摘要：信息化時(shí)代背景下如何處理好政府審計(jì)與媒體監(jiān)督的關(guān)系是本文關(guān)注的重點(diǎn)。一方面，政府審計(jì)要利用媒體來提供線索，減少外部阻力，樹立良好形象，推進(jìn)審計(jì)實(shí)施效果；另一方面，政府審計(jì)也要積極接受媒體的監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)人員依法行使監(jiān)督權(quán)力，防止腐敗的滋生。正確的處理好政府審計(jì)與媒體監(jiān)督的關(guān)系，為信息化時(shí)代政府審計(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞：政府審計(jì)媒體監(jiān)督外部環(huán)境

　　一、媒體監(jiān)督是目前政府審計(jì)工作中重要的外部關(guān)系

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的極速普及，媒體的力量也迅速壯大，媒體監(jiān)督的范圍也大大的得以擴(kuò)展，媒體監(jiān)督已成為社會(huì)生活不可缺少的部分。隨著審計(jì)結(jié)果公告制度的實(shí)施，審計(jì)工作也逐漸得到社會(huì)公眾的參與及媒體的關(guān)注，媒體監(jiān)督已逐漸成為政府審計(jì)的重要外部關(guān)系，而媒體的監(jiān)督在一定程度上反映的是社會(huì)公眾的監(jiān)督，政府審計(jì)關(guān)注媒體監(jiān)督在一定程度上是關(guān)注社會(huì)公眾對(duì)政府審計(jì)工作的監(jiān)督，其重要程度不言而喻。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告提出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效。”中國(guó)目前的媒體監(jiān)督，代表了一定程度的民主監(jiān)督，是公民基本權(quán)利的一種行使方式。政府審計(jì)與媒體的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是審計(jì)獨(dú)立與言論自由兩種價(jià)值觀的關(guān)系。這兩種價(jià)值觀都是衡量一個(gè)國(guó)家是否民主、法制是否健全的重要標(biāo)準(zhǔn)。二者均具有通過一定的手段與方法獲取經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不易被社會(huì)公眾知曉、甚至是違法違規(guī)等問題的相關(guān)信息，從而使社會(huì)公眾以及有關(guān)監(jiān)管部門能夠及時(shí)介入并發(fā)揮作用的功能。如針對(duì)京滬高鐵項(xiàng)目建設(shè)問題，國(guó)內(nèi)各種媒體從項(xiàng)目立項(xiàng)、前期工作、建設(shè)過程以及最終對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行了全方位的報(bào)道，其中不乏對(duì)該項(xiàng)目存在有關(guān)問題的披露。而最近兩年進(jìn)行的京滬高鐵項(xiàng)目政府跟蹤審計(jì)則更加深入細(xì)致地反映了該項(xiàng)目在征地拆遷、工程建設(shè)、管理體制與制度等方面存在的問題。二者所用的方法手段不同，但同樣對(duì)該項(xiàng)目科學(xué)有效運(yùn)行起到了促進(jìn)作用。

　　從世界各國(guó)看，審計(jì)跟媒體有不解之緣，國(guó)外的審計(jì)沒有處罰權(quán)，我們國(guó)家的審計(jì)還有處罰權(quán)，罰款等，國(guó)外把審計(jì)結(jié)果公布，兩個(gè)渠道，一個(gè)渠道送議會(huì)，第二個(gè)對(duì)外公開，通過媒體通過社會(huì)對(duì)這些問題進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)榇蠹叶紒肀O(jiān)督的話，問題那就很清楚了，這些被審單位應(yīng)該怎么做也很清楚了。所以媒體為審計(jì)更好地發(fā)揮它的作用做了大量的工作。政府審計(jì)承擔(dān)的是與政府職能密切聯(lián)系的公共受托責(zé)任，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性等進(jìn)行監(jiān)督，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。媒體監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾通過新聞媒體對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的一種監(jiān)督。從理論上講，政府審計(jì)與媒體監(jiān)督均以尋求“公正”為價(jià)值目標(biāo)，表現(xiàn)了二者的統(tǒng)一。近幾年來，政府審計(jì)與新聞媒體的合作日益加強(qiáng)，取得的成效引人注目，由審計(jì)公告引發(fā)的“審計(jì)風(fēng)暴”即是很好的證明。再如審計(jì)結(jié)果公告制度，在尊重社會(huì)公眾知情權(quán)的同時(shí)，使審計(jì)工作及被審計(jì)單位處于輿論監(jiān)督之下，起到了規(guī)范審計(jì)工作及督促被審計(jì)單位強(qiáng)化整改等作用。而新審計(jì)準(zhǔn)則更是將相關(guān)輿論監(jiān)督信息作為審計(jì)線索來源之一，這也是促使輿論監(jiān)督參與政府審計(jì)的重要一步。這種互動(dòng)將使得政府審計(jì)在推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　二、媒體監(jiān)督對(duì)政府審計(jì)的積極作用

　　一是為審計(jì)工作提供相關(guān)信息，從而大大節(jié)約成本。在審計(jì)前期，媒體憑借廣泛分布的信息網(wǎng)絡(luò)，幫助審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)察覺到政府部門可能出現(xiàn)的重大問題。

　　二是形成輿論壓力，對(duì)相關(guān)部門形成威懾，并促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)。在審計(jì)過程中，可以跟蹤重大的審計(jì)項(xiàng)目，促使審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)力，防止腐敗的滋生；在審計(jì)后期，可以跟蹤監(jiān)督審計(jì)建議有沒有落實(shí)及提高審計(jì)整改的效果。如，審計(jì)結(jié)果公告制度實(shí)施以來，社會(huì)輿論對(duì)部門存在的問題施加了很大的壓力。

　　三是為政府審計(jì)樹立良好的形象，為政府審計(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過社會(huì)各種媒體及時(shí)傳達(dá)審計(jì)工作的進(jìn)展情況，創(chuàng)造對(duì)審計(jì)部門有力的工作的氛圍，獲得公眾更多的理解和支持。媒體的報(bào)道對(duì)樹立審計(jì)人員的良好形象、引導(dǎo)各界群眾了解審計(jì)規(guī)則、心理期望和價(jià)值判斷有巨大的引導(dǎo)作用。如，2004年，李金華審計(jì)長(zhǎng)獲取CCTV年度經(jīng)濟(jì)人物大獎(jiǎng)就為政府審計(jì)工作在社會(huì)公眾樹立了良好的形象，也對(duì)政府審計(jì)工作的開展創(chuàng)造了積極的外部環(huán)境。再如，在救災(zāi)資金審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過社會(huì)各種媒體及時(shí)傳達(dá)救災(zāi)審計(jì)工作的進(jìn)展情況，這有利于創(chuàng)造對(duì)審計(jì)部門有利的工作氛圍，獲得公眾更多的理解和支持。

　　四是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)予以監(jiān)督，對(duì)不良行為給予曝光，促進(jìn)審計(jì)人員依法行使監(jiān)督權(quán)力，防止腐敗的滋生。針對(duì)目前公眾出現(xiàn)“誰來審計(jì)審計(jì)署”的疑問，其實(shí)，媒體監(jiān)督在一定程度上充當(dāng)“審計(jì)”審計(jì)署的角色，媒體對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)予以監(jiān)督，對(duì)不良行為給予曝光，促使審計(jì)人員依法行使監(jiān)督權(quán)力，防止腐敗的滋生。如果媒體監(jiān)督事關(guān)公眾人物和公共利益，則新聞傳媒和記者應(yīng)該擁有最大的監(jiān)督空間，法律應(yīng)最大程度保護(hù)媒體和記者。媒體報(bào)道的“河北滄州審計(jì)人員被電業(yè)局招待致死”等涉及審計(jì)機(jī)關(guān)的事件，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)就起到了很好的監(jiān)督作用，為從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，確保審計(jì)工作的獨(dú)立性和審計(jì)人員廉潔從審，做到“正人先正己”產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。正如劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出的“媒體的報(bào)道從根本上說是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的關(guān)心和愛護(hù)”。

　　三、充分認(rèn)識(shí)媒體監(jiān)督與政府審計(jì)的差異

　　一是媒體監(jiān)督與審計(jì)工作在基本原則上的區(qū)別。如新聞自由性問題，它強(qiáng)調(diào)信息采集、發(fā)布、收受的自由。而作為政府審計(jì)工作則受到很強(qiáng)的法律法規(guī)限制，必須遵守相關(guān)的保密規(guī)則。再如媒體強(qiáng)調(diào)的及時(shí)性問題，媒體可以快速形成輿論壓力并產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，但政府審計(jì)工作則必須要堅(jiān)持合法的程序及客觀謹(jǐn)慎的態(tài)度。顯然，當(dāng)媒體、社會(huì)公眾與政府審計(jì)工作不能相互理解時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。

　　二是媒體信息不能完全保證客觀性、專業(yè)性和全面性。媒體關(guān)注的事件通常要考慮受眾的偏好，一般是關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中比較典型的重大事件，而對(duì)于這些事件的分析評(píng)論，媒體并不能保證客觀、全面。特別是當(dāng)前我國(guó)各種媒體多采用市場(chǎng)化模式經(jīng)營(yíng)，媒體間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，爭(zhēng)取更多的受眾成為部分媒體生存的手段。在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，某些媒體進(jìn)行以偏概全、夸張不實(shí)，甚至是無中生有的報(bào)道屢見不鮮。另外，媒體在評(píng)判客觀事物時(shí)，所用的標(biāo)準(zhǔn)往往以“道德”為主，這就大大增加了其結(jié)論的主觀性。而作為政府審計(jì)，結(jié)論客觀、證據(jù)充分是對(duì)審計(jì)質(zhì)量的最基本的要求。因此，無論是用以監(jiān)督被審計(jì)對(duì)象還是監(jiān)督審計(jì)工作，對(duì)媒體信息都要進(jìn)行充分的甄別。

　　第三，缺乏正確引導(dǎo)的媒體監(jiān)督可能會(huì)擴(kuò)大政府審計(jì)中的消極因素。新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)公眾參與輿論監(jiān)督的形式大大擴(kuò)充，途徑日益多樣化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得參與者數(shù)量、范圍均極大地增加。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得網(wǎng)民可以自由發(fā)揮想象空間，信息發(fā)布限制低，而監(jiān)管則主要集中在對(duì)給社會(huì)造成嚴(yán)重不良影響行為的事后處理上。在這種條件下，一件看似微小的事件也有可能引發(fā)動(dòng)輒數(shù)十萬人的“網(wǎng)絡(luò)圍觀”，即所謂的“蝴蝶效應(yīng)”，而目前對(duì)社會(huì)輿論尚未形成正確的引導(dǎo)方法。政府審計(jì)的內(nèi)容及結(jié)果通常較為敏感，這種缺乏有效引導(dǎo)的輿論事件一旦發(fā)生，無論是針對(duì)審計(jì)工作還是被審計(jì)單位，均會(huì)給工作中的審計(jì)部門、審計(jì)人員造成巨大壓力。

　　四、建立政府審計(jì)與媒體監(jiān)督的良性互動(dòng)

　　一是要保持審計(jì)獨(dú)立的和職業(yè)的判斷能力，避免過多地受新聞媒體等的影響。媒體的監(jiān)督無法代替政府審計(jì)，審計(jì)人員在工作中必須要保持獨(dú)立性及相應(yīng)判斷能力。重視媒體監(jiān)督并不等于完全聽命于它，媒體信息不可能拿來即用，必須要進(jìn)行認(rèn)真、客觀地分析，去偽存真的同時(shí)要堅(jiān)持分析事件本質(zhì)所在，以判定其在審計(jì)工作中的作用。同時(shí)，在特定條件下要能夠承受來自輿論的壓力，勇于排除不必要的干擾。

　　二是正確引導(dǎo)輿論公正客觀的報(bào)道可使審計(jì)人員在充滿鼓勵(lì)和信任的輿論氛圍中工作。摒棄那種只在出現(xiàn)問題時(shí)采取“圍堵”手段對(duì)付輿論監(jiān)督的做法，在工作中以積極的態(tài)度與媒體互動(dòng)，強(qiáng)化事先的正面引導(dǎo)工作。美國(guó)學(xué)者格伯納認(rèn)為，由于大眾傳媒的某些傾向性，人們?cè)谛哪恐忻枥L的“主觀現(xiàn)實(shí)”與實(shí)際存在的客觀現(xiàn)實(shí)存在著較大的偏差。這種影響不是短期的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的、潛移默化的“培養(yǎng)”過程。特別是網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播的廣泛性和隱蔽性，一有風(fēng)吹草動(dòng)，影響力遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)媒體。審計(jì)部門可以對(duì)媒體、尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體積極引導(dǎo)，引導(dǎo)媒體弘揚(yáng)人道主義精神，加強(qiáng)對(duì)廉潔審計(jì)、以人為本等方面的宣傳報(bào)道。審計(jì)機(jī)關(guān)還可以通過好新聞評(píng)選、十佳攝影評(píng)選等方式鼓勵(lì)媒體更多、更好地報(bào)道審計(jì)工作。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還要及時(shí)向公眾澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。例如，很多媒體采訪審計(jì)人員的時(shí)候往往問“到底查出了多少問題”，似乎不查出問題就是沒做好審計(jì)工作。事實(shí)上，沒有查出問題才是最理想的情況。要使社會(huì)公眾自然接受政府審計(jì)的特殊性所在，理解政府審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)做法，通過在媒體、網(wǎng)絡(luò)以及審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)不斷宣傳審計(jì)工作職責(zé)、準(zhǔn)則等，不斷獲得社會(huì)的認(rèn)同，以此消除對(duì)政府審計(jì)工作的誤解，形成對(duì)審計(jì)工作有利的氛圍。

　　三是探索進(jìn)一步引入輿論監(jiān)督的方式、方法，同時(shí)對(duì)于可能出現(xiàn)的輿論危機(jī)要做好預(yù)案對(duì)于違背新聞法規(guī)、侵犯名譽(yù)權(quán)的報(bào)道和無中生有的“新聞炒作”，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極通過法律程序予以解決，而最大限度地防止虛假新聞的發(fā)生，減少輿論的負(fù)面影響。信息溝通是危機(jī)管理的核心，英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯曾提出著名的危機(jī)溝通“三T”原則：第一，以我為本提供情況(Takeyourowntake)；第二，提供全部情況(Takeital1)；第三，盡快提供情況(Takeitfast)。審計(jì)機(jī)關(guān)在面臨輿論危機(jī)時(shí)，應(yīng)盡量采用這三原則：根據(jù)危機(jī)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在第一時(shí)間內(nèi)聯(lián)合有關(guān)部門召開新聞發(fā)布會(huì)，樹立透明審計(jì)形象，對(duì)突發(fā)事件的處理和負(fù)面報(bào)道做到快捷、掌控有力，防止由于處置不當(dāng)演化為群體性事件。由于中國(guó)抗震救災(zāi)資金審計(jì)發(fā)展較晚，社會(huì)各界對(duì)其作用和重要性的認(rèn)識(shí)還沒有上升到理性高度，相當(dāng)一部分單位和個(gè)人還不了解，存在種種疑慮。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于“浙江省東陽市審計(jì)局局長(zhǎng)在娛樂場(chǎng)所使用公款支付按摩費(fèi)用”事件的處理就十分及時(shí)妥當(dāng)。媒體報(bào)道之后，審計(jì)署立即責(zé)成浙江省審計(jì)廳督促東陽市調(diào)查與問責(zé)。審計(jì)署還于2009年2月18日發(fā)出通報(bào)，要求加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的廉政教育，自覺維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部的良好形象。就政府審計(jì)自身而言，其權(quán)利的特殊性導(dǎo)致其存在權(quán)利濫用的可能，僅通過內(nèi)部制度設(shè)計(jì)的制衡并不能完全解決這一問題，而且也難以完全取信于民。相對(duì)開放的輿論監(jiān)督則可以作為重要的補(bǔ)充手段。就具體審計(jì)項(xiàng)目，可以從重點(diǎn)、大型、社會(huì)影響廣泛的項(xiàng)目入手，探索引入媒體跟蹤采訪的方式方法，以期形成對(duì)審計(jì)主、客體的有效監(jiān)督與促進(jìn)。

　　四是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)處理舉報(bào)線索了解公眾的反映也有助于審計(jì)機(jī)關(guān)更好地組織、開展工作，審計(jì)機(jī)關(guān)可采取網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等形式與媒體或公眾進(jìn)行及時(shí)交流。例如：2008年9月10日，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)余效明接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“加強(qiáng)救災(zāi)款物發(fā)放審計(jì)，提高救災(zāi)款物使用效率”與網(wǎng)友在線交流。群眾反饋的(網(wǎng)絡(luò))舉報(bào)信息也為審計(jì)工作提供了重要線索，審計(jì)人員可以據(jù)此更迅速、更準(zhǔn)確地確定審計(jì)重點(diǎn)。應(yīng)不斷完善對(duì)媒體或舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)懲制度，以調(diào)動(dòng)媒體或舉報(bào)人的積極性。審計(jì)機(jī)關(guān)可通過輿論監(jiān)督專報(bào)等形式，對(duì)輿論反映的問題進(jìn)行規(guī)范化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，不斷改進(jìn)工作，做到媒體(或群眾)有呼聲，審計(jì)機(jī)關(guān)有回應(yīng)。

　　要逐步形成政府審計(jì)與輿論監(jiān)督的長(zhǎng)期互信。這種互信并不是一朝一夕就能建立起來的，它需要一種長(zhǎng)期的培養(yǎng)過程。一方面，在政府審計(jì)對(duì)新聞媒體等進(jìn)行有效引導(dǎo)并監(jiān)督其具體行為的同時(shí)，要充分尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)，通過定期或不定期向社會(huì)發(fā)布新聞等方式與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通。另一方面，要充分關(guān)注社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作及其結(jié)果的反映，并通過及時(shí)處理舉報(bào)線索等方式充分重視民意。通過以上實(shí)際行動(dòng)最終形成政府審計(jì)與輿論監(jiān)督的長(zhǎng)期互信。因此，審計(jì)部門應(yīng)尊重新聞自由，重視媒體對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，借助媒體減少審計(jì)工作中的阻力。政府審計(jì)人員對(duì)輿論監(jiān)督應(yīng)持歡迎態(tài)度，提高接受監(jiān)督的承受能力，習(xí)慣于輿論的多種聲音，善于在不同的聲音和見解中提高辨別能力。而且，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視民意并及時(shí)處理舉報(bào)線索，不斷完善對(duì)媒體或舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)懲制度，以調(diào)動(dòng)媒體或舉報(bào)人的積極性。可通過輿論監(jiān)督專報(bào)等形式，對(duì)輿論反映的問題進(jìn)行規(guī)范化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，不斷改進(jìn)工作。媒體應(yīng)加大報(bào)道力度來改善政府審計(jì)效能，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)予以監(jiān)督，對(duì)不良行為給予曝光，促進(jìn)審計(jì)人員依法行使監(jiān)督權(quán)力，防止腐敗的滋生，為政府審計(jì)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。主要參考文獻(xiàn)：

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