摘要：審計部門和廣大審計人員應緊緊圍繞加強各級黨組織能力建設的總目標，不斷加深對審計工作客觀規(guī)律的認識，積極應對審計工作面臨的挑戰(zhàn)，努力提高學習能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力和服務能力，全面加強審計能力建設。

　　關鍵詞：審計；能力；建設

　　黨的十七大報告明確提出了加強各級黨組織能力建設的指導思想、主要任務和基本內(nèi)容，明確了各級加強能力建設的思路和對策。審計工作是黨委工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞求真務實，開拓創(chuàng)新，為促進黨組織能力建設做出應有的貢獻。

　　一、提高學習能力主，打牢履行職能使命的堅實基礎

　　當前社會在迅速發(fā)展，審計干部身負“經(jīng)濟衛(wèi)士”的重擔，不僅要有強烈責任感和事業(yè)心，而且要掌握經(jīng)濟、法律法規(guī)、管理、財務、工程、采購等多方面知識。因此，認真學習是必不可少的。目前，審計隊伍尚不能很好地適應經(jīng)濟與審計的發(fā)展需要。有的財務知識比較豐富，對審計相關法規(guī)，審計技巧卻了解不多；有的實際操作能力較強，而政策理論水平不高，綜合分析能力、文字表達能力欠缺；有的傳統(tǒng)財簿審計比較精通，而計算機知識掌握不深；有的善于做具體工作，但組織協(xié)調(diào)能力缺乏。以人為本，強化素質是審計工作的基礎，必須加強學習。為此，各級審計部門要利用院校培訓、業(yè)務講座、組織集訓等多種形式，抓好審計人員的教育和培養(yǎng)。廣大審計人員要堅持在職自學新知識、新技能。要始終把工作崗位當作學習的平臺，學習中有工作問題研究，工作中有學習成果運用。要通過學習，更新陳舊的思維方式，提高政治理論水平和明辨是非的能力，增強抵制腐敗思想和不良風氣侵蝕的能力。要通過學習，不斷增強工作的預見性、針對性和有效性，努力達到業(yè)務精通、技能嫻熟，成為善于發(fā)現(xiàn)、分析和處理重大及潛在問題，適應部隊審計事業(yè)發(fā)展的復合型人才。

　　二、提高創(chuàng)新能力，不斷改進審計方式方法和審計手段

　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。新的歷史時期，審計工作要保持旺盛的生命力，就必須緊跟時代潮流，圍繞“加強對權力的制約和監(jiān)督”的神圣職責，堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷改進和加強審計工作。

　　（一）加強制度建設，改進審計方式方法，提高審計監(jiān)督的效果

　　任何制度的建設都要經(jīng)歷從建立到不斷完善的過程，任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)地方一個時期的中心任務的變化不斷豐富和發(fā)展。這些年來，經(jīng)濟運行的新環(huán)境使得審計的范圍越來越廣。然而，由于審計仍處于逐步發(fā)展和完善的過程中，而且審計工作一直以事后監(jiān)督為重點內(nèi)容，無論是財務收支審計、預算執(zhí)行審計，還是基本建設審計、經(jīng)濟責任審計（開展更多的是離任審計），審計監(jiān)督都是在被動地搞“秋后算賬”。因此，在具體落實上，有些審計項目成效不明顯，與經(jīng)濟發(fā)展的要求和廣大人民的期望還有一定的距離。這就需要審計部門和審計人員不斷研究新情況，加強審計制度建設，加大審計方式方法的創(chuàng)新力度，重視事前審計，抓好事中審計，強化事后審計，在拓寬審計思路上見成效。

　　（二）加強審計信息化建設，運用現(xiàn)代審計手段，提高審計工作效率

　　當前，財務軟件的使用和普及，給傳統(tǒng)的財務管理模式和業(yè)務處理方式帶來了重大變革，因此，與此相關的審計工作要加強審計信息化建設，結合實際，全力推進。

　　1、大力加強計算機基礎設施建設。要繼續(xù)在計算機基礎設施建設上加大資金投入，夯實審計信息化基礎。

　　2、大力培養(yǎng)計算機審計人才。審計部門要下大力進行計算機審計的教育培訓，將培訓的內(nèi)容深化并拓寬。同時，要建立各類培訓的跟蹤反饋機制，查找存在的問題及原因，不斷提高培訓質量，盡快培養(yǎng)一批既懂審計業(yè)務又掌握計算機與網(wǎng)絡技術，能熟練運用各種現(xiàn)代審計技術的審計專業(yè)人才。

　　3、大力拓展計算機審計領域。與審計實務相結合，促進提高審計工作的效率和質量，是審計信息化建設的根本價值所在。軍隊審計部門應用計算機技術與網(wǎng)絡技術的眼光應重在審計的運用，要充分利用現(xiàn)有物質基礎和各項研究成果，高度重視計算機在審計實務中的應用。要結合各自的工作對象和特點，大力推廣運用比較成熟的審計軟件，提升審計業(yè)務的信息化水平，提高運用現(xiàn)代審計手段的能力。

　　三、提高協(xié)調(diào)能力，圓滿完成各項審計任務

　　在市場經(jīng)濟條件下，審計監(jiān)督作為經(jīng)濟監(jiān)督的重要手段，審計任務呈跳躍式增長。與此同時，審計部門作為軍隊隊列編成單位，也要承擔機關共同職能。因此，審計人員尤其是審計部門的負責人必須具備很強的綜合協(xié)調(diào)能力，對審計監(jiān)督工作進行有效的領導與組織，實行科學的審計管理。

　?。ㄒ唬┛茖W安排審計計劃

　　審計計劃在審計工作中起著統(tǒng)領全局的作用。科學的審計計劃，要根據(jù)部隊的中心任務，從宏觀上把握經(jīng)濟運行中的重大決策和有關事項的動態(tài)，抓住黨委首長關心、部隊關注的影響全局的關鍵環(huán)節(jié)和重大問題，明確工作目標，確定審計項目?？茖W的審計計劃使審計部門能合理控制審計成本，有效規(guī)避審計風險，提高審計效率與質量。

　?。ǘ┖侠碚{(diào)配審計力量

　　審計計劃確定之后，要在提高審計人員整體素質的基礎上，將部隊分散的專職審計人員整合為綜合、系統(tǒng)的有機整體，針對具體審計業(yè)務的復雜程序，有針對性地選擇審計人員，集中優(yōu)勢兵力各個擊破；要把審計監(jiān)督與財務考評、預決算審計與經(jīng)濟責任審計等相關業(yè)務結合起來，對審計結果進行轉化利用，優(yōu)化審計信息資源；要充分發(fā)揮審計事務所的作用，對一些項目實施委托審計；要注重依托社會審計力量，對專業(yè)技術性強的審計項目，可外聘專家或委托工程造價管理機構進行審計和質量監(jiān)理。

　?。ㄈ┘訌娕c有關部門的溝通

　　審計的發(fā)展及審計的質量與監(jiān)督的效果，不僅取決于審計部門和審計人員的本身，在很大程度上還受到審計對象及審計環(huán)境等外部因素的制約。審計部門要注重保持與同級干部、紀檢、組織、財務等業(yè)務部門的良好協(xié)調(diào)關系，使審計部門自身能夠及時了解新的相關大政方針和政策規(guī)定，使有關部門了解審計工作情況，支持審計部門依法履行職能。同時，在各級黨委班子建設、黨風廉政建設、干部隊伍建設等規(guī)章制度的制定方面，要將審計監(jiān)督納入其中，注重發(fā)揮監(jiān)督合力。

　?。ㄋ模┘訌娕c被審計單位的交流

　　審計工作只有得到被審計單位的積極配合才能順利完成，審計人員開展審計工作時不能將上級機關角色帶入審計工作當中，而必須堅持客觀公正的原則，遵守審計職業(yè)道德和審計工作制度。同時，各級審計部門要加大審計宣傳力度，宣傳審計工作的良好效益，使部隊上下了解審計工作，消除誤解，端正認識，進而理解、支持和配合審計工作。

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　　突出重點是審計工作的方法策略，把握審計監(jiān)督的主要方面，在重要崗位、重點內(nèi)容、關鍵環(huán)節(jié)上下功夫，帶動審計整體功能的發(fā)揮。

　　1、突出抓好重點經(jīng)費保障項目審計。將項目經(jīng)費和戰(zhàn)儲、專項物資作為重點審計內(nèi)容，確保有限經(jīng)費用在“刀刃”上。

　　2、廣泛開展預算經(jīng)費審計。加大對年度預算執(zhí)行和決算審計力度，將對基層的財務監(jiān)督納入審計范疇。

　　3、繼續(xù)抓好基建工程審計。注重事前介入，預防為主，從項目認證、合同簽訂到工程驗收與決算，全過程跟蹤和參與，通過審計監(jiān)督，嚴格程序，規(guī)范操作，促進工程管理，提高投資效益。

　　4、不斷深化經(jīng)濟責任審計。黨的十六屆四中全會把“經(jīng)濟責任審計”作為干部監(jiān)督的制度建設來抓，這是審計機關的一個重大任務。審計部門要在總結以往經(jīng)驗的基礎上，規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進。

　　5、積極開展物資采購審計。重點抓好大宗物資采購程序、采購預算、合同和結算審計，規(guī)范采購行為，保證采購質量；實施全程跟蹤問效，促進部隊增強物資管理水平，提高使用效益。

　　四、提高服務能力，促進各項經(jīng)濟法規(guī)和審計結論落到實處

　　審計是民主和法制的工具。審計工作的根本目的是通過審計，發(fā)現(xiàn)財經(jīng)管理中規(guī)范性、制度性和體制性的問題，并通過解決這些問題，推動經(jīng)濟工作健康運行。因此，各級審計部門要注重在審上下功夫，在幫上動腦筋，在促上見成效，實現(xiàn)對上負責與對下負責的統(tǒng)一，審計監(jiān)督與審計服務的統(tǒng)一。

　　（一）堅持依法從審，確保審計質量

　　審計質量是審計工作的生命線，審計質量關系到審計職能的發(fā)揮，是檢驗審計能力的根本尺度，沒有審計質量，審計監(jiān)督就會流于形式，對部隊財務管理就起不到監(jiān)督作用，也就無從談為部隊服務的質量。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我們將生活在一個越來越法制的社會中。審計部門和審計人員作為經(jīng)濟活動中的衛(wèi)士，更要知法、懂法、守法，不僅要遵守審計方面的法律法規(guī)，還要遵守其他相關法律法規(guī)，嚴格做到依法審計，以法律法規(guī)來保證審計工作質量。在審計項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行審計準則和各種規(guī)程，建立健全審計承諾制、審計責任制和審計考評等制度，把審計項目實施過程的各個環(huán)節(jié)都納入質量控制與監(jiān)督的視野，確保審計方案周密，審計程序規(guī)范，審計取證細致扎實。要強化組織紀律觀念，對于審計中遇到的疑難問題，及時請示匯報，確保每個項目都經(jīng)得起歷史的檢驗。

　?。ǘ┳⒅鼐C合分析，提出有價值的審計建議

　　審計建設是審計部門為黨委理財提供決策服務的主要載體經(jīng)，能否提出有價值的審計建議，已經(jīng)成為提升審計工作層次和水平的重大課題。當前，審計工作還較多的停留在微觀審計層面上，要從宏觀角度去發(fā)揮審計的作用，從體制、機制、政策和法律法規(guī)上去研究問題。因此，廣大審計人員要勤于思考，不斷提高辯證思維能力，每查出一個問題，都要進行由個別到一般、由特殊到普遍、由現(xiàn)象到本質的審計分析研究，從微觀上入手，從宏觀上把握。對于反復出現(xiàn)的問題，要從規(guī)律上找原因；對于普遍出現(xiàn)的問題，要從制度上找漏洞。在系統(tǒng)、深入地分析之后，從更高的層次上提出解決問題的辦法。

　?。ㄈ嵭胸熑巫肪?，嚴格審計執(zhí)法

　　審計的目的不僅在于披露多少大案要案，更重要的是誰為審計出來的問題承擔責任。多年來，部隊財經(jīng)管理中違規(guī)違紀問題之所以屢禁不止，其中一個重要原因，就是未實行有效的責任追究。審計部門對違反軍隊財經(jīng)法規(guī)的行為，依法進行處理處罰和提出相關處理處罰建議，是審計工作的重要環(huán)節(jié)。落實審計決定和審計意見是一種執(zhí)法行為，是依法行政的本質要求。審計決定執(zhí)行難、審計意見落實不力嚴重影響了審計的嚴肅性，制約了審計事業(yè)的發(fā)展，最終損害了部隊的整體經(jīng)濟利益。因此，各級黨委要建立健全責任追究制度，通過抓好責任分解、責任考評和責任追究，強化管理的針對性，把依法行政、執(zhí)政為民的要求與各級領導干部的工作實效結合起來。

　　一是堅持廉潔自律，客觀公正。建立健全廉潔從審的規(guī)章制度。

　　二是堅持原則，敢于碰硬。要敢于依法履行職責，敢于維護法律尊嚴。

　　三是推行審計回訪和審計通報制度。

　　審計部門和審計人員要正視矛盾，盯著問題反復抓落實，盯著薄弱環(huán)節(jié)反復抓整改。審計部門要建立情況通報制度，形成宣傳教育、制度約束和群眾監(jiān)督相結合的有效制約機制。部隊實施審計通報制度以來，產(chǎn)生了較大的震撼和教育作用，應該堅持。

　　加強審計能力建設是時代的要求，是審計事業(yè)發(fā)展的要求。審計部門和廣大審計人員要緊緊圍繞加強黨組織能力建設的總目標，不斷加深對審計工作客觀規(guī)律的認識，積極應對審計工作面臨的挑戰(zhàn)，全面提高自身素質和工作能力，以創(chuàng)新為動力，發(fā)展為主題，服務為宗旨，推動審計工作不斷發(fā)展。