基層審計(jì)干部隊(duì)伍是基層審計(jì)科學(xué)發(fā)展的有力支撐。審計(jì)署“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出“逐步建立健全適應(yīng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要的干部管理和人力資源管理體制和機(jī)制，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。”近年來，審計(jì)署部署工作，都將隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一，力求隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)根基。特別是今年明確要求深入推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提高審計(jì)能力?；鶎訉徲?jì)隊(duì)伍如何加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，以專業(yè)化帶動(dòng)職業(yè)化，已成為需要迫切解決的戰(zhàn)略問題?，F(xiàn)從基層的視角，就此問題作初步探討。

　　一、基層審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化的差異性

　　從基層審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析，雖然各地情況不同，干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有別，但基本上與專業(yè)化的要求在不同程度上存在著一定的差異性。主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是基層審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)組建初期，審計(jì)干部基本上是行政企事業(yè)單位調(diào)入，經(jīng)過多年實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也陸續(xù)進(jìn)入退休期。隨后，雖然審計(jì)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但人員構(gòu)成比較復(fù)雜，進(jìn)入渠道多樣，財(cái)務(wù)，建筑、工程、計(jì)算機(jī)等方面“科班”出身的人少之又少，所取得的較高學(xué)歷大部分是第二學(xué)歷，與專業(yè)化對口的不多，而且缺乏審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的甚至從頭學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)知識(shí)?；鶎訉徲?jì)隊(duì)伍的人員構(gòu)成和知識(shí)層次，在一個(gè)時(shí)期還將持續(xù)存在，這種狀況尚還不適應(yīng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化的要求。推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，達(dá)到審計(jì)需求的比例，就必須基于隊(duì)伍現(xiàn)有現(xiàn)狀，采取積極的應(yīng)對措施，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)步伐。

　　二是基層審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)不相適應(yīng)。由于上述基層審計(jì)隊(duì)伍人員構(gòu)成和知識(shí)層面的制約，審計(jì)干部的專業(yè)技術(shù)與專業(yè)化要求不相匹配，與實(shí)際需求不相適應(yīng)。大部分基層審計(jì)干部尚未取得較高層次的專業(yè)技術(shù)資格，只能從事低層次的賬項(xiàng)審計(jì)，有的只能邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)邊提高。有些崗位和重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行公開競聘和招標(biāo)的為數(shù)不多，有的甚至幾年不能擔(dān)任主審，就說明具備專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)資格的比重不高。尤其在績效審計(jì)、成本審計(jì)、環(huán)境審計(jì)等深層次審計(jì)進(jìn)展不大，究其根本原因，就顯現(xiàn)出基層審計(jì)干部不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及其資格。即使勉強(qiáng)審計(jì)，其產(chǎn)品也是低水平的，達(dá)不到精品要求，難以達(dá)到社會(huì)需求和滿足群眾的期望值。

　　三是基層審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多。審計(jì)署不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大規(guī)模培訓(xùn)審計(jì)干部，并納入發(fā)展規(guī)劃，但真正實(shí)施起來有一定難度。專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的有效途徑是大專院校和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)專題培訓(xùn)，但審計(jì)專業(yè)知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)涉及多領(lǐng)域、多項(xiàng)目，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)既是“教練員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，不可能有更多精力集中培訓(xùn)基層審計(jì)干部。基層審計(jì)干部又是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，審計(jì)業(yè)務(wù)繁重，囿于審計(jì)經(jīng)費(fèi)和崗位任務(wù)，也不可能更多地送干部外出集訓(xùn)，基層審計(jì)干部專業(yè)受訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少。專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)更多地是依靠自訓(xùn)，而這種培訓(xùn)是低層次、窄范圍、技術(shù)含量低的，其培訓(xùn)效果必然打折扣的。同時(shí)，其他培訓(xùn)形式尚未廣泛利用，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)明顯滯后于專業(yè)化建設(shè)的需要。

　　二、基層審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化的緊迫性

　　審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)既是適應(yīng)社會(huì)需求的重要任務(wù)，又是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，基層審計(jì)干部必須充分認(rèn)識(shí)專業(yè)化建設(shè)的緊迫性。

　　首先，服務(wù)發(fā)展大局需要隊(duì)伍專業(yè)化。圍繞中心、服務(wù)大局是審計(jì)工作的重要方針和原則之一，需要基層審計(jì)一以貫之地堅(jiān)持。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是多領(lǐng)域、寬范圍的，重點(diǎn)集中在發(fā)展和民生上，地方黨委、政府寄厚望于審計(jì)提供全方位、深層次的服務(wù)，以促進(jìn)發(fā)展、改善民生、科學(xué)決策、規(guī)范管理。針對這一社會(huì)需要，基層審計(jì)需要切實(shí)履行監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)。但是，在服務(wù)發(fā)展大局中，這種大范圍、多領(lǐng)域的審計(jì)需求，必需以審計(jì)的專業(yè)化去應(yīng)對。如果沒有專業(yè)知識(shí)、不具備專業(yè)技術(shù)，不是查核問題的能手和分析研究的高手，就不能提出高水平的審計(jì)意見和建議，也就不能提出高水平的審計(jì)意見和建議，也就不能快速反應(yīng)和適應(yīng)社會(huì)需求，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能就不會(huì)有效發(fā)揮，服務(wù)大局的實(shí)際效果也不會(huì)達(dá)到預(yù)期。

　　其次，審計(jì)客體對接需要隊(duì)伍專業(yè)化。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，審計(jì)面對的客體是多種多樣的，既有預(yù)算執(zhí)行的行政事業(yè)單位，又有國有資本和國有控股的企業(yè)單位，還有公共財(cái)政資金投資項(xiàng)目的建設(shè)單位等，實(shí)施有效審計(jì)監(jiān)督，就需要對審計(jì)客體審計(jì)內(nèi)容的有效對接。在審計(jì)客體管理水平和信息化水平不斷提高、財(cái)務(wù)核算形式多樣化和經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)手段日趨隱蔽的情況下，亟需加快基層審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。面對復(fù)雜的審計(jì)客體和審計(jì)內(nèi)容，沒有專家型人才領(lǐng)軍實(shí)施審計(jì)，監(jiān)督手段弱化于客體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手法，審計(jì)能力低于被審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，僅限于實(shí)際賬項(xiàng)審計(jì)，那么就難以準(zhǔn)確地查核問題，不易于從源頭上進(jìn)行綜合分析，也不會(huì)有針對性地提出審計(jì)建議。與審計(jì)客觀審計(jì)內(nèi)容的有效對接，提升審計(jì)質(zhì)量，專業(yè)化建設(shè)顯得尤為必要。

　　再次，審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新需要隊(duì)伍專業(yè)化。在新的形勢下，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)方法已不適應(yīng)審計(jì)任務(wù)的需要，隨著社會(huì)對審計(jì)期望值的升高，必須大力推進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新。特別是績效審計(jì)、成本審計(jì)、生態(tài)審計(jì)、工程審計(jì)等深層次審計(jì)，不僅需要在審計(jì)技術(shù)方法上勇于創(chuàng)新，而且需要更多的專業(yè)人才承擔(dān)歷史重任。審計(jì)署曾提出，堅(jiān)持用數(shù)字化帶動(dòng)信息化，用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，積極推進(jìn)在線審計(jì)，實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)。實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)，亟需一大批具備“四手”能力的專業(yè)人才。只有具備專業(yè)能力，才能形成總體分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，分散核實(shí)，系統(tǒng)研究的數(shù)字化審計(jì)方式，也才能提升審計(jì)效率和效果，最大限度地增加審計(jì)成果精品和高端產(chǎn)品。

　　三、審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的針對性

　　推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要從自身實(shí)際出發(fā)，或?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破，或?qū)嵭卸啻氩⑴e，突出專業(yè)化建設(shè)的針對性。

　　其一，加強(qiáng)技術(shù)傳承。推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感，在實(shí)踐中發(fā)揮好技術(shù)的傳承作用。多年來的審計(jì)工作，在許多方面探索積累創(chuàng)新了審計(jì)技術(shù)方法，尤其是年齡較大的同志，經(jīng)驗(yàn)比較豐富。要科學(xué)配置人力資源，實(shí)行以老帶新、以經(jīng)驗(yàn)傳技術(shù)等方式言傳身教，形成培養(yǎng)人才的功能，把其作為傳習(xí)專業(yè)知識(shí)，濡染審計(jì)技術(shù)的有效途徑，使新老審計(jì)干部在傳承專業(yè)技術(shù)上有機(jī)融合，盡快提高團(tuán)隊(duì)專業(yè)化的整體水平。

　　其二，實(shí)行典型引領(lǐng)。主要是從兩個(gè)方面切入：一方面是培養(yǎng)選拔應(yīng)用科學(xué)技術(shù)和具備專業(yè)技術(shù)的典型和骨干，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，并作為學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，加快提升專業(yè)水平。另一方面是選拔骨干送出去定向培養(yǎng)，使之既成為領(lǐng)軍人物，又成為可利用的自有師資，達(dá)到專業(yè)技術(shù)運(yùn)用和培訓(xùn)引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，以骨干引領(lǐng)作用推動(dòng)專業(yè)化建設(shè)，在一定期限中提高干部的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)運(yùn)用水準(zhǔn)。

　　其三，強(qiáng)化培訓(xùn)創(chuàng)新。堅(jiān)持培訓(xùn)創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，積極創(chuàng)新自訓(xùn)模式。要圍繞專業(yè)化建設(shè)的要求，利用舉辦技術(shù)知識(shí)講座，審計(jì)案例實(shí)踐剖析、專題經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流，網(wǎng)絡(luò)專業(yè)培訓(xùn)、電教專業(yè)教學(xué)等多種形式，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。通過培訓(xùn)形勢創(chuàng)新，增強(qiáng)干部技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，研究和運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新，用實(shí)踐應(yīng)用及時(shí)、深入回答專業(yè)化建設(shè)的理論和實(shí)際問題，積極并善于打造專業(yè)創(chuàng)新文化，盡快適應(yīng)社會(huì)需求。

　　其四，建立倒逼機(jī)制。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，建立干部倒逼專業(yè)技術(shù)升級(jí)機(jī)制。堅(jiān)持將干部技術(shù)升級(jí)納入崗位目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，將獎(jiǎng)懲和評先樹優(yōu)密切掛鉤，形成有效的推動(dòng)力。同時(shí)，按照干部的專業(yè)技能，進(jìn)行分檔劃類，讓干部自覺定位，限定時(shí)間要求升級(jí)進(jìn)位，強(qiáng)化倒逼形式和力度，“逼”出干部的專業(yè)水平和技術(shù)運(yùn)用能力，推動(dòng)審計(jì)干部鉆研業(yè)務(wù)，崇尚技術(shù)、追求創(chuàng)新、善于實(shí)踐，建立一支各具特色、特點(diǎn)的專業(yè)隊(duì)伍。

　　其五，嚴(yán)格選人進(jìn)人。根據(jù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的需要，不斷健全完善隊(duì)伍選人進(jìn)人機(jī)制制度。不論行政或事業(yè)編制，凡出現(xiàn)空缺，都要依據(jù)崗位專業(yè)從社會(huì)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或大專院校有專業(yè)知識(shí)的人員中招考，優(yōu)化基層審計(jì)隊(duì)伍。也可借鑒法律規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的進(jìn)人，是否符合條件，也要征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同意。必要時(shí)，可由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一招考，分配的基層使用，以此推動(dòng)專業(yè)化進(jìn)程。