制審計主要采用觀察作業(yè)現(xiàn)場、詢問相關財務人員、審查會計資料、查閱決策文件、研究分析財務管理制度、對財務管理流程進行穿行測試等方法對財務管理內部控制進行了解和測試。

　　第三十七條  通過對財務管理內部控制的了解、記錄和對財務管理內部控制的多項測試后，審計人員應在審計報告中對財務管理內部控制設計的健全性和是否有效運行作出評價，說明內部控制薄弱環(huán)節(jié)及風險因素，并提出改進措施。

　　第六節(jié)  房產管理內部控制審計第三十八條  房產管理內部控制審計是指內部審計機構為保證學校房產資產信息的真實可靠、資產安全完整、房產資源得到合理有效配置、降低單位房產管理風險、保證學校遵守房產管理活動相關法律法規(guī)，而對單位房產管理內部控制體系的健全性和有效性進行的分析、測試和評價活動。本指南所指的房產指對單位有實際控制權的所有房產以及管理的房產。

　　第三十九條  房產管理內部控制審計應獲取的資料主要有：

　　（一）房產建設發(fā)展規(guī)劃；

　?。ǘ┓慨a管理機構及相關單位的部門職責、崗位職責及工作手冊；

　　（三）各類房產管理法律法規(guī)及相關制度文件；

　?。ㄋ模┓慨a管理數(shù)據庫資料；

　?。ㄎ澹┓慨a經費收支報表、會計賬簿及會計憑證等會計資料；

　?。┓慨a出租協(xié)議及修繕合同；

　　（七）其他有關資料。

　　第四十條  房產管理內部控制審計的內容主要有：

　?。ㄒ唬┓慨a管理的控制環(huán)境1、單位是否有明確的房產建設發(fā)展規(guī)劃或目標，并有具體可行的操作計劃；

　　2、房產管理制度建設是否健全，是否根據情況變化及時進行修改；

　　3、房產管理部門職責是否明確，與單位其他部門之間的職責劃分是否合理；

　　4、房產管理內部崗位設置是否合理，崗位職責是否明確；

　　5、是否針對不同的房產管理業(yè)務活動制定了完整的業(yè)務流程，并為各部門及其員工所熟知；

　　6、人員招聘是否履行相關程序，對員工是否定期進行培訓，及時更新和拓展知識結構，提高其房產管理能力；是否建立明確的獎罰激勵機制；

　　7、是否制定從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，職業(yè)道德規(guī)范內容是否明確、切實可行，并是否得到有效執(zhí)行。

　　（二）房產管理的風險管理

　　1、風險管理目標是否明確并切實可行；

　　2、是否建立識別房產管理風險的適當機制；

　　3、是否有適當層次的管理部門建立房產管理風險的評估機制；對房產管理風險的評估是否全面；是否對人事、控制程序等變化設立反應機制；

　　4、是否及時進行風險管理；是否建立房產管理風險的控制機制，包括風險管理的預警機制、監(jiān)控機制、應急措施等，比如是否有應對房產緊張的有效辦法、是否有房產安全管理措施、是否對特殊房產進行投保等；各項風險管理機制是否有效。

　?。ㄈ┓慨a管理的控制活動

　　　1、取得與驗收

　　（1）學校是否設立專門的房產管理部門進行房產管理，是否建立崗位責任制，明確各部門和崗位的職責與權限，是否存在不相容職務混崗的現(xiàn)象；

　　（2）是否建立授權批準制度，在辦理房產資產取得、驗收、日常管理和處置的程序中是否嚴格遵守審批程序和相關規(guī)章制度，是否存在越權審批行為；

　　（3）是否根據學?？傮w規(guī)劃要求取得房產，取得房產程序是否合規(guī)；

　?。?）自建房產在征地過程中是否符合相關規(guī)定，是否經過相關決策機構集體決策；土地開發(fā)費用等支出是否經過規(guī)定程序批準支付；自建房產過程中資金、質量等控制是否符合工程項目全過程審計的有關規(guī)定；

　　（5）購置房產是否經決策機構集體決策，購置房產是否通過合規(guī)程序；是否及時辦理產權證；是否經過相關機構進行價格評估；是否進行風險評估；

　　（6）是否存在擅自修建、改造房產現(xiàn)象；

　　（7）房產是否及時驗收，填制交接單，驗收時是否成立驗收小組，小組的組成人員是否合理，是否根據工程設計施工圖紙進行驗收；

　?。?）驗收中存在的問題是否明確責任并得到及時處理；

　?。?）驗收結束后是否有驗收結果報告，結果報告上的簽名是否完備，結果報告是否作來房產管理檔案進行保存；

　　（10）驗收結束后是否及時辦理房產產權和土地使用權證；產權證和土地使用權證是否作為房產管理檔案進行保存；是否及時將驗收資料交房產數(shù)據管理人員，是否將及時進行更新和維護；是否根據有關規(guī)定按照不同使用用途建立房產固定資產卡片。

　　2、日常管理

　　（1）是否設立專門部門或人員負責房產的記錄、分配使用、保管、維修、處置；房產管理部門是否有明確的職責范圍及批準程序；是否存在越權行為；

　?。?）是否制定了各類房產的使用分配標準及程序，如有量化的使用分配指標是否嚴格按量化的指標進行分配；

　　（3）是否制訂房產調配使用制度，調配使用是否經專門的部門或機構審批，調配使用程序是否得到有效執(zhí)行；

　?。?）是否制訂完善的各類房產管理細則，制度是否有效執(zhí)行；

　?。?）學校是否定期檢查分配給各單位房產的使用情況，并進行不定期抽查；其他單位是否擅自進行房屋調配，是否擅自改變公房結構和使用性質，是否轉讓或出租，是否將公房作為資產進行投資、入股、抵押；

　?。?）房產管理部門是否對分配出去而閑置的房產規(guī)定處理方法；是否制定違規(guī)占房的處理條款；

　　（7）是否制訂房產出租、出借制度及審批程序；出租、出借房產，是否經授權部門或人員按審批程序辦理，是否簽訂出租、出借合同；合同是否明確資產出租、出借期間的修繕保養(yǎng)、稅賦繳納、租金及運雜費的收付、歸還期限等事項；特殊情況是否經專門部門或機構審批，如有授權內容，是否在授權范圍內進行處理；

　　（8）是否制訂了房產盤點制度，是否定期或不定期的對單位房產進行清理、盤點，了解房產資產的變動情況；盤點小組的組成人員是否合理，是否有明確的盤點計劃和盤點程序，盤點結束是否提供盤點報告，盤點報告是否送達給適當?shù)墓芾韺?，對盤盈盤虧是否分清責任并及時進行處理；

　　（9）是否制訂房產管理責任追究制度，責任界定內容是否明確，事故原因是否及時查明并處理相關責任人，事故處理報告是否已上報適當管理層；

　?。?0）房產產權證與土地使用權證是否設置專人進行管理，房產產權及土地使用權的任何變動是否及時進行了變更登記；

　?。?1）是否制訂房產維護保養(yǎng)制度，防止因各種自然和人為的因素而遭受損失，以延長其使用壽命；

　?。?2）重大修繕施工單位的選擇是否符合招投標文件的有關規(guī)定，修繕工程完工后是否組織相關部門進行驗收并采取一定的質保措施；

　?。?3）是否提供年度房產報告，年度報告是否已提供給適當管理層，年度報告的內容反應是否全面，所涉及問題是否得到及時解決。

　　3、處置

　?。?）對擬出售的房產，學校是否經過財經領導小組等決策機構審核批準；出售依據是否充分，處置方式是否適當，處置價格是否合理，是否符合國家有關政策，保護資產的安全完整；

　　（2）投資轉出的房產，是否經決策部門審核批準，是否對其價格進行評估，分析其效益，是否按照對外投資有關規(guī)定進行控制；

　　（3）對需改建的房產，改建是否符合學?？傮w規(guī)劃要求，是否經相關規(guī)定批準，是否存在擅自改建等違規(guī)行為；

　　（4）處置的房產是否及時更新房產數(shù)據，相關財務信息資料是否完備。

　　4、房產經費管理

　?。?）房產修繕經費是否實行預算制度，對實際支出與預算之間有差異或未列入預算的特殊項目，是否采用特別的審批手續(xù)；

　?。?）修繕經費的支付是否按修繕合同的規(guī)定付款，修繕工程結束經驗收后是否預留一定的工程質保金；是否對大額維修費用進行評估和經單位負責人或其授權人員批準實施，維修保養(yǎng)費用是否納入單位預算，并在經批準的預算額度內執(zhí)行；

　?。?）修繕經費是否存在長期未執(zhí)行情況，修繕經費的預算制訂是否合理；

　?。?）各類房產的出租收入是否足額收取并納入單位統(tǒng)一核算與管理，房租收入匯總表是否經過復核，復核錯誤是否查明原因并及時進行更正；

　?。?）房產處置是否符合國家有關政策，貨幣性房產處置收入是否全部及時納入單位統(tǒng)一核算與管理，有無長期掛賬現(xiàn)象；非貨幣性房產處置是否合規(guī)，取得的各類房產是否納入房產管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一核算與管理；

　?。?）是否對占房行為進行罰款，罰款是否符合有關政策，罰款收入是否納入統(tǒng)一核算與管理。

　?。ㄋ模┓慨a管理的信息與溝通

　　1、重大決策是否形成會議記錄，會議記錄是否完整；

　　2、各項制度及簽訂的各項協(xié)議是否裝訂成冊，是否根據情況變化及時進行修訂；

　　3、是否已建立房產管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)數(shù)據是否能滿足管理層的需要，信息錄入流程是否清晰；

　　4、是否定期或不定期對系統(tǒng)資料（如房產數(shù)量、金額、分布及使用狀況）進行檢查、分析、研究和匯總，是否按有關規(guī)定如期、準確上報各類統(tǒng)計數(shù)據，并及時處理反饋意見，是否按照有關規(guī)定和程序進行信息公開；

　　5、系統(tǒng)數(shù)據是否及時更新，更新是否有相關資料進行支持，數(shù)據的接觸與修改是否經過適當授權與批準，是否定期與財務部門的記錄進行核對。

　?。ㄎ澹┓慨a管理的監(jiān)督

　　1、房產管理部門和各部門對房產的使用情況是否定期進行自我評估、自我調整；評估的內容是否全面、充分并突出重點，評估的目標是否著眼于內容控制體系的健全、有效；

　　2、是否根據評估結果對相關內容加以改進，并對改進的內容進一步評估，在評估的基礎上進一步改進，形成一種良性循環(huán)機制；

　　3、房產管理部門是否定期或不定期對各單位房產管理情況進行檢查、評估、考核；

　　4、各部門是否對房產管理部門、財務部門等部門的檢查處理意見及時落實到位。

　　第四十一條  房產管理內部控制審計主要采用觀察作業(yè)現(xiàn)場、詢問相關人員、審閱房產檔案、審查房產修繕經費收支會計資料、研究分析房產管理制度、對房產管理流程進行穿行測試等方法對內部控制進行了解和測試。

　　第四十二條  通過對房產管理內部控制的了解、記錄和對房產管理內部控制的多項測試后，審計人員應在審計報告中對房產管理內部控制設計的健全性和是否有效運行作出評價，說明內部控制薄弱環(huán)節(jié)及風險因素，并提出改進措施。

　　第七節(jié)  設備管理內部控制審計第四十三條  設備管理內部控制審計是指內部審計機構為保證學校設備信息的真實可靠、資產安全完整、設備資源得到合理有效配置、降低單位設備管理風險、保證學校遵守設備管理相關法律法規(guī)，而對單位設備管理內部控制體系的健全性和有效性進行的分析、測試和評價活動。

　　第四十四條  設備管理內部控制審計應獲取的資料主要有：

　　（一）設備建設發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）設備管理機構及相關單位的部門職責、崗位職責及工作手冊；

　　（三）各類設備管理法律法規(guī)及相關制度文件；

　　（四）設備管理數(shù)據庫資料；

　　（五）設備經費收支報表、會計賬簿及會計憑證等會計資料；

　?。┰O備采購合同和出租協(xié)議；

　　（七）其他有關資料。

　　第四十五條  設備管理內部控制審計的內容主要有：

　?。ㄒ唬┰O備管理的控制環(huán)境

　　1、單位是否有明確的設備建設發(fā)展規(guī)劃或目標，并有具體可行的操作計劃；

　　2、設備管理制度建設是否健全，是否根據情況變化及時進行修改；

　　3、是否針對不同的設備管理業(yè)務活動制定了完整的業(yè)務流程，并為校內各單位所熟知；

　　4、設備管理部門職責是否明確，與單位其他部門之間的職責劃分是否合理；

　　5、設備管理內部崗位設置是否合理，是否配備具有一定專業(yè)技術的合格人員，崗位職責是否明確；

　　6、人員招聘是否履行相關程序，對員工是否定期進行培訓，及時更新和拓展知識結構，提高其設備管理能力；

　　7、是否定期對設備管理情況進行考核，并將考核結果進行公布，是否對使用和管理情況制定合理的獎懲制度；

　　8、是否制定從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，職業(yè)道德規(guī)范內容是否明確、切實可行，并是否得到有效執(zhí)行。

　?。ǘ┰O備管理的風險管理

　　1、風險管理目標是否明確并切實可行；

　　2、是否建立識別設備管理風險的適當機制；

　　3、是否有適當層次的管理部門建立設備管理風險的評估機制；對設備管理風險的評估是否全面；是否對人事、控制程序等變化設立反應機制；

　　4、是否及時進行風險管理；是否建立設備管理風險的控制機制，包括風險管理的預警機制、監(jiān)控機制、應急措施等，比如是否對重大設備進行投保、是否建立設備丟失損壞賠償辦法，對責任事故追求責任、是否制定合理的賠償制度等； 各項風險管理機制是否有效。

　　（三）設備管理的控制活動

　　　1、取得與驗收

　　（1）學校是否設立專門的設備管理部門進行設備管理，是否建立設備申請、審批、購置、驗收、使用、保養(yǎng)、維修等管理制度，是否明確各部門和個人的職責權限；

　　（2）學校是否根據教育事業(yè)和學科的發(fā)展規(guī)劃，制定設備的購置方案；

　?。?）國內購置設備時是否通過相應的審批程序，其中大型儀器設備的采購是否進行可行性論證報告，是否組織相關學科專家和有關人員進行論證，并報相關負責人或部門審批或評審；是否合理選擇供應商，對符合招標范圍的儀器設備采購是否按規(guī)定程序進行招、投標采購；

　?。?）國外購置設備時是否按照金額進行分級論證；是否按規(guī)定進行招標采購等競爭性談判采購；是否按國家規(guī)定，通過國家有關審批部門的進口批準；對帶有放射性源的設備是否到學校環(huán)境保護部門辦理相關手續(xù)，并經主管部門批準后辦理進口審批手續(xù)；外貿合同是否經學校規(guī)定的有效部門委托合法的對外貿易經營權法人或組織簽訂；采購免稅的科教用品是否按規(guī)定進行免稅申報；屬國家法定檢驗范圍內的科教用品，是否按國家有關規(guī)定報國家商品檢驗檢疫機構報驗；

　?。?）根據不同專項資金（“211”工程和“985”工程等）購置設備時，是否嚴格執(zhí)行相應的專項資金設備購置管理辦法；

　?。?）接受贈送的儀器是否有正式書面的贈送函，捐贈設備的接收流程是否明確，是否經學校有關部門和領導審核批準，是否及時建賬、建卡；

　?。?）其他方式取得的設備（自建、調撥等）是否及時建賬、建卡，是否及時辦理相關手續(xù)；

　?。?）設備驗收時是否成立驗收小組，小組的組成人員是否合理，是否根據采購合同進行驗收，如屬于技術性很強的設備進行驗收，驗收小組成員中是否包括技術專家；

　?。?）學校采購儀器設備是否在索賠期完成驗收工作，不合格的是否及時提出索賠報告或退貨處理；

　　（10）驗收結束后是否出具驗收結果報告，驗收小組成員是否在結果報告上的簽名，結果報告是否與采購發(fā)票一起作為財務人員處理的依據；

　　（11）驗收結束后是否及時做好文件歸檔，是否將驗收資料交設備數(shù)據庫管理人員及時更新設備管理數(shù)據庫，是否及時建卡、入賬；放射性源的儀器設備是否將相關資料向學校環(huán)境保護辦公室備案。

　　2、日常管理

　?。?）是否對設備的記錄、保管、維修、調撥等日常管理根據不同類設備制訂管理制度；各部門是否有專門人員負責設備的日常管理；學校設備管理部門是否對設備日常管理起督促作用，是否在權限范圍內進行日常管理；

　?。?）是否制訂設備責任追究制度，事故原因是否及時查明并分清責任后進行處理，事故結果報告是否上報適當管理層；

　?。?）是否建立設備使用登記制度，是否根據使用登記資料提供年度設備使用情況報告，對利用率低的設備是否進行了原因分析，并提出了切實可行的改進措施；

　?。?）是否制訂大型設備開放測試管理辦法，開放測試的設備范圍是否經過審批，是否采取措施保證開放測試的設備處于最佳使用狀態(tài)；

　?。?）設備對外開放服務是否按學校規(guī)定統(tǒng)一收費；

　?。?）是否存在閑置浪費、公物私化、私自轉讓、丟棄等行為；設備拆改或分解使用，是否經過有關程序審批；

　?。?）離退休的教學、科研人員，因科研項目仍需繼續(xù)使用儀器設備的，是否經過相應審批程序批準；

　?。?）免稅進口的設備，是否在海關監(jiān)管期內存在挪作它用、轉移監(jiān)管地點、擅自轉讓等違規(guī)行為；

　　（9）是否制訂設備盤點制度，是否定期或不定期對單位設備進行盤點，盤點小組的組成人員是否合理，是否有明確的盤點計劃和盤點程序，盤點結束是否提供盤點報告，盤點報告是否送達給適當?shù)墓芾韺?，對盤盈盤虧是否分清責任并及時進行處理；

　?。?0）設備借用（校內、外）是否經相關部門的批準，并辦理借用手續(xù)；其中免稅進口的儀器設備借用，是否向海關辦理相關手續(xù)；借出的儀器設備如出現(xiàn)損壞、遺失等問題，是否按規(guī)定獲得賠償；借出后設備管理數(shù)據庫是否及時更新；

　?。?1）設備調撥（校內、外）是否按規(guī)定經相關部門或負責人批準后辦理調撥手續(xù)，調撥手續(xù)是否完善合規(guī)，校內各單位的調撥是否及時辦理過戶手續(xù)，向校外調撥設備是否經過設備管理部門批準；免稅進口儀器設備的對外調撥，是否經設備管理部門批準后并向海關申請監(jiān)管變更或辦理補交稅款等手續(xù)。校內、外設備的有價調撥是否及時辦理財務手續(xù)，數(shù)據庫數(shù)據是否及時更新；

　?。?2）對多余或積壓的儀器設備是否按程序及時進行處理；

　?。?3）是否制訂設備維護保養(yǎng)制度，防止因各種自然和人為的因素而遭受損失，以延長其使用壽命；是否按照國家技術監(jiān)督局有關規(guī)定，定期對儀器設備的性能、指標進行校檢和標定，對精度和性能降低的設備是否及時進行修復；

　　（14）對于需維修的設備是否及時進行維修，是否存在處于保修期的設備故意拖延至保修期外進行維修；

　　（15）設備在維修前損壞原因是否查明，是否已追究相關人員責任；

　?。?6）維修單位是否具有相關資質，是否存在選擇不具有維修資質的單位進行維修，無法完成維修任務情況。

　　3、處置

　?。?）對技術落后、損壞、無零配件或維修費過高等原因需降檔或報廢的儀器設備，是否及時做降檔或報廢處理；

　?。?）設備報損、報廢是否按照金額、類別的不同制定相應制度，是否經過審批程序，即由設備所屬單位提交報廢申請，學校設備管理部門組織有關專家審議，提出技術鑒定報告和意見，其中重大設備的處置是否報上級領導審批；審批程序是否存在越權現(xiàn)象；是否有單位或個人自行處置設備；

　?。?）報廢的儀器設備如系帶有放射性同位素的含源裝置或射線裝置，是否到環(huán)境保護辦公室及輻射防護辦公室辦理相關手續(xù)；免稅進口儀器設備在報廢前是否辦理撤除海關監(jiān)管手續(xù)；

　?。?）大批設備的處置是否采用招投標等競爭性談判方式進行處理。

　　4、設備經費管理

　?。?）設備修理經費是否實行預算制度，對實際支出與預算之間有差異或未列入預算的特殊項目，是否采用特別的審批手續(xù)；

　　（2）修理經費是否存在長期未執(zhí)行情況，修理經費的預算制訂是否合理；

　　（3）修理經費的使用是否經過審批，是否存在處于保修期的設備故意拖延至保修期外進行維修，以支付修理現(xiàn)象；

　?。?）開放測試項目是否按已審批的標準進行足額收費，收取的費用是否全部納入單位統(tǒng)一核算與管理，減免收費是否報經相關部門審批；

　　（5）設備進行處置時，處置人、收款人與開票人員是否分離，處置收入是否全部納入單位進行統(tǒng)一核算與管理；

　?。?）因賠償獲取的經費是否用于補償儀器設備損壞、遺失，是否納入賬內統(tǒng)一核算。

　?。?）報廢儀器設備收回的殘值，是否返回規(guī)定部門，是否納入學校年度設備經費

　?。ㄋ模┰O備管理的信息與溝通

　　1、重大決策是否形成會議記錄，會議記錄是否完整；

　　2、各項制度及簽訂的各項協(xié)議是否裝訂成冊，是否根據情況變化及時進行修訂；

　　3、是否建立設備管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)數(shù)據錄入是否真實、完整；是否建立技術檔案，登記設備使用、維修等情況；

　　4、是否定期或不定期對系統(tǒng)資料（如設備的種類、數(shù)量、金額、分布及使用狀況）進行檢查、分析、研究和匯總，是否按有關規(guī)定如期、準確上報各類統(tǒng)計數(shù)據，并對反饋意見及時進行處理，是否按照有關規(guī)定和程序進行信息公開；

　　5、系統(tǒng)數(shù)據是否及時更新，更新是否有相關資料進行支持，數(shù)據的接觸與修改是否經過適當授權與批準，是否定期與財務部門的記錄進行核對。

　?。ㄎ澹┰O備管理的監(jiān)督

　　1、設備管理部門和各部門對設備的使用情況是否定期進行自我評估、自我調整；評估的內容是否全面、充分并突出重點，評估的目標是否著眼于內容控制體系的健全、有效；

　　2、是否根據評估結果對相關內容加以改進，并對改進的內容進一步評估，在評估的基礎上進一步改進，形成一種良性循環(huán)機制；

　　3、設備管理部門是否定期或不定期對各單位房地產管理情況進行檢查、評估、考核；

　　4、各部門是否對設備管理部門、財務部門等部門的檢查處理意見及時落實到位。

　　第四十六條  設備管理內部控制審計主要采用觀察作業(yè)現(xiàn)場、詢問相關人員、審閱設備檔案、審查設備經費收支會計資料、研究分析設備管理制度、對設備管理流程進行穿行測試等方法對內部控制進行了解和測試。

　　第四十七條  通過對設備管理內部控制的了解、記錄和對設備管理內部控制的多項測試后，審計人員應在審計報告中對設備管理內部控制設計的健全性和是否有效運行作出評價，說明內部控制薄弱環(huán)節(jié)及風險因素，并提出改進措施。

　　第八節(jié)  物資采購管理內部控制審計第四十八條  物資采購內部控制審計是指內部審計機構為保證本單位物資采購信息的可靠透明、資金的安全完整、物資采購資源得到合理有效配置、降低單位物資采購風險、保證遵守物資采購活動相關法律法規(guī)，而對單位物資采購內部控制體系的健全性和有效性進行的分析、測試和評價活動。物資采購包括設備采購、圖書采購、藥品采購等大宗物資采購，但不包括對建設工程等服務采購。

　　第四十九條  物資采購內部控制審計應獲取的資料主要有：

　?。ㄒ唬┪镔Y采購管理機構及相關單位的部門職責、崗位職責及工作手冊；

　?。ǘ└黝愇镔Y采購管理法律法規(guī)及相關制度文件；

　?。ㄈ┪镔Y采購申請表、物資采購招標文件、大型設備采購論證文件；

　?。ㄋ模┪镔Y采購經費收支報表、會計賬簿及會計憑證等會計資料；

　?。ㄎ澹┪镔Y采購合同；

　?。┢渌嘘P資料。

　　第五十條  物資采購內部控制審計的內容主要有：

　?。ㄒ唬┪镔Y采購的控制環(huán)境1、管理部門是否建立物資采購管理制度，是否根據情況變化及時進行修改；

　　2、物資采購管理部門職責是否明確，與單位其他部門之間的職責劃分是否合理；

　　3、物資采購內部崗位設置是否合理，是否對關鍵崗位進行分工，崗位職責是否明確；

　　4、是否針對不同的物資采購活動制定了完整的業(yè)務流程，并為單位員工所熟知；

　　5、人員招聘是否履行相關程序，是否定期組織員工培訓，提高其道德素質和專業(yè)能力，是否對員工進行定期考核，是否制定明確的獎罰制度；

　　6、是否制定從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，職業(yè)道德規(guī)范內容是否明確、切實可行，并是否得到有效執(zhí)行。

　?。ǘ┪镔Y采購的風險管理

　　1、風險管理目標是否明確并切實可行；

　　2、是否建立識別物質采購管理風險的適當機制；

　　3、是否有適當層次的管理部門建立物質采購管理風險的評估機制；對物質采購管理風險的評估是否全面；是否對人事、控制程序等變化設立反應機制；

　　4、是否及時進行風險管理；是否建立物質采購管理風險的控制機制，包括風險管理的預警機制、監(jiān)控機制、應急措施等，比如是否對重大設備進行投保、是否建立設備丟失損壞賠償辦法，對責任事故；各項風險管理機制是否有效。

　　5、風險管理機制是否包括對物質采購流程的監(jiān)控，比如是否審核供應商資質，是否評估供應商信譽、資質和財務狀況，是否對供應商生產產品進行質量檢驗，是否檢查采購人員素質，是否對采購活動流程設計監(jiān)督機制，是否對采購物質進行驗收，驗收單的價格和數(shù)量是否與采購單一致，付款手續(xù)是否健全；

　　6、是否設計應急計劃回避、降低、防范物資積壓和短缺等情況；是否設立了備選供貨商團隊。

　　（三）物資采購的控制活動

　　　1、物資采購計劃

　　（1）采購計劃的編制是否符合單位需求，采購申請所要求的技術指標是否明確，是否有采購經費予以保障；采購申請表是否有庫管人員的簽字，是否已考慮到單位實際庫存量狀況；

　　（2）各部門負責人是否按職責分工和授權范圍對提交的采購申請進行分類初審，對口把關；

　　（3）對不符合規(guī)定的采購申請，有無要求請購部門或人員調整采購內容或拒絕批準其采購申請；對于緊急采購情況，是否在規(guī)定日期內補辦相關手續(xù)；

　　（4）對于重要的和技術性較強的物資采購，是否組織專家進行論證，實行集體決策和審批；

　　（5）大型儀器設備采購計劃中所要求的配套設施是否符合設備需要，并已準備到位；

　　（6）采購計劃所列的價格和物質數(shù)量是否合理；

　　（7）是否按要求進行招標采購，招標過程是否公平、公開、公正；是否建立供應商評價小組，小組人員組成是否合理，是否經集體決策擇選供貨商名單；是否定期調查和復核供貨商名單。

　　2、物質采購申報價格

　　（1）是否按照規(guī)定程序進行價格申報，是否根據不同的物資采購方式確定申報價；申報價是否高估虛報；申報價格是否經過合理程序進程核定；

　?。?）申報單中所列物資品種是否在采購計劃范圍內，是否列入采購預算；是否存在隨意壓價而忽視物資質量的現(xiàn)象。

　　3、物資采購合同

　　（1）供貨商是否具有簽約資格；

　?。?）合同的簽訂程序是否合規(guī)，市場調查階段是否按“貨比三家”的原則進行市場調查，是否取得供貨商完整的檔案資料以確認供貨商的信譽和履約能力，參予業(yè)務談判的代表的業(yè)務能力和技術水平是否具備，是否由兩人以上參與談判，合同變更、解除或終止的理由是否充分，是否簽署了書面變更協(xié)議并履行了審批手續(xù)，對于已發(fā)現(xiàn)的將嚴重損害組織利益的已簽署合同，是否及時采取了糾正措施；

　?。?）合同內容是否得到全面、嚴格的履行，有無合同違約，如對方違約，是否及時組織索賠，如本單位違約，是否追究相關人員的責任；

　?。?）有無專門合同管理機構，合同的歸檔和保管是否完整，是否包括采購合同正本、合同補充協(xié)議、技術協(xié)議、采購訂單、合同評審表及其他合同附件。

　　4、物資采購計劃執(zhí)行

　　（1）是否按采購計劃、采購申請單確定的采購方式和供貨商進行采購；對基建工程和設備、教材、圖書等大宗物資的采購，是否按規(guī)定實行政府采購或公開招標；

　?。?）是否設置有獨立的部門或人員進行采購驗收，是否制定適當措施防止采購人員、質檢人員與保管人員串通舞弊；是否存在驗收不嚴造成以好充次等現(xiàn)象；驗收是否根據貨運單、發(fā)票和經過批準的采購合同副本、采購價格申報單、采購計劃進行；驗收是否簽署順序編號的驗收報告；

　?。?）是否嚴格按照合同規(guī)定進行驗收，超過采購合同的進貨數(shù)量和提前到貨的采購是否經過適當批準；逾期未交貨者，有無按合同規(guī)定給予罰款或沒收違約金；短缺物資和不符合質量要求的物資是否根據不同情況及時組織索賠；

　?。?）審查發(fā)票、貨運單、驗收單等原始資料上載明的價格是否與價格申報單、采購計劃、采購合同一致，價格的變動是否經過核準；運費是否符合確定的價格標準；

　　（5）是否在物資采購申請單、驗收單、供貨商發(fā)票等核對無誤的基礎上出具付款申請單，財會部門是否是對所有單據進一步審核后編制記賬憑證，登記付款憑單登記簿或應付賬款明細賬，確認負債；

　?。?）付款是否符合資金結算制度的要求；付款是否在會計人員審核的基礎上，經過授權人審批；是否按確定的付款方式付給指定的收款人；核實付款金額和收款人是否正確；有無使用空白支票；已付貨款是否在發(fā)票上加蓋“付訖”戳記等；

　?。?）預付賬款是否經過申請、審批；收到采購物資后，是否根據供應商發(fā)票及時沖減預付賬款；是否與供貨商定期對賬；

　?。?）是否定期編制應付賬款賬齡分析表、物資已收發(fā)票未到情況匯總表；是否每月計算主要業(yè)績指標據以監(jiān)控應付賬款狀況；采用分析性復核方法，通過比較本期與上期各應付賬款明細賬戶余額、相關比率和相關費用賬戶金額，確定應付賬款有無異常變動。

　　5、物資采購經費管理

　?。?）專項采購經費是否實行專項管理，有無挪用；

　　（2）有無長期未使用的采購經費，采購經費預算是否合理；

　?。?）是否由采購人員以外的人員定期與供貨單位進行對賬，核對采購及欠款情況；

　?。?）物資采購的過程中對給予折扣的經營者，是否明示并如實入賬，是否存在暗扣情況，收取的回扣收入是否納入單位統(tǒng)一核算與管理。

　　（四）物資采購的信息與溝通

　　1、重大決策是否形成會議記錄，會議記錄是否完整；

　　2、各項制度及簽訂的各項協(xié)議是否裝訂成冊，是否根據情況變化及時進行修訂，相關制度是否按規(guī)定公開；

　　3、是否建立物質采購信息管理系統(tǒng)，信息錄入流程是否清晰，是否投入充分的資源來支持對信息系統(tǒng)的開發(fā)和修改，修改是否得到授權，對有關信息的接觸是否制訂了限制規(guī)定；

　　4、采購系統(tǒng)是否定期生成報告對報告信息與其它信息（比如財務信息等）存在的差異是否及時妥善處理，是否將調查結果向管理層提交，是否及時妥善處理管理層反饋意見；是否按規(guī)定程序進行信息公開；

　　5、有無通暢的例外情況報告渠道，員工的反饋以及供貨商的投訴渠道是否暢通，員工是否能在信息暢通的環(huán)境下有效履行職責。

　?。ㄎ澹┪镔Y采購的監(jiān)督

　　1、是否建立適當管理程序保證物資采購控制的運行；是否定期或不定期評估運行效果；并對運行的效果進行評估；評估的內容是否全面、充分并突出重點，評估的目標是否著眼于內容控制體系的健全、有效；

　　2、是否根據評估結果對相關內容加以改進，并對改進的內容進一步評估，在評估的基礎上進一步改進，形成一種良性循環(huán)機制；

　　3、是否對相關部門的檢查處理意見及時落實到位；

　　4、是否對建立物質采購流程持續(xù)監(jiān)督機制，是否定期向管理層匯報監(jiān)督情況，是否定期對監(jiān)督機制進行評估更新；采購程序稽核和監(jiān)督人員是否獨立。

　　第五十一條  物資采購內部控制審計主要采用觀察作業(yè)現(xiàn)場、詢問相關人員、審閱物資采購檔案、審查物資采購經費收支會計資料、研究分析物資采購管理制度、對物資采購流程進行穿行測試等方法對內部控制進行了解和測試。

　　第五十二條  通過對物資采購內部控制的了解、記錄和對物資采購內部控制的多項測試后，審計人員應在審計報告中對物資采購內部控制設計的健全性和是否有效運行作出評價，說明內部控制薄弱環(huán)節(jié)及風險因素，并提出改進措施。

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