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制定《國家會計資格評價體系綱要》基本框架結構問題的思考
筆者認為，《國家會計資格評價體系綱要》（以下簡稱《綱要》）的框架結構應包括以下十項基本要求：
1．會計資格評價性質
制定《綱要》，必須準確地對會計資格評價進行定義。會計資格評價是根據(jù)社會對會計人才的需求，運用科學的方法，客觀公正地鑒定不同層次和類別的會計專業(yè)人才的水平，引導同類人員或后繼人才健康成長，為經(jīng)濟發(fā)展提供會計人才保障的系統(tǒng)工程。
2．會計資格評價對象
制定《綱要》，必須對會計資格評價的范圍作出合理的界定。筆者認為，對會計組織機構的評價不宜列入會計資格評價范圍。會計資格評價的對象應該是不同層次和類別的會計專業(yè)人才，包括從事會計理論及實務的正高級、副高級和中初級會計人才，此外，還應將注冊會計師、全國四類會計領軍人才納入評價范圍。
3．會計資格評價特點
制定《綱要》，必須針對會計資格評價的特點。筆者認為，會計資格評價具有多樣性，它是與人才培養(yǎng)選拔密不可分的，具有多樣性、相關性、階段性、非全面性特點。
4．會計資格評價宗旨
制定《綱要》，必須有明確的指導思想。筆者認為，會計資格評價的最終目的，就是為國家經(jīng)濟發(fā)展提供會計人才保障。
5．會計資格評價目標
制定《綱要》，必須有明晰的目標。筆者認為，會計資格評價的目標就是建立起能夠滿足社會對不同層次和類別會計專業(yè)人才的需求，并獲得社會公認的一套較為科學和完整的人才鑒定標準體系。
6．會計資格評價原則
制定《綱要》，必須掌握好會計資格評價的原則。筆者認為，會計資格評價應遵守以下六項基本原則：（1）科學性原則。即標準統(tǒng)一，不因人而異；突出重點，兼顧一般；共性與個性的能力要求有機結合。（2）求實性原則。即行業(yè)認可；方便操作。（3）互補性原則。即多法并用；程序互補。（4）公平性原則。即公開透明；分類合理。（5）導向性原則。即要有積極的、正面的導向；能反映社會對人才選拔的客觀要求；能引導同類人員或后繼人才健康成長。（6）系統(tǒng)性原則。即應將不同評價體系納入同一框架之內(nèi)；各種評價標準應形成相互關聯(lián)的整體。
7．會計資格評價分類
制定《綱要》，必須對會計資格評價進行科學分類。筆者認為，會計資格評價可分為兩大類：（1）會計資格評價。其中又可分為準入資格和專業(yè)技術資格兩種。準入資格應包含會計從業(yè)資格、注冊會計師資格；專業(yè)技術資格應包含初級、中級會計專業(yè)技術資格，高級會計師和正高級會計師資格以及教育、理論系列的會計專業(yè)的初級、中級、高級技術資格。（2）會計人才水平能力評價。包括理論研究水平評價和實務操作能力評價。
8．會計資格評價指標。（1）宏觀指標。其中有：人才總量指標，即制定出至某個時期，國家應擁有的合理的各層次會計人才總數(shù)；相對指標，即制定出至某個時期，國家應擁有的各類各層次會計人才合理的比例；平均指標。即參照國外或國內(nèi)其他領域人才指標，達到平均值以上的指標。（2）微觀指標。其中包括：測試及鑒定指標，即制定出會計人才評價的一系列技術指標；程序控制指標，即制定出實施人才評價各環(huán)節(jié)控制目標實現(xiàn)的指標。
9．會計資格評價內(nèi)容。筆者認為可由以下三方面來考察評價：（1）知識。知識部分是評價內(nèi)容的基礎，包括常識和專業(yè)及與專業(yè)相關的知識兩部分。（2）技能。包括通過自我練習或專業(yè)訓練所形成的完成會計專業(yè)工作所應具備的操作能力及職業(yè)素養(yǎng)。（3）能力。包括由先天因素和后天學習、社會實踐而形成的完成某項工作任務或活動的智能水平。
10．會計資格評價方法和程序。知識、技能、能力，現(xiàn)實能力與潛在能力，技能與專業(yè)技能等既有區(qū)別又有聯(lián)系，在人的認知能力結構中，它們彼此關聯(lián)，同時又分別處于不同的認知能力層次，故需選取不同的測評工具和方法以分別進行測試和鑒定。在選取不同的測評工具和方法時，應考慮并處理好與現(xiàn)行考試評審制度之間的關系。
筆者認為，應根據(jù)以上不同的評價方式以及不同類別及層次的會計人才的特點，采用與之相適應的評價程序，使程序具有合理性和可操作性，并有嚴格的程序控制。
責任編輯：Sylar
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