解析國資評估新規(guī)

來源: 編輯： 2006/01/10 00:00:00　　字體：大小

　　8月25日，國務院國資委頒布《企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并自2005年9月1日起施行。

　　“國有資產評估一向是個立法熱點，新規(guī)定的出臺蘊含著新的進步?！鄙虾＝煌ù髮W法學院李明良教授告訴《上海國資》。

　　也有專家認為，國資評估本來只是國有資產交易的一個“技術性”部分，但在現(xiàn)實中受到地方政府、企業(yè)等各種利益因素的纏繞。真正要完善國資評估，除完善法規(guī)外，更需要繼續(xù)在治理整個國資交易環(huán)境上下功夫。

　　不過專家一致認為，《辦法》將會促進國資評估的公平、公正和公開，而以下幾項規(guī)定尤為重要。

　　分級監(jiān)管，權力適度下放

　　與國有資產國家所有、分級代表的體制相適應，《辦法》明確分級監(jiān)管的力度與原則，將權力適度下放至地方國資委。《辦法》第四條明確規(guī)定，經各級人民政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由地方國有資產監(jiān)督管理機構負責核準。地方國有資產監(jiān)督管理機構及其所出資企業(yè)的資產評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產監(jiān)督管理機構根據各地實際情況自行規(guī)定。

　　低于評估價90%交易暫停

　　《辦法》規(guī)定，根據項目性質的不同，企業(yè)國有資產評估項目實行核準制和備案制，國資委從評估機構資質是否合格、評估程序是否合法、評估意見是否一致等方面嚴格審查評估質量。在此基礎上，以經核準或備案的資產評估結果為產權交易價格參考依據。當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得原經濟行為批準機構同意后方可繼續(xù)交易。

　　十三類行為必須評估

　　《辦法》規(guī)定，必須經過評估的國資處置行為包括:整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司;以非貨幣資產對外投資;合并、分立、破產、解散;非上市公司國有股東股權比例變動；產權轉讓;資產轉讓、置換;整體資產或者部分資產租賃給非國有單位;以非貨幣資產償還債務;資產涉訟;收購非國有單位的資產;接受非國有單位以非貨幣資產出資；接受非國有單位以非貨幣資產抵債以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產評估的事項。

　　對評估項目進行抽查

　　《辦法》專門用一章規(guī)定了國資評估的抽查制度。辦法規(guī)定，各級國資委重點檢查企業(yè)內部國有資產評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產評估項目進行抽查。

　　法院可判決違規(guī)交易無效

　　《辦法》規(guī)定，企業(yè)違反《企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》而進行交易的，由國有資產監(jiān)督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效。這些違規(guī)行為主要包括:應當進行資產評估而未進行評估；聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動;向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的;應當辦理核準、備案而未辦理的情況等行為。

　　強化責任追究機制

　　針對近年來國有產權交易暴露出的問題，對于企業(yè)負責人員、評估機構、國資監(jiān)督管理機構工作人員等相關行為主體，《辦法》強化了違規(guī)行為的責任追究機制。

　　辦法規(guī)定，企業(yè)在國有資產評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。受托資產評估機構在資產評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產監(jiān)督管理機構通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構及其當事人進行國有資產評估業(yè)務。各級國有資產監(jiān)督管理機構工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產流失的，依法給予處分。上述人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

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