摘要：審計“免疫系統(tǒng)論”是新時期從戰(zhàn)略的高度，對審計本質(zhì)所作的精辟、簡潔、鮮明的表述，最能體現(xiàn)當(dāng)前國家審計的時代特征，是對現(xiàn)代國家審計的科學(xué)論斷。本文較系統(tǒng)地闡述國家審計的本質(zhì)，剖析當(dāng)前一些影響審計“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮的不利因素，并提出相應(yīng)的對策和思考，促進(jìn)審計理念的轉(zhuǎn)變、審計方法的創(chuàng)新、審計內(nèi)容的拓展、審計目標(biāo)的層次以及審計成果的提升。

　　關(guān)鍵詞：審計 免疫系統(tǒng)

　　2008年，劉家義審計長提出現(xiàn)代國家審計是國家政治制度不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推進(jìn)民主法治的手段，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具。審計機(jī)關(guān)必須切實履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。這一理論創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的實踐指導(dǎo)意義，是對我國審計監(jiān)督制度25年成功經(jīng)驗的總結(jié)升華，也為審計機(jī)關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。

　　一、國家審計的本質(zhì)

　　國家審計的本質(zhì)是什么，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度有過多種探討，目前審計理論界的觀點也不盡一致，如會計監(jiān)督論、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論、宏觀調(diào)控論、全面監(jiān)督論、權(quán)力制約論、行政執(zhí)法論等。應(yīng)該承認(rèn)，這些理論都反映了一定時期國家審計實踐的特點，體現(xiàn)了國家審計的時代特征。

　　免疫系統(tǒng)論認(rèn)為審計本質(zhì)上是國家經(jīng)濟(jì)社會運行的“免疫系統(tǒng)”，根本目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會公平正義。該觀點從馬克思主義國家學(xué)說、系統(tǒng)論和科學(xué)發(fā)展觀的視角形象地闡明了“什么是審計”和“為什么審計”的問題，最能體現(xiàn)當(dāng)前審計的時代特征，是對現(xiàn)代審計的科學(xué)論斷。

　　審計“免疫系統(tǒng)論”通過大家耳熟能詳?shù)纳飳W(xué)名詞，生動而形象地闡述了現(xiàn)代國家審計的職能、目標(biāo)、任務(wù)和作用，充分而準(zhǔn)確地揭示了審計本質(zhì)，全面而科學(xué)地涵蓋了現(xiàn)代審計的職能。對此，我們可以從兩個方面去理解：一方面，國家審計作為國家政治制度的組成部分，是內(nèi)生于國家的防御性結(jié)構(gòu)，保障國家經(jīng)濟(jì)社會的健康安全運行；另一方面，審計產(chǎn)生于所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)相分離的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，隨著政府職能由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，國家審計也要從“國家本位”向“民眾本位”轉(zhuǎn)變，受人民的委托，通過依法獨立地履行“免疫”功能，促進(jìn)整個社會委托受托關(guān)系按既定規(guī)則有序運行。

　　科學(xué)審計理念來源于審計實踐，又決定著審計實踐的未來發(fā)展和走向。審計“免疫系統(tǒng)論”是新時期從戰(zhàn)略的高度，對審計本質(zhì)所作的精辟、簡潔、鮮明的表述。但是審計“免疫系統(tǒng)”功能與人體免疫系統(tǒng)又有所區(qū)別，它更多體現(xiàn)在對國家權(quán)力運用的制約以及公共財政的監(jiān)督上，發(fā)揮其預(yù)防、揭露和抵御功能。

　　二、有效地發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能

　　近兩年來，全國審計機(jī)關(guān)堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用，向各級黨委政府提出完善政策制度的建議33萬多條，20多萬條被采納。

　　1.發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能，防御各種外部不利因素對國家經(jīng)濟(jì)社會的侵害

　　當(dāng)前，國際金融危機(jī)還在全球肆虐，債務(wù)危機(jī)陰云籠罩歐洲，貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢，人民幣升值壓力不斷加大，人民幣匯率連創(chuàng)新高，中國2多萬億美元外匯儲備岌岌可危，出口形勢日趨嚴(yán)峻。國家審計作為國家經(jīng)濟(jì)社會的“免疫系統(tǒng)”，應(yīng)當(dāng)及時識別、揭示面臨的各種外部風(fēng)險，對有可能發(fā)生的風(fēng)險或問題進(jìn)行前瞻性的預(yù)測和評價，提請國家決策高層及有關(guān)部門采取相應(yīng)對策。

　　2.發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的揭露功能，促進(jìn)國家民主法治建設(shè)

　　人體免疫系統(tǒng)的免疫監(jiān)視功能，通過消滅發(fā)現(xiàn)的突變細(xì)胞，維持人體的健康。國家審計機(jī)關(guān)通過對違法違規(guī)、損失浪費、績效低下等問題的查處，揭示體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會秩序，保護(hù)國家和人民的利益，是審計的首要職責(zé)，也是發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的基本職能之一。

　　3.發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”抵御功能，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行

　　劉家義審計長指出發(fā)揮審計建設(shè)性作用決定著審計的生命力。審計不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題的原因，進(jìn)行從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險的建議，提高經(jīng)濟(jì)社會運行質(zhì)量和績效，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、影響國家審計“免疫系統(tǒng)”功能充分發(fā)揮的因素及對策

　　1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立全面的科學(xué)審計理念。科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。因此，開展審計工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，始終堅持中國特色審計之路。

　　2.加強(qiáng)審計法制工作，逐步建立和完善適應(yīng)新形勢的審計法律法規(guī)保障體系。依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把審計確定下來，審計人員才有法可依。因此，國家審計應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)審計法制工作，抓緊對現(xiàn)有審計法律法規(guī)與有關(guān)法律不一致的部門規(guī)章的修改完善工作，及早形成一個比較健全完善的審計法律法規(guī)保障體系。

　　3.改進(jìn)和創(chuàng)新審計方式，提高審計工作效率和質(zhì)量。審計質(zhì)量是審計工作的生命線。全面提高審計工作質(zhì)量和效率，切實防范審計風(fēng)險，應(yīng)做好以下工作：一是適應(yīng)形勢發(fā)展要求，大力推進(jìn)績效審計；二是注重關(guān)口前移，積極開展全過程跟蹤審計；三是推進(jìn)計算機(jī)審計全面發(fā)展；四是推動審計結(jié)果的充分利用。

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