2005年9月27日應(yīng)該是一個(gè)載入中國(guó)立法史的日子：全國(guó)人大常委會(huì)就個(gè)人所得稅工薪所得減除標(biāo)準(zhǔn)舉行立法聽(tīng)證會(huì)。盡管這只是就一個(gè)稅種某一個(gè)具體稅制要素的修訂所采取的一個(gè)立法舉措，但其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)人所得稅法修改完善本身，標(biāo)志著我國(guó)稅收立法乃至整個(gè)法制建設(shè)在向民主立法的道路上邁進(jìn)。

　　民主立法，就是在整個(gè)立法過(guò)程中，國(guó)家堅(jiān)持民主立法的價(jià)值取向，使社會(huì)公眾參與和監(jiān)督立法的全過(guò)程，建立充分反映民意、廣泛集中民智的立法機(jī)制，推進(jìn)法制建設(shè)的科學(xué)化、民主化，使法律真正體現(xiàn)和表達(dá)公民的意志，真正成為保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的良法。

　　在稅收立法上堅(jiān)持民主立法的價(jià)值取向，具有更為積極的意義。稅法的制定和調(diào)整深刻地影響到廣大公民的財(cái)產(chǎn)、收入和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響到每個(gè)人在社會(huì)中的基本權(quán)利，影響到每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和自由是否能夠得到充分的保障。其積極意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，只有在立法過(guò)程中堅(jiān)持民主立法的價(jià)值取向，才能使國(guó)家制定的稅法充分地體現(xiàn)和表達(dá)公民的意志。國(guó)家向全體公民提供公共產(chǎn)品，公民以繳納稅收作為獲取公共產(chǎn)品的代價(jià)，由此國(guó)家與公民之間形成一種交換關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)這種等價(jià)交換，客觀上要求國(guó)家在制定稅收法律時(shí)必須充分尊重民意，也就是說(shuō)，國(guó)家征什么稅，征多少稅，采取何種方法和程序征稅，事先應(yīng)征求廣大公民的意見(jiàn)和建議。其二，只有實(shí)行民主立法，才能使國(guó)家制定的稅法為廣大公民所普遍遵從。一部良好的法律必須是能夠被很好地執(zhí)行的法律。我們所制定的法律能否代表民意，以及在多大程度上代表了民意，將直接影響到社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)法律的認(rèn)可度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利益日趨多元化。在制定法律的過(guò)程中，如果不能充分地聽(tīng)取廣大的各階層公民的意見(jiàn)與呼聲，我們所制定的法律就難以準(zhǔn)確地反映各個(gè)不同階層利益的需要，法律的實(shí)施就失去堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，就難以實(shí)現(xiàn)立法的預(yù)期目標(biāo)，就不可能真正體現(xiàn)公平與正義，這已為稅收法制建設(shè)史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)所證明。其三，只有在稅收立法中堅(jiān)持民主立法的價(jià)值取向，才能實(shí)現(xiàn)“以權(quán)利制約權(quán)力”。稅收表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)納稅人財(cái)產(chǎn)的無(wú)償、強(qiáng)制征收。從本質(zhì)上說(shuō)，稅法是公法，是強(qiáng)行法，稅法規(guī)范具有“侵權(quán)”性質(zhì)。正因?yàn)槿绱?，惟有依靠民主立法，以公民的?quán)利制約國(guó)家的征稅權(quán)，才能有效防止公共權(quán)力？？？征稅權(quán)的濫用。

　　堅(jiān)持民主立法的價(jià)值取向，推進(jìn)稅收民主立法的進(jìn)程，要求我們?cè)诙愂樟⒎ǖ母鱾€(gè)環(huán)節(jié)都要重視公民的參與。稅收立法特別是重大的稅收立法都應(yīng)廣泛征求公民的意見(jiàn)。要使公民真正地有效地參與稅收立法的全過(guò)程。為此，必須重點(diǎn)考慮三個(gè)方面的問(wèn)題：一是稅收立法的公開(kāi)制度。要增大稅收立法的透明度，注意將稅收立法的各個(gè)階段及其階段性成果向社會(huì)公開(kāi)，立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中要公布議程，發(fā)表記錄，準(zhǔn)許旁聽(tīng)，以保證公民的知情權(quán)。對(duì)事關(guān)全體人民切身利益、有重大影響的稅收立法，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)將立法草案全文在報(bào)刊等媒體上加以公布，動(dòng)員公民開(kāi)展討論，立法機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上收集意見(jiàn)。二是建立暢通的信息反饋渠道，及時(shí)反饋公民在稅收法律制定和實(shí)施過(guò)程中提出的意見(jiàn)。三是實(shí)行立法聽(tīng)證制度。聽(tīng)證程序一般指在行政機(jī)關(guān)的主持下，與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的當(dāng)事人直接參與案件的調(diào)查及決定過(guò)程的一種體現(xiàn)行政民主性的公開(kāi)程序。隨著世界各國(guó)對(duì)立法公正性要求的不斷提高，在行政領(lǐng)域內(nèi)所廣泛采用的聽(tīng)證程序也逐漸為立法機(jī)關(guān)所采納。此次稅收立法聽(tīng)證就是這方面的有益嘗試。

　　堅(jiān)持民主立法的價(jià)值取向，推進(jìn)稅收民主立法的進(jìn)程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家，意義至為重大。此次個(gè)人所得稅稅法的修訂舉行公開(kāi)聽(tīng)證固然可喜可賀，但這僅僅是推進(jìn)稅收民主立法進(jìn)程中的一小步。要使整個(gè)民主立法有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，除了在全社會(huì)真正確立民主立法的法治理念外，還必須有嚴(yán)格的法律制度加以保證。僅就立法聽(tīng)證而言，盡管《立法法》規(guī)定，列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，但立法聽(tīng)證的具體程序、要求，現(xiàn)行法律法規(guī)尚無(wú)具體規(guī)定?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，如何通過(guò)制定具體的、嚴(yán)密的法律規(guī)范來(lái)保證民主立法原則貫穿立法的始終，應(yīng)是近期內(nèi)稅收立法乃至整個(gè)法制建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。