一、原因

　?。ㄒ唬┤藛T流動渠道不暢通

　　審計系統(tǒng)由于受編制、人事管理體制及專業(yè)性質(zhì)的制約，人員的錄用、提拔、調(diào)離等方面都存在一定的困難與障礙，人員流動性小。雖然政府再三強調(diào)審計機關工作人員逢進必考，但現(xiàn)實的大環(huán)境，人事部門也難于做到嚴把進人關。近兩年我局所進人員，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導換屆安排，部分關系人員照顧性進來的，實際能勝任審計工作人員難于“走進來”，而非專業(yè)人員，相對來說又難于“走出去”。審計人員提拔、輸出的極少，由審計崗位走向領導崗位的更少，人員始終處于一種自行消化狀態(tài)，干部成長渠道窄。由此嚴重影響了審計干部向健康、向上方發(fā)展，從而影響了審計事業(yè)的推進。

　　（二）機制體制不完善、不健全

　　基層審計機關審計任務繁重，工作壓力過大是不可否認的現(xiàn)實，所以在日常工作中，年齡偏大點的審計人員認為自己搞審計多年有經(jīng)驗、有方法，同時存在“船到碼頭車到站”的思想，當天和尚撞一天鐘，完成任務就行了。而年輕剛進來的審計人員，大多憑關系進審計局，缺乏刻苦鉆研、勤奮好學的精神，得過且過，應付了事，整天討好領導，在理念和實踐上無長進，形成一種“工作干好干壞無區(qū)別，干多干少無所謂”的不正確認識，這種狀況的出現(xiàn)主要還是基層審計機關機制體制不完善、不健全，以及有關制度未能真正做到有效地貫徹執(zhí)行，尚未建立健全符合現(xiàn)階段審計發(fā)展的審計管理、審計教育培訓等工作機制，缺乏切合實際的考核激勵制度，最終導致審計人員工作態(tài)度不夠認真，積極性不夠高，創(chuàng)新意識不強的結(jié)果。

　　（三）學習教育不夠重視

　　基層審計機關普遍存在業(yè)務人員少、任務重的矛盾，且大多數(shù)都是具有豐富審計經(jīng)驗的40～50人員，加上每年要完成的審計單位（項目）眾多（如我局去年審計的單位（項目）73個，其中年度計劃51個，縣委、縣政府臨時交辦22個，今年又達74個，這還不包含縣委、縣政府臨時交辦的審計項目），項目一個接一個，加之審計的程序及其繁瑣，案卷整理過于繁雜，審計決定執(zhí)行難度較大，審計人員長年累月奔波于審計一線，天天忙于查賬、寫審計報告、執(zhí)行審計決定、整理審計案卷，任務的日趨繁重，及主觀上缺乏足夠的重視，基層審計人員在學習上更多的是采取敷衍的態(tài)度，靜不下心、沉不下心去認真學習，深入思考學習新的審計方法和技巧。由于過份強調(diào)“忙”，更談不上組織審計人員進行系統(tǒng)培訓，最終導致審計人員綜合分析、解決問題、創(chuàng)新等各方面能力得不到提升，運用績效理念，計算機技術等現(xiàn)代審計方法無所適從。

　　二、對策及建議

　　加強基層審計隊伍建設，是推動審計事業(yè)不斷發(fā)展的根本保障，是新時期、新形勢下社會各界對審計工作的基本要求，也是充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能作用的迫切需要?；鶎訉徲嫺刹筷犖榻ㄔO是一項系統(tǒng)的工程，任重道遠，需要基層審計機關及廣大審計人員堅持科學發(fā)展觀，樹立科學審計理念，從提高認識、完善機制體制及制度、加強學習教育、優(yōu)化隊伍結(jié)構，提高審計質(zhì)量等措施入手，不斷強化隊伍建設，全力打造一支適應新時代要求的高素質(zhì)審計干部隊伍。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化人員結(jié)構

　　一是立足當前實際，從現(xiàn)有人力資源上下功夫，努力提升審計人員的素質(zhì)，從根本上解決審計隊伍知識結(jié)構失衡、能力發(fā)展不均衡等問題。由于受機構編制制約，短時間內(nèi)難以通過招錄人員、引進專業(yè)人才的方式充實審計力量，優(yōu)化審計隊伍結(jié)構，根據(jù)審計隊伍實際情況，通過以老帶新、以強帶弱、強化學習培訓、強化溝通交流等方式，積極培育審計人才，促使審計人員具備豐富的業(yè)務知識、扎實的專業(yè)技能、勇于創(chuàng)新的精神。二是嚴把審計進人關，用好有限的人員編制，招錄急需人才。根據(jù)審計機關工作性質(zhì)及專業(yè)特點，通過設定一定的條件及標準、采用科學合理的錄用方式將審計隊伍中知識結(jié)構嚴重缺位的、審計工作急需的人才引進到審計隊伍中，確保隊伍整體素質(zhì)及水平。三是逐步建立審計專家?guī)?。作為基層審計機關，普遍存在人才缺口，很難配齊所需的各類人才，因此上級審計機關因結(jié)合審計實際，逐步建立完善適應審計需要的審計專家?guī)??；鶎訉徲嫏C關可以通過聘請專業(yè)人才參與審計等的方式，緩解審計力量不足的矛盾。

　　（二）爭取政府支持，確保審計經(jīng)費

　　《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)審計署關于在機構改革中加強市、縣級人民政府審計機關建設幾點意見的通知》（國辦發(fā)［2000］66號）精神要求，“各級審計機關的審計經(jīng)費應根據(jù)《審計法》的有關規(guī)定，列入同級預算，由本級人民政府予以保證”，據(jù)此，審計機關應主動爭取政府支持，財政年度預算時充分考慮到審計工作性質(zhì)、工作量、工作職能和工作成本，確保審計機關的經(jīng)費，以提高審計工作服務水平和質(zhì)量，切實維護審計人員廉潔審計，依法審計形象，推動我縣審計事業(yè)全面科學發(fā)展。

　?。ㄈ┙∪晟葡嚓P機制制度

　　一是建立完善考核激勵機制。堅持以人為本理念，針對審計事業(yè)發(fā)展方向及基層審計工作特點，建立和完善基層審計機關的工作考核制度和管理辦法，激發(fā)審計人員的工作積極性，有效提高審計質(zhì)量。并針對審計發(fā)展形勢需要及制度操作中存在的不足等，及時科學地調(diào)整考核內(nèi)容，使之能夠真正發(fā)揮作用，營造良好的競爭氛圍。例如我局2005年制定出臺的內(nèi)部管理考核辦法，圍繞德、能、勤、績、廉等幾方面，將定量考核與定性考核相結(jié)合，以審計工作業(yè)績?yōu)榭己酥攸c，將業(yè)績與審計人員完成項目質(zhì)量、成果運用、審計創(chuàng)新等相掛鉤，量化考核指標。并逐年進行修訂完善，不斷細化考核項目。通過近年來內(nèi)部考核辦法的實施及修訂完善，我局在調(diào)動審計人員工作積極性及提高審計質(zhì)量等方面取得了顯著的成效。今年，我局又將繼續(xù)圍繞科學發(fā)展及審計轉(zhuǎn)型的要求，對考核內(nèi)容進行修訂完善，工作成效將不再只針對查出多少違規(guī)金額，上繳多少財政金額，而是重點關注有否解決實際問題，幫助黨委、政府建立健全體制機制，維護人民切身利益等方面。

　?。ㄋ模娀瘜W習教育

　　針對目前基層審計干部專業(yè)結(jié)構狀況，要使廣大審計人員充分認識到學習的重要性。當今社會正處于知識更新的新時期，就審計人員本身而言，學習是防止思想僵化，保持不斷創(chuàng)新，持續(xù)進步的基礎。就審計機關而言，加強培訓，促使審計人員有計劃、有目的地接受學習和教育，是提高審計干部隊伍綜合素質(zhì)，推動審計事業(yè)科學發(fā)展的有效途徑。首先，基層審計機關應營造良好的學習氛圍，教育全體審計人員端正學習態(tài)度，主動協(xié)調(diào)好工作、學習、生活之間的關系，鼓勵審計人員利用一切可以利用的時間，以自學為主的方式，在學習專業(yè)知識的同時，重視其他相關知識的學習，注重學習效果，切忌走過場，使廣大審計人員能真正從擴大審計人員知識面和思維視野出發(fā)，培養(yǎng)審計人員思考問題、分析問題的能力及創(chuàng)新意識等。同時有針對性地選擇有潛力、有鉆研的審計人員進行綜合培訓，積極培養(yǎng)一人多專的“復合型”人才，解決審計應用上的困難及人才缺乏等現(xiàn)實問題。其次，基層審計機關應建立健全教育培訓機制。根據(jù)審計發(fā)展形勢及審計人員的崗位、專業(yè)、文化程度、知識結(jié)構等情況，制定中長遠的培訓規(guī)劃和年度計劃。培訓內(nèi)容上，應基本涵蓋宏觀經(jīng)濟、法律、審計業(yè)務、計算機、基建等知識，不斷拓寬學習覆蓋面。培訓方式上，應注重有計劃地分類、分層次培訓，如按照領導、骨干、一般等不同層次對象有針對性地開展培訓，也可根據(jù)審計實踐需求，采取委培、代培、抽調(diào)基層人員參加上級審計項目等多種方式開展培訓。培訓方法上，應考慮基層審計機關的實際，防止只重形勢不重效果，走過場的培訓，減少“作報告”、“談體會”等枯燥單一形式的培訓，注重采取新穎、互動的培訓方法，采取審計實務的操作演示、審計業(yè)務的經(jīng)驗交流等培訓方法。如我局從今年起，每月第一星期周一各業(yè)務組長互相交流審計實施情況，也是一種很好的培訓方式。

　?。ㄎ澹┘訌妼徲嬞|(zhì)量控制

　　1.重視審前調(diào)查，提高審計方案編制質(zhì)量。

　　一是審計人員在編制審計方案之前，必須做好充分的審前調(diào)查。在了解被審計單位的內(nèi)設機構、人員情況、領導及分工、單位主要職能、下屬單位情況、紀委等有關單位掌握的情況，以往審計情況，以及計算機環(huán)境的基礎上，注重掌握重大事項如工程建設、大筆資金征管用、資產(chǎn)處置情況等。二是根據(jù)審前調(diào)查掌握的實際情況、重點內(nèi)容等編制審計方案，重點項目應開展審計方案論證，審計組長及時根據(jù)審計方案論證會形成的意見，完善審計方案。

　　2.遵守規(guī)范，鼓勵創(chuàng)新，提高審計報告撰寫質(zhì)量。

　　審計報告是一種專業(yè)性極強、權威性高的行政公文，要求審計人員要具有較強的業(yè)務能力、政策水平和較好的理論修養(yǎng)。從某種角度說，審計報告是檢驗審計人員業(yè)務素質(zhì)的重要標準。一是重視審計評價和審計建議；二是突出反映審計重點；三是結(jié)構嚴謹，文字精練，通俗易懂。審計結(jié)果文書要抓住項目的主要問題，講深講透，引起有關方面重視，解決實質(zhì)問題，達到實際效果。

　　3.強化精品意識，拓展審計深度。

　　審計人員要努力跳出“審計就是查賬”的老框框，跳出就審計論審計的慣性思維，應進一步拓寬審計視野，擴大審計關注面，注重日常有關資料的積累和信息的收集，要加強對審計項目的深層次分析與研究，在挖掘?qū)徲嬌疃壬舷鹿Ψ?。站在全局的角度，站在黨委、政府宏觀管理的高度，從體制、機制、制度、政策等方面去查找問題和分析原因，審計所提供的信息和報告要“源于審計，又高于審計”，多出審計精品，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能作用。