【摘要】會計監(jiān)管是保證會計工作有序運行的重要手段,是不斷提高會計信息質(zhì)量的必要保證。我國現(xiàn)行會計信息監(jiān)管過程中存在著許多問題,這些問題嚴重影響了會計信息監(jiān)管的效果。本文就這些問題提出相應的解決方案,為消除會計信息失真現(xiàn)象提供解決思路。

　　【關(guān)鍵詞】會計監(jiān)管 會計信息 問題對策

　　一、我國會計監(jiān)管現(xiàn)狀

　　會計監(jiān)管主要是指政府及非政府機構(gòu)以提高會計信息質(zhì)量為目的,依照有關(guān)的法律和規(guī)章,通過法律、行政等手段對企業(yè)的會計行為所進行的干預和引導。會計監(jiān)管問題由來已久,相應法律制度也不斷地完善。我國從1985年《中國人民共和國會計法》到新修改的《會計法》,其中都對會計監(jiān)管進行了詳細規(guī)定。會計監(jiān)管通常有以下幾種形式。

　　1.內(nèi)部監(jiān)督。單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度是單位為保護其資產(chǎn)安全和完整,保證其經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求,有效提高經(jīng)營管理效率,防止舞弊,控制風險等目的,而采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。內(nèi)部會計監(jiān)督主體是各單位的會計機構(gòu)和會計人員,監(jiān)督對象是單位的經(jīng)濟活動。

　　2.社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指社會中介機構(gòu)依法對委托單位的經(jīng)濟活動進行審計,并據(jù)實做出客觀評價的一種監(jiān)督形式,社會監(jiān)督以其特有的中介性和公證性而得到法律的認可,具有很強的權(quán)威性、公證性。將社會公眾的力量與社會中介機構(gòu)的專業(yè)力量相結(jié)合,形成對會計工作的社會監(jiān)督是必要的,不可缺少的;也是與會計事務的廣泛存在。

　　3.國家監(jiān)督。國家監(jiān)督也稱之為政府監(jiān)督,也是一種外部監(jiān)督,主要是指政府有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責權(quán)限,對有關(guān)單位的會計行為、會計資料所進行的監(jiān)督檢查。財政部門是實施會計工作國家監(jiān)督的主體,是各單位會計工作監(jiān)督檢查部門。財政部門實施會計監(jiān)督的內(nèi)容包括:監(jiān)督各單位是否依法設置會計賬簿;監(jiān)督各單位的會計資料是否真實完整;監(jiān)督各單位的會計核算是否符合法定要求;監(jiān)督各單位從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格。

　　二、我國會計監(jiān)管的主要問題

　　1.會計機構(gòu)監(jiān)管職能弱。企事業(yè)單位是會計監(jiān)督管理的基層機構(gòu),也是會計的執(zhí)行者。隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化,企事業(yè)單位獨立性越來越強,這時雖然有的單位內(nèi)部監(jiān)督管理體系健全,但也有一些企業(yè)的經(jīng)營者、領導者獨斷專行,進行以權(quán)謀私甚至違法亂紀損害國家和社會公共利益的活動。有些經(jīng)濟案件,如美國爆出的安然事件讓會計造假成為中外關(guān)注的焦點。除此之外,我國也出現(xiàn)了藍田集團以及科龍集團的會計造假事件。此類事件中,由于會計人員的雙重身份使其向集體利益傾斜,單位領導人的打擊報復使其不能依法辦事,弱化了會計監(jiān)督管理。

　　2.社會監(jiān)督不力。新《會計法》構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督管理、國家監(jiān)督管理及社會監(jiān)督管理三位一體的會計監(jiān)督管理模式。當前,不僅國家監(jiān)督管理、單位內(nèi)部監(jiān)督管理也下降,而且社會監(jiān)督不力。根據(jù)國際慣例,管理企業(yè)的財務活動要交給社會,即交給那些具有“經(jīng)濟警察”作用的注冊會計師進行監(jiān)督管理。但是,我國的會計師事務所由于體制原因、職業(yè)標準、人員素質(zhì)、職業(yè)環(huán)境等問題,使社會監(jiān)督管理作用無法正常發(fā)揮。

　　3.單位內(nèi)部控制制度不健全。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,為維護企業(yè)財產(chǎn)的安全,建立健全內(nèi)部控制制度是很必要的。有些企事業(yè)單位規(guī)章制度不健全,尤其缺乏各種監(jiān)督管理制度,連起碼的內(nèi)部審計機構(gòu)或人員也不設置,有時連簡單的內(nèi)部牽制制度也不要,即使有,而且較健全,也存在不落實、不執(zhí)行、不考核的問題,使制度形同虛設,以致會計秩序混亂,徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　4.法制觀念淡薄,執(zhí)法不嚴。多數(shù)人的意識中只有《刑法》才是法,而對《會計法》并不以為然。這造成財會人員有意或無意的違法。由于監(jiān)督機制不健全,一些企業(yè)經(jīng)營者、領導者無視法律屢有越權(quán)行為,企業(yè)會計人員雖有監(jiān)督管理職能,卻無力監(jiān)督管理。執(zhí)法不嚴也是造成會計監(jiān)督管理下降的原因。

　　三、解決我國會計監(jiān)管問題的對策

　　1.加快法律體系建設,為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障。會計監(jiān)督的有效實施,離不開一系列的法律法規(guī),要加強我國法律體系的建設。我國已頒布了新《會計法》,應盡快出臺《會計法》實施細則,提高《會計法》的可操作性;建立和完善統(tǒng)一的會計制度,滿足企業(yè)多元化經(jīng)營的需要;明確會計監(jiān)督、審計監(jiān)督的執(zhí)法職責和權(quán)限,以實施清晰明了的監(jiān)督職能使會計監(jiān)督真正做到有法可依。

　　2.健全內(nèi)部會計監(jiān)督,加強外部監(jiān)督和會計職業(yè)道德觀念建設。我國企業(yè)在會計監(jiān)督中單純強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的,也必須強化對會計工作的外部監(jiān)督,也就是加強社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。加強注冊會計師的審計工作的有效性,是提高會計監(jiān)督力度的外部基礎之一。我國財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)督、保險監(jiān)管等部門應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責,對有關(guān)單位的會計資料實施會計監(jiān)督檢查,進行宏觀調(diào)控。這樣在建立健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的基礎上,規(guī)定單位外部監(jiān)督層次,將專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來,使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督配合協(xié)調(diào)一致,為會計人員創(chuàng)造了良好的會計工作環(huán)境,為確保會計監(jiān)督的有效性奠定了科學的基礎。

　　3.明確會計責任主體,加強單位負責人在會計監(jiān)督中的責任。明確單位負責人的會計責任主體地位,是保證會計信息真實的關(guān)鍵。作為單位負責人,他應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責,應當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責,不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項,這樣就加強了單位負責人為單位會計行為的責任主體的地位,為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。

　　4.加強對會計人員的監(jiān)督管理,提高會計隊伍的整體素質(zhì)。由于會計人員出具的會計信息反映企業(yè)經(jīng)營活動的整個過程,他素質(zhì)的高低直接影響會計的輸出結(jié)果。首先是要有較強的法制觀念,這樣才能在國家會計法律體系下真正履行會計人員的職責,其次是要具備良好的會計職業(yè)道德,有一定的行為規(guī)范來自我約束,遵守公共道德,保持良好的信譽。這是會計職業(yè)本身賴以生存和發(fā)展的基本保障。

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