執(zhí)法責(zé)任制作為一種行之有效的內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，已經(jīng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行多年。2001年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并印發(fā)了《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《過錯(cuò)追究辦法》），對(duì)于全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)一、規(guī)范起到了重要的指導(dǎo)作用。青島市國(guó)稅局自2001年7月全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制以來，積極探索，開拓實(shí)踐，在推行執(zhí)法責(zé)任制的道路上不斷前進(jìn)，受到了國(guó)務(wù)院和總局領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。但由于執(zhí)法環(huán)境不同、執(zhí)法人員素質(zhì)的差別等各種原因，目前執(zhí)法責(zé)任制工作的開展情況并不盡如人意。在此，筆者結(jié)合有關(guān)理論和近幾年的實(shí)踐，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制進(jìn)行分析，重點(diǎn)做些實(shí)踐探討。

　　一、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的提出及實(shí)踐意義

　　法國(guó)啟蒙思想家盧梭指出“沒有制約的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗”，任何社會(huì)制度的統(tǒng)治者為保江山社稷，都在孜孜不倦地尋求權(quán)力的最佳運(yùn)行方式。在社會(huì)主義中國(guó)，代表最廣大人民利益的中國(guó)共產(chǎn)黨為解決歷代社會(huì)難以攻克的盛衰規(guī)律，堅(jiān)持黨要管黨，加強(qiáng)自身建設(shè)，歷經(jīng)風(fēng)雨，在政治、民主與法制等方面得到了長(zhǎng)足發(fā)展。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)展和人民法治意識(shí)的增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)受到越來越多的關(guān)注，而如何制約執(zhí)法權(quán)成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。在此背景下，行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生，漸漸浮出水面。

　?。ㄒ唬┒愂?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與不斷完善，稅收收入的連年大幅增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的依存度越來越大，稅收的宏觀調(diào)控職能無可替代。如何正確行使和約束執(zhí)法權(quán)力，保護(hù)稅務(wù)干部擺脫腐敗侵蝕，是擺在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的難題。經(jīng)過多年研究探索，以建立和推行以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，已經(jīng)成為稅務(wù)系統(tǒng)全體干部的共識(shí)。執(zhí)法責(zé)任制是一種行政監(jiān)督手段。

　　總局的《意見》指出“執(zhí)法責(zé)任制是依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，考核執(zhí)法質(zhì)量，追究執(zhí)法過錯(cuò)的執(zhí)法監(jiān)督制度”，該定義從國(guó)家稅務(wù)總局的管理角度對(duì)執(zhí)法責(zé)任制做出了很好的解釋，執(zhí)法責(zé)任制中的“責(zé)任”，包括義務(wù)和后果兩種含義，即首先有義務(wù)干某事，并且需要按照規(guī)定的程序、達(dá)到預(yù)期的目的，如果不能按規(guī)定完成，就要承擔(dān)由此引起的不利后果，就是過錯(cuò)責(zé)任追究。

　　（二）建立和推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐意義。所謂法治，前提是有法可依，過程是執(zhí)法必嚴(yán)和啟動(dòng)監(jiān)督制約機(jī)制，結(jié)果是違法必究、提升法治水平和外部環(huán)境。稅收工作當(dāng)前面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，各地執(zhí)法水平參差不齊，暴露的問題主要是立法不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格、護(hù)法不到位。稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)或雜或缺，既存在無法可依的窘?jīng)r，也有“依法打架”的尷尬。缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法或過或松，既有無視現(xiàn)實(shí)的“鐵面無私”，也有無所謂的“得過且過”。如何解決這種現(xiàn)狀，加快推進(jìn)依法治稅的步伐呢？經(jīng)過多年的探索和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，我們認(rèn)為，建立和推行執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范執(zhí)法的“助推劑”。

　　1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上說就是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要求作為市場(chǎng)主體的企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范自己的行為，而且更要求政府依法行政，為市場(chǎng)主體建立公平的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，已經(jīng)不能用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，而代之以經(jīng)濟(jì)、法律等手段，稅收就是一種非常重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。為充分有效的發(fā)揮稅收調(diào)控的作用，我國(guó)制定了許多稅收法律法規(guī)和規(guī)章，也制定了大量的稅收規(guī)范性文件，而稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)，因此，能否正確實(shí)施稅收法律法規(guī)和規(guī)章，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有關(guān)鍵職責(zé)。法律法規(guī)執(zhí)行的好，稅收的作用就能充分發(fā)揮，稅收調(diào)控才會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；反之，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)法，稅收會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人的思想、社會(huì)的發(fā)展、制度的執(zhí)行等互相存在一些矛盾，加之行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來都是以絕對(duì)權(quán)威的管理者面目出現(xiàn)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的初期，轉(zhuǎn)變政府職能有一定難度，尤其是轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作人員的思想更難。因此，我們不能指望僅僅做一些宣傳就能把觀念轉(zhuǎn)變過來，而是要在宣傳的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的內(nèi)部制約，通過制定嚴(yán)格的程序等制約措施減少不依法辦事的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證稅務(wù)行政行為的合法公正。

　　2、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“三個(gè)代表”重要思想要求黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府要始終代表最廣大人民的根本利益，我國(guó)法律作為社會(huì)主義類型的法律，核心任務(wù)就是保障和實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。根據(jù)人民主權(quán)思想人民是權(quán)力的本源，是一切權(quán)力的所有者，人民通過人民代表大會(huì)等途徑和形式依法行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。因此，行政機(jī)關(guān)的一切權(quán)力都來源于人民授權(quán)，行政機(jī)關(guān)只能維護(hù)人民利益。但是目前許多行政機(jī)關(guān)以及更多的行政機(jī)關(guān)工作人員并沒有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，致使某些權(quán)力走向了反面，權(quán)力性質(zhì)發(fā)生嚴(yán)重異化，這是與依法治國(guó)方略和“三個(gè)代表”重要思想格格不入的。所有的行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)之所在，規(guī)范自己的行為，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，維護(hù)最廣大人民的根本利益。

　　3、貫徹稅收1+3工作方針的總抓手。稅收經(jīng)濟(jì)觀是統(tǒng)領(lǐng)稅收工作的原則和基本出發(fā)點(diǎn)，依法治稅是靈魂，從嚴(yán)治隊(duì)是基礎(chǔ)，科技加管理是手段和依托。三篇文章是稅收經(jīng)濟(jì)觀的具體體現(xiàn)，是做好稅收工作的“三件法寶”。稅務(wù)機(jī)關(guān)工作崗位繁多，各地差異很大，通過法律法規(guī)或者規(guī)章來制定崗位或者崗位責(zé)任都是不可能的，通過簡(jiǎn)單的行政命令治理新世紀(jì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍也是徒勞無用的，通過人管人、人盯人的機(jī)械方式來獲取管理效益是原始的和高成本的。因此，要建設(shè)一支強(qiáng)壯、高效的隊(duì)伍，塑造法治、文明、效率、公平的稅務(wù)群體形象，就需要融會(huì)貫通地做好三篇文章，而融會(huì)貫通又必須有一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。執(zhí)法責(zé)任制作為一種規(guī)范和制約制度體系，恰好滿足了載體和抓手的條件。執(zhí)法責(zé)任制通過明確規(guī)定權(quán)力主體的權(quán)力界限范圍，權(quán)力主體承擔(dān)的責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任的方式，使其以積極作為的方式在法定權(quán)力范圍內(nèi)履行權(quán)力和職責(zé)。在利用信息化手段進(jìn)行博弈分析，限制執(zhí)法者的作為軌跡和導(dǎo)向的同時(shí)，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化素質(zhì)、提高管理水平的最終目的。

　　4、構(gòu)筑新征管模式的基石。傳統(tǒng)的“金字塔”式的稅收管理體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢(shì)的需要。隨著信息的高度集中和廣泛共享，征收?qǐng)鏊闹鸩浇y(tǒng)一，稽查的集約化和檢查的立體化，新的征管改革構(gòu)筑了扁平化的“倒梯形”模式。即上下級(jí)之間的中間層次逐漸減少，管理通道拓寬，管理者的監(jiān)督難度加大。如何對(duì)干部實(shí)施有效管理、保證執(zhí)法行為的規(guī)范合法是確保征管改革成功的根本，實(shí)踐證明，無論人事如何變動(dòng)，崗位如何調(diào)整，稅收?qǐng)?zhí)法體系是相對(duì)固定的，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制可以做到責(zé)任明確、權(quán)責(zé)結(jié)合，以不變應(yīng)萬變。因此，從這個(gè)意義上說，執(zhí)法責(zé)任制是構(gòu)筑新征管模式的基石。

　　二、建立和推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐探索

　　在全面推行執(zhí)法責(zé)任制的過程中，我們堅(jiān)持從健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)教育、考核評(píng)議、責(zé)任追究、改進(jìn)提高等幾個(gè)方面入手，多管齊下，積極穩(wěn)妥，點(diǎn)面結(jié)合，循序漸進(jìn)，做到稅收?qǐng)?zhí)法行為運(yùn)行到哪里，對(duì)權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督和制約就延伸到哪里，確保責(zé)任制落到實(shí)處。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，全市各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)均成立了執(zhí)法責(zé)任委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)和監(jiān)督考評(píng)工作。具體事宜由法制部門負(fù)責(zé)。各級(jí)執(zhí)法責(zé)任委員會(huì)根據(jù)全局工作的重點(diǎn)及前期評(píng)議考核發(fā)現(xiàn)的問題，定期召開會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，調(diào)整工作思路，修正實(shí)施方案，確保執(zhí)法責(zé)任制的正確導(dǎo)向，為推行執(zhí)法責(zé)任制提供了實(shí)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)論證，漸進(jìn)試行。為保證積極穩(wěn)妥，我局在推行執(zhí)法責(zé)任制初期，首先在一個(gè)基層單位試點(diǎn)。整個(gè)試點(diǎn)工作經(jīng)過認(rèn)真立項(xiàng)、詳細(xì)論證、模擬運(yùn)轉(zhuǎn)、交流修訂直到最后的實(shí)踐推廣，逐步顯現(xiàn)出源頭預(yù)防、過程監(jiān)控、責(zé)任追究的力度和價(jià)值，得到上級(jí)的指導(dǎo)和肯定，以及廣大稅務(wù)干部的普遍認(rèn)同。地方政府曾組織駐地行政執(zhí)法單位在該試點(diǎn)單位召開依法行政現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各行政執(zhí)法部門向國(guó)稅局學(xué)習(xí)，共同提高行政執(zhí)法水平。試點(diǎn)成功后，我們明確推行的時(shí)間安排和具體步驟。在稅務(wù)征管、機(jī)構(gòu)、干部人事制度三項(xiàng)改革后，結(jié)合新征管法，我們編寫了88萬字，適用于不同執(zhí)法主體的執(zhí)法責(zé)任制，并開始在全市國(guó)稅系統(tǒng)推行。為使執(zhí)法人員全面掌握?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的操作要領(lǐng)，推行初期，我們?cè)谠圏c(diǎn)單位召開了全面推行執(zhí)法責(zé)任制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，試點(diǎn)單位現(xiàn)身說法，通過實(shí)例、圖片和多媒體演示等形式介紹經(jīng)驗(yàn)和做法，起到了積極的推動(dòng)作用。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)教育，提高素質(zhì)。完善的制度、良好的機(jī)制是體制運(yùn)行良好的前提和基礎(chǔ)，但關(guān)鍵還要靠高素質(zhì)的人去落實(shí)。執(zhí)法人員能否系統(tǒng)掌握責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定是決定執(zhí)法責(zé)任制推行效果的素質(zhì)保證。為此，我們采取了先培訓(xùn)再上崗的辦法。在推行執(zhí)法責(zé)任制初期，全系統(tǒng)各單位按照統(tǒng)一部署，根據(jù)實(shí)際情況制定各自的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合執(zhí)法崗位的工作實(shí)際，組織培訓(xùn)，通過講座、討論等形式，使每個(gè)執(zhí)法人員明確操作規(guī)范和執(zhí)法責(zé)任。全員培訓(xùn)后，各單位組織執(zhí)法人員考試上崗。

　?。ㄋ模﹪?yán)格考核，責(zé)任明確。推行執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)鍵要通過考核檢驗(yàn)實(shí)施效果。我們?cè)诳己诉^程中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，扎扎實(shí)實(shí)，不走過場(chǎng)，嚴(yán)格考核檢查。為體現(xiàn)考核的權(quán)威性，各級(jí)執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組定期公布考核計(jì)劃，從各部門抽調(diào)人員組成考核小組，認(rèn)真進(jìn)行檢查。為體現(xiàn)考核的規(guī)范性，我們統(tǒng)一印制了自查結(jié)論書、考核追究結(jié)論書等考核文書。為體現(xiàn)考核的公正性，規(guī)定考核人員在考核結(jié)論書中要寫明被檢查人姓名、崗位、存在問題、處理意見等，并由檢查人簽名以示負(fù)責(zé)。若因檢查人淡化責(zé)任、隱瞞情況等原因被上級(jí)復(fù)查出問題的，檢查人員要承擔(dān)全部責(zé)任。隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，我們積極探索利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)督考核，并逐步加大計(jì)算機(jī)管理的比重，使考核的人為因素逐漸減少?？己说耐瑫r(shí)，我們還建立了崗位人員名錄和責(zé)任檔案，按季記錄評(píng)議考核結(jié)果?？己私Y(jié)果與單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、干部選拔任用掛鉤，實(shí)現(xiàn)了對(duì)干部個(gè)人工作實(shí)績(jī)、科室工作業(yè)績(jī)和全局工作運(yùn)行質(zhì)量的實(shí)時(shí)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)責(zé)任，獎(jiǎng)懲結(jié)合。在責(zé)任追究中，我們要求基層單位堅(jiān)持公平公正，有錯(cuò)必糾，過罰相當(dāng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，個(gè)別基層單位也進(jìn)行了頗有成效的探索。

　　1、責(zé)任追究嚴(yán)格做到“三堅(jiān)持、三反對(duì)”和“三個(gè)100%”，即堅(jiān)持制度的嚴(yán)肅性，反對(duì)主觀隨意性；堅(jiān)持公平公正性，反對(duì)徇私情；堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合，反對(duì)片面性；違反崗責(zé)100%登記上報(bào)、100%追究責(zé)任、100%限期內(nèi)改正。

　　2、注意區(qū)別工作不到位與越位、無意過錯(cuò)與主觀故意、一般工作過失與嚴(yán)重失職瀆職等不同情況，確定相應(yīng)的責(zé)任追究?jī)?nèi)容。在已經(jīng)被責(zé)任追究的1101人次中，經(jīng)濟(jì)追究1035人次，主要是未按規(guī)定程序操作、文書傳遞不及時(shí)等一般性無意過錯(cuò)。而諸如責(zé)任心不強(qiáng)，屢查屢犯或主觀故意過錯(cuò)，僅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)追償無法達(dá)到警示和教育目的，就需要再給予行政處理。

　　3、無論是普通執(zhí)法人員，還是單位領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把尺子量到底，責(zé)任追究一個(gè)樣，單位領(lǐng)導(dǎo)違反了責(zé)任制規(guī)定同樣要受到嚴(yán)格追究。

　　4、賦予當(dāng)事人對(duì)考核和追究結(jié)果享有申訴權(quán)。若對(duì)考核組的考核結(jié)果，及初步追究意見持有疑義，可以填寫《申辯書》，向本單位責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組申訴，領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令考核組重新進(jìn)行審議，確保追究結(jié)果客觀公正。

　　5、獎(jiǎng)懲結(jié)合，提高執(zhí)法人員的積極性。我們根據(jù)考核結(jié)果和崗位類型，對(duì)于考核無問題的執(zhí)法人員適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金主要來源于責(zé)任追究扣發(fā)的獎(jiǎng)金；針對(duì)崗位責(zé)任的輕重，通過界定獎(jiǎng)金分配系數(shù)、適當(dāng)拉開獎(jiǎng)金分配檔次等辦法，實(shí)行獎(jiǎng)金傾斜；采取定期輪崗的辦法，讓所有的執(zhí)法人員都能親身感受各個(gè)崗位的執(zhí)法難度和崗位間的差異。為正確反映執(zhí)法崗位與后勤行政崗位的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲待遇問題，我們還按照行政管理崗位的職責(zé)和任務(wù)，制定了行政管理責(zé)任制，對(duì)非執(zhí)法人員的崗位責(zé)任和考核追究予以明確界定。

　　6.完善改進(jìn)，不斷提高。在執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過程中，我們按照與時(shí)俱進(jìn)的原則，每年根據(jù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)和政策，以及前一年度政策備案的內(nèi)容，修訂執(zhí)法責(zé)任制版本。在修訂過程中，我們采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等辦法，將執(zhí)行中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，考核發(fā)現(xiàn)的問題，信息化發(fā)展的要求等逐項(xiàng)分析解決，形成制度，提高執(zhí)法責(zé)任制的科學(xué)性、適用性。對(duì)新修訂的版本，同樣采取培訓(xùn)、考試的辦法層層貫徹學(xué)習(xí)。

　?。┮M(jìn)先進(jìn)的管理理念和手段不斷完善執(zhí)法責(zé)任制體系。江澤民同志曾經(jīng)指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。實(shí)踐中只有與時(shí)俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新，才能保持制度的生命力。目前，我局將推行執(zhí)法責(zé)任制與建立整合型的稅收質(zhì)量管理體系結(jié)合起來，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和手段，創(chuàng)新和豐富執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和體系。

　　1.借鑒ISO9000的框架結(jié)構(gòu)，通過搭建整合型管理體系平臺(tái)，以執(zhí)法責(zé)任制為綱，實(shí)現(xiàn)“過程控制，持續(xù)改進(jìn)”的管理理念。在構(gòu)筑框架的過程中，科學(xué)取舍管理手段，整合考核項(xiàng)目、考核軟件、程序和機(jī)構(gòu)，將有效管理環(huán)節(jié)組合成一個(gè)扁平化閉環(huán)業(yè)務(wù)流程，完成流程再造。新的管理體系建立后，不僅對(duì)執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)進(jìn)行事后考核追究，還可以通過執(zhí)法考核軟件進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，發(fā)揮制約機(jī)制的過程控制作用。

　　2.在考核過程中設(shè)置監(jiān)控機(jī)制的“閘口”，從制度和流程上建立硬監(jiān)督。“閘口”是按照工作流程，要求具有“閘口”職責(zé)的部門和崗位（一般是可以構(gòu)成流進(jìn)、流出閉環(huán)的關(guān)鍵點(diǎn)，如稅務(wù)登記崗位等），從不同層面對(duì)稅收管理進(jìn)行監(jiān)督和控制，“閘口”的監(jiān)控具有一定的周期性，是監(jiān)控機(jī)制的核心。監(jiān)控部門在對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控時(shí)，通過海量信息的分析，理出相關(guān)執(zhí)法崗位的執(zhí)法質(zhì)量，提出改進(jìn)措施，并監(jiān)督整改。

　　三、推行執(zhí)法責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)問題和完善建議

　　我局自推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制以來，在促進(jìn)依法治稅，提高稅收征收質(zhì)量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了顯著效果。一是以推行執(zhí)法責(zé)任制為切入點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)加強(qiáng)。對(duì)違規(guī)辦事、違法行政形成了不想為、不能為、不敢為的良好局面。二是以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為基礎(chǔ)，依法征收為指導(dǎo)，稅收收入連年高速增長(zhǎng)。2002年，全市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)組織各項(xiàng)稅收收入195.6億元，同比增長(zhǎng)9.53%，增收17.02億元。全年清理陳欠4.45億元。在有效消化歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，稅收收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)歷史最好水平。三是以評(píng)議考核為支撐點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，執(zhí)法環(huán)境切實(shí)得以優(yōu)化。通過開展納稅人和社會(huì)各界的評(píng)議活動(dòng)，促使納稅人關(guān)注、了解執(zhí)法責(zé)任制，多角度、多側(cè)面地監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法，而且也自覺減少了找人情、托關(guān)系等主觀傾向。

　　但在總結(jié)成效的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)一些影響推行執(zhí)法責(zé)任制工作的問題。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（尤其是一把手）的重視程度還不夠。不同程度地存在想起來重要，講起來次要，做起來不要的現(xiàn)象。制度貫徹的運(yùn)動(dòng)化、口號(hào)化和功利色彩明顯。二是背離實(shí)事求是的原則，盲目創(chuàng)新不求實(shí)效，基層為迎合上級(jí)各種考核任務(wù)，多頭管理、各司其政，給制度整合工作帶來很大難度。三是受計(jì)算機(jī)考核指標(biāo)適用度的影響，考核手段落后。人工考核難以避免主觀性，影響了監(jiān)督的公正、客觀。四是外部評(píng)議的力度不夠。尚未完全建立與納稅人和外界“背對(duì)背”的評(píng)議模式，評(píng)議范圍和內(nèi)容還處于較低層次，亟需進(jìn)一步完善。

　　綜上所述，我們提出幾點(diǎn)不成熟的改進(jìn)建議供參考。

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變思想，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。一項(xiàng)制度的落實(shí)首先取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)層有決心，基層才有信心。領(lǐng)導(dǎo)重視，首先要率先垂范，要求群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到；要求群眾不做的，領(lǐng)導(dǎo)首先不做。決不能搞特權(quán)，做到責(zé)任制面前一視同仁，人人平等。其次要將推行執(zhí)法責(zé)任制作為施政的“抓手”。執(zhí)法責(zé)任制是一把“雙刃劍”，對(duì)內(nèi)在規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，也保護(hù)干部免受腐敗的侵蝕；對(duì)外在接受監(jiān)督的同時(shí)，也維護(hù)了良好的治稅環(huán)境。再者，要處理好法治與任務(wù)的關(guān)系。推行執(zhí)法責(zé)任制就是依法治稅，當(dāng)法治遇到收入任務(wù)缺口時(shí)，是堅(jiān)持責(zé)任制的宗旨，向管理要收入、向嚴(yán)格執(zhí)行政策要收入，還是急功近利，變通政策，預(yù)收、探收，不同的態(tài)度完全可以檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值取向和政治信念。落實(shí)也是創(chuàng)新，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只要切實(shí)遵照責(zé)任制的規(guī)定，腳踏實(shí)地抓落實(shí)，各項(xiàng)工作一定會(huì)有起色。

　?。ǘ┌凑湛偩纸y(tǒng)一的制度范本定崗定責(zé)。雖然各地征管模式差異較大，已投入運(yùn)行是責(zé)任制版本也不盡統(tǒng)一，但國(guó)稅征管的基本業(yè)務(wù)框架是一致的，國(guó)家稅務(wù)總局先期已經(jīng)投入大量的人力、財(cái)力，編制了全國(guó)統(tǒng)一范本，近期即將出臺(tái)。由于我局已被列為全國(guó)執(zhí)法責(zé)任制范本和考核軟件的試點(diǎn)單位，因此，現(xiàn)階段我們應(yīng)按照全國(guó)范本的要求確定執(zhí)法崗位設(shè)置，再根據(jù)設(shè)定的崗位修訂崗責(zé)體系和工作規(guī)程。在實(shí)際操作中，一是對(duì)于易出錯(cuò)、敏感崗位的崗責(zé)和規(guī)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照全國(guó)范本的規(guī)定，一般性崗位可以適當(dāng)靈活調(diào)整。二是全面按照范本的的要求實(shí)施，切忌有選擇地運(yùn)行。省力、省事，與我們現(xiàn)行模式一致、無須做大規(guī)模修改的就接受；費(fèi)力不討好，需要大做調(diào)整的就束之高閣。否則，就失去了試點(diǎn)的意義。三是范本中的問題要及時(shí)反饋，要與信息化緊密聯(lián)系。在實(shí)施過程中，要建立備案制度，隨著政策的變化不斷完善；要跟上信息化的腳步，切忌脫離實(shí)際，曲高和寡。

　　（三）集中研制計(jì)算機(jī)考核軟件，充分論證后漸進(jìn)實(shí)施。檢驗(yàn)推行執(zhí)法責(zé)任制效果的關(guān)鍵在于考核，傳統(tǒng)的人工考核辦法，成本高、效力低。各地自行研制的考核軟件，分散且不利于統(tǒng)一范本的實(shí)施?？偩忠呀?jīng)組織人員集中研制計(jì)算機(jī)考核軟件。但是，軟件的設(shè)計(jì)開發(fā)是一項(xiàng)科學(xué)性和政策性極強(qiáng)的工作，決不可能一蹴而就。要充分考慮各地的不同情況，要充分論證，先試點(diǎn)、修改后再推廣。信息化是一種手段，制約人也受制人人，所以，推行計(jì)算機(jī)考核也不能拋棄人機(jī)結(jié)合的原則，完全利用機(jī)考結(jié)果。應(yīng)當(dāng)由考核人員在計(jì)算機(jī)海量信息分析的輔助下，排除客觀情況，作出正確的回歸分析結(jié)論。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)執(zhí)法透明度，提高外部評(píng)議的份量。外部評(píng)議是間接評(píng)定執(zhí)法質(zhì)量的重要方式。目前的外部評(píng)議，從評(píng)議范圍、內(nèi)容到效果都差強(qiáng)人意。因此建設(shè)強(qiáng)有力的評(píng)議體系，一要推行公示制度。及時(shí)向納稅人公告稅收政策和征管改革信息等，使納稅人和社會(huì)各界了解稅務(wù)機(jī)關(guān)的體制建設(shè)情況；二要增強(qiáng)執(zhí)法公開的透明度。除公開執(zhí)法依據(jù)、程序外，重要是公開執(zhí)法結(jié)果（包括定稅結(jié)果和處罰結(jié)果等）。真正實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)，不留陰影，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。落實(shí)納稅人應(yīng)享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄎ澹┬抻喿肪哭k法，增強(qiáng)追究與責(zé)任制范本的同步適用性。總局制定的過錯(cuò)追究辦法，從較宏觀的層面規(guī)定了執(zhí)法過錯(cuò)的追究條件、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。但是，由于在制定責(zé)任制統(tǒng)一范本之前出臺(tái)，二者之間缺少必要的呼應(yīng)，未能提供一崗一責(zé)，一事一究的連鎖規(guī)定。各地在執(zhí)行過錯(cuò)追究過程中，需要對(duì)照過錯(cuò)追究辦法，認(rèn)定錯(cuò)誤性質(zhì)，逐項(xiàng)歸類，實(shí)施追究。如此，增加了工作環(huán)節(jié)和人為因素，不利于執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。因此，建議總局在統(tǒng)一責(zé)任制范本后，應(yīng)著手修訂過錯(cuò)追究辦法，使之與范本相呼應(yīng)，增強(qiáng)制度的完整性。

　　理論是固定的，只有經(jīng)歷實(shí)踐的檢驗(yàn)才能增加質(zhì)感，永葆活力。十六大報(bào)告指出，實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。我們一定要適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，以實(shí)踐來檢驗(yàn)一切。執(zhí)法責(zé)任制作為依法治稅的實(shí)踐載體，只要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，不斷完善，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、完整性、合理性和適用性，緊密聯(lián)系實(shí)際，才能確保糾錯(cuò)機(jī)制的適時(shí)制約效能，開創(chuàng)稅收工作的新局面。