“走出去”是一個內(nèi)涵豐富、意義深遠的戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的途徑很多，進出口貿(mào)易、對外投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對外援助、對外承包工程和勞務(wù)合作等等，都是“走出去”的重要方式。

　　稅收是國家重要經(jīng)濟杠桿之一。改革開放以來，我國稅制對于擴大對外開放，引進資金、技術(shù)、人才和擴大商品進出口等都起到了非常重要的作用。但由于認識水平、發(fā)展階段等的限制，我國現(xiàn)行稅制尚存在許多不足，表現(xiàn)在對外開放方面主要體現(xiàn)為只注重通過稅收優(yōu)惠措施吸引外國投資，沒有在“引進來”的同時兼顧“走出去”的需要?，F(xiàn)行稅制是在我國對外開放還主要處在“引進來”的格局下形成的，它顯然不適應(yīng)我國目前雙向開放的需要。與實施“走出去”開放戰(zhàn)略的要求相比，現(xiàn)行稅收制度已經(jīng)滯后于形勢的發(fā)展，我國稅收制度的改革已迫在眉睫。

　　一、我國現(xiàn)行境外所得稅收制度存在的主要問題

　　國內(nèi)稅法中間接抵免方法的缺省。國際上一般都采用抵免法來避免國際雙重征稅，其中，又因納稅人之間關(guān)系的不同而包括直接抵免和間接抵免兩種具體方式。但我國的國內(nèi)稅法中，卻一直沒有關(guān)于間接抵免的明確規(guī)定。在對外稅收協(xié)定中，我國則采取了不同的處理方法。在我國與日本、美國、馬來西亞等國簽訂的協(xié)定中，規(guī)定了間接抵免的方法；在少數(shù)雙邊協(xié)定如中、新（西蘭）雙邊協(xié)定中，在中國方面未列入間接抵免的規(guī)定；而在另外一些雙邊協(xié)定中，則是對方國家不列入間接抵免協(xié)定，主要是韓國、匈牙利和印度等。

　　直接抵免中抵免限額方法的選擇。隨著改革開放的深入進行，我國外貿(mào)企業(yè)在國外設(shè)立的分公司的數(shù)量也在不斷增長。按照現(xiàn)行方法，每個外貿(mào)公司都要就其境外企業(yè)逐國計算抵免限額，這就使得企業(yè)財會人員的工作量大大增加，對我國稅務(wù)人員的管理素質(zhì)也提出了很高的要求。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交往的不斷擴大，其弊端將愈來愈突出。

　　境外收入應(yīng)納稅所得額的計算。按照兩個稅法和一個暫行辦法的規(guī)定，企業(yè)的境外所得應(yīng)納稅額是按照我國財務(wù)會計制度進行計算調(diào)整的。這樣，境外企業(yè)由于所處的地位特殊，一般都要編制兩套賬。一本按來源國稅法計算應(yīng)納稅所得額，另一本則按我國稅法計算應(yīng)納稅所得額。這種做法比較繁瑣，在實踐中也難以執(zhí)行。有些成本、費用的開支還必須在境外核實，增加了稅收成本。

　　國際反避稅問題。由于我國轉(zhuǎn)讓定價稅制工作起步較晚，一方面，很多規(guī)定都比較粗糙?；\統(tǒng)，比如說關(guān)聯(lián)企業(yè)的界定等；另一方面，有的則沒有相應(yīng)的規(guī)定，如專門的反濫用稅收協(xié)定條款。此外，對跨國納稅人的報告義務(wù)和舉證義務(wù)規(guī)定得不夠明確和嚴格。特別值得注意的是，我國的轉(zhuǎn)讓定價稅制只重在事后調(diào)整，預約定價機制（APA）尚未在全國范圍內(nèi)建立；我國的反避稅的調(diào)整方法體系也不夠合理健全。

　　實物支付和貨幣兌換。長期以來，由于受限于條件分割造成的經(jīng)營權(quán)的限制，我國企業(yè)在境外投資和承包工程中不能接受實物支付（包括國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展急需的戰(zhàn)略物資如石油、木材等的進口），這已經(jīng)成為我國企業(yè)開展國外經(jīng)濟技術(shù)合作的一個明顯的障礙。此外，有些企業(yè)在非洲、中東一些國家承攬項目，對方支付的工程價款中有一部分是不可兌換的當?shù)刎泿?。而我國稅法?guī)定，納稅人繳納的所得稅款以人民幣為單位。部分企業(yè)不得不墊支人民幣以繳納稅款，這就會給企業(yè)繳納所得稅帶來負擔。

　　二、實施“走出去”戰(zhàn)略改革我國的境外所得稅收制度

　?。ㄒ唬┙⑽覈木惩馔顿Y稅收優(yōu)惠制度。

　　由于現(xiàn)行稅法是在我國尚處于短缺經(jīng)濟的歷史條件下制定的，側(cè)重于引進外資，對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)規(guī)定了許多稅收優(yōu)惠，而對我國的資本輸出卻沒有任何鼓勵措施。當前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的關(guān)鍵時期、我國已經(jīng)形成了一批成熟產(chǎn)業(yè)和長線產(chǎn)業(yè)；我國的勞動力資源豐富而人均自然資源占有量卻偏少，實現(xiàn)充分就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)尤其迫切；我國相當一批企業(yè)產(chǎn)品的科技含量高，在國際市場上具有相當?shù)母偁幜Α榱藢嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略，借鑒國際經(jīng)驗，我國可以考慮給予對外直接投資以適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。

　　從國際上資本輸出國家的經(jīng)驗看，為了鼓勵本國的對外投資，一般采取的是稅收減免、延期納稅和實行投資儲備金制度等做法。

　　關(guān)于稅收減免制度。為促進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，借鑒國際經(jīng)驗，對我國的一些長線但具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)等，可在符合一定的利潤和勞務(wù)輸出等條件的前提下予以一定的稅收減免。為了避免稅收收入的流失，可借鑒國外的做法，對之規(guī)定一定的限制條件，如只有在來源國已經(jīng)繳納了稅款的國外所得，才給予免稅；享受免稅的國外所得一般應(yīng)為本國納稅人在國外從事直接投資的所得；必須將該項所得匯回國內(nèi)等等。

　　關(guān)于延期納稅制度。延期納稅一般是指納稅人的稅后利潤在未匯回國內(nèi)之前，可以不用本國政府納稅。這實際上等于政府給予納稅人一種提供免稅無息貸款的優(yōu)惠待遇。作為對納稅人再投資的一種鼓勵措施，它不同于國內(nèi)稅收中的延期納稅規(guī)定。后者是指納稅人因特殊原因不能及時繳稅，經(jīng)申請而獲得延遲納稅的照顧性措施。

　　按照我國《境外所得計征所得稅暫行辦法》（修訂）第八條的規(guī)定，納稅人來自境外的所得，不論是否匯回，均應(yīng)按照條例和實施細則規(guī)定的納稅年度計算申報并繳納所得稅。這個規(guī)定具有很強的反避稅意義，但它對我國企業(yè)的境外再投資也形成了很大的制約。我們認為，應(yīng)區(qū)分不同的企業(yè)類型和境外投資的年限，規(guī)定不同的政策。對于外貿(mào)企業(yè)和在國外已投資一定年限的企業(yè)，可繼續(xù)適用原有規(guī)定；但對外經(jīng)企業(yè)和在國外新投資的企業(yè)可允許一定年限和一定規(guī)模的延期納稅。對于由此可能產(chǎn)生的避稅問題，應(yīng)主要通過加強稅收征管來加以解決。

　　關(guān)于國際投資儲備金制度。借鑒日本、德國等國的做法，我國可以規(guī)定：對外投資是自然資源開發(fā)的，儲備金可規(guī)定為投資總額的100％；對外投資是自然資源的經(jīng)商活動的，儲備金可規(guī)定為投資總額的40％；對外投資為一般性投資的，儲備金可規(guī)定為投資總額的15％。儲備金在5年以后分5年分別攤?cè)朊磕甑膽?yīng)稅所得額中。

　?。ǘ┙∪覈木惩馄髽I(yè)所得稅制度。

　　建立間接抵免制度。由于我國現(xiàn)行所得稅法中沒有間接抵兔的規(guī)定，因而在操作中，其比例達到多少才能享有間接抵免待遇無法掌握（我國與有關(guān)國家簽訂的國際稅收協(xié)定規(guī)定為10％），實踐中容易出現(xiàn)混亂。如果說我國企業(yè)以前的投資形式單一、境外所得不多，矛盾尚不突出，那么從我國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢看，參與國際經(jīng)濟合作與交流的范圍和規(guī)模將越來越大，我國企業(yè)境外直接投資的方式也將多種多樣，既有直接設(shè)有分公司，也有向?qū)Ψ絿业木用窆菊J股投資或組成子公司，因此這一問題將變得越來越突出。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展的要求，消除國際雙重征稅，同時也是與國際接軌，我們主張，應(yīng)在我國新的統(tǒng)一的法人所得稅中補充有關(guān)間接抵免的規(guī)定，明確間接抵免的適用對象和限制條件，以完善我國稅收抵免機制，提高我國的稅收征管水平。

　　改變我國的直接抵免核算辦法。外國稅收抵免的計算方法主要有綜合限額抵免法、分國限額抵免法和專項限額抵免法等。不同的國家在制定稅收政策時，都是要根據(jù)本國的實際情況，選擇最適合本國國情的稅收征管辦法。

　　我國現(xiàn)行的“分國不分項”的方法從理論上分析比較科學，但具體操作時較為復雜。我們認為，綜合抵免法是比較適合我國國情的一種抵免方法。因為，目前我國稅務(wù)干部的整體業(yè)務(wù)水平還不高，要對所管轄的每一個外貿(mào)公司設(shè)在世界各國的分公司逐國計算抵免限額，這必然加大征管難度。而采用綜合抵免法則可以避免這些問題；大大簡化征管工作。日本根據(jù)本國跨國公司比較多、分支機構(gòu)遍布世界各地的情況，選擇了綜合限額法。美國幾經(jīng)更迭，現(xiàn)在仍然采用綜合抵免法。近幾十年來，隨著跨國公司的大量涌現(xiàn)。來自不同國家的所得日益增多。相應(yīng)地采用綜合限額抵免的國家也越來越多。所有這些對我們來說都是不無啟迪意義的。

　　為了簡化計算和征管，我國的《境外所得計征所得稅暫行規(guī)定》（修訂）規(guī)定了定率抵扣的辦法。但一是這個辦法本身不夠規(guī)范，存在不少管理上的漏洞；二是外經(jīng)沙吸企業(yè)的政策不統(tǒng)一。因此，無論是從國際經(jīng)驗、我國現(xiàn)實國情還是從實施“走出去”戰(zhàn)略出發(fā)，我國的直接抵免方法都宜改變?yōu)榫C合抵免法。為了防止稅收收入的流失，也可在實行綜合抵免法的同時，對某些低稅率的大宗收入項目，實行專項限額抵免法。

　　改進境外所得中成本費用列支標準的調(diào)整方法。我國現(xiàn)行稅法和《境外所得計征所得稅暫行規(guī)定》（修訂）都規(guī)定，企業(yè)的境外所得，要依照我國稅法、條例和實施細則的有關(guān)規(guī)定，攤計成本、費用及損失，確定境外所得，據(jù)以計算應(yīng)納稅額和扣除限額，而不能完全以企業(yè)在境外取得的合法納稅資料、納稅憑證所列支的成本。費用開支為依據(jù)。這樣對每個企業(yè)的境外所得都要按我國稅法進行納稅調(diào)整，使得稅收成本大大加大。世界上的很多國家如澳大利亞、新加坡等承認本國境外企業(yè)所在國稅法規(guī)定的成本費用開支標準，而不再按本國稅法進行調(diào)整。借鑒這些國家的做法，我國可以原則上承認境外所得按國外稅法計算出的應(yīng)納稅所得額，又對其中一些重要的項目進行調(diào)整，同時將這一問題與國際反逃（避）稅結(jié)合起來，按照跨國收入和費用的分配原則進行調(diào)整，以此確定納稅人境外收入的應(yīng)納稅所得額。

　　實物支付和不可兌換貨幣的解決方案。目前，許多發(fā)展中國家國內(nèi)外匯短缺，與我國之間長期存在貿(mào)易逆差，有礙于雙邊關(guān)系的健康發(fā)展。為了實施“走出去”戰(zhàn)略，對受資國支付的、為我國所需要的實物應(yīng)在稅收上采取一定的優(yōu)惠措施。如運回國內(nèi)進關(guān)時應(yīng)給予一定的減免稅待遇、允許納稅人在一定時間內(nèi)延遲納稅等。至于貨幣的兌換性問題，企業(yè)應(yīng)首先將其兌換成國際上可自由流通的自由外匯。如果當?shù)刎泿糯_實不可兌換成自由外匯，那么就由我國政府確定一個比例，將當?shù)刎泿艙Q成我國貨幣?；蛘呓Y(jié)合延期納稅規(guī)定，鼓勵企業(yè)將其用于對當?shù)氐脑偻顿Y。

　　完善我國的國際反避稅制度。

　　1.以完善我國的轉(zhuǎn)讓定價稅制度為重點，不斷完善我國的反避稅制度。

　　建立健全轉(zhuǎn)讓定價稅制是國際反避稅的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟全球化的歷史背景下，我國的轉(zhuǎn)讓定價稅制應(yīng)該適時加以改革。其一，要把反避稅重點放在事先防范上。美國研究了70年的轉(zhuǎn)讓定價稅制，直到1991年才推出預約定價稅制，從中我們可以總結(jié)一些成功做法，在總結(jié)我國深圳等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快建立健全我國的預約定價稅制。其二，應(yīng)進一步明確關(guān)聯(lián)企業(yè)與獨立企業(yè)的界限。第三，從國際上的趨勢看，轉(zhuǎn)讓定價法規(guī)原只制約跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)，現(xiàn)已擴大到“按事實認定”的“受控實體”；原只制約商品、勞務(wù)和無形資產(chǎn)交易，現(xiàn)已延伸到各種隱形交易如物物交換和債權(quán)債務(wù)的互相抵沖等。我國的反避稅法規(guī)要適應(yīng)這個趨勢進行調(diào)整。第四，應(yīng)積極采用國際慣例包括OECD準則，加強對可比性的解釋，健全我國的轉(zhuǎn)讓定價方法調(diào)整體系。當前，為了加強反避稅斗爭。不少國家都在法律上明文規(guī)定“實質(zhì)重于形式”原則。此外，各國不僅在實體法中針對各種避逃稅行為推出各種有力措施，更在程序法上密切配合，雙管齊下，如美國在1999年初公布的《轉(zhuǎn)讓定價準則》等。所有這些都是值得我國在稅制改革中加以借鑒的。

　　當前的國際稅收熱點還包括資本弱化和在避稅港等處設(shè)立傳導性實體（conduit、ehtities）等。對于資本弱化問題，我國的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》實施細則五十五條中也有限制規(guī)定。但還應(yīng)該隨著新問題的不斷產(chǎn)生進一步嚴格化。另外通過受控外國企業(yè)避（逃）稅和利用避稅港避（逃）稅等，也都需要更加周密的法規(guī)加以防范。

　　2.強化納稅人的相關(guān)義務(wù)。

　　在國際經(jīng)濟社會生活日益復雜和我國企業(yè)更多地走向國際市場的情況下，可以規(guī)定納稅人負有延伸提供稅收情況的義務(wù)，在某些情況下可以規(guī)定納稅人對某些交易行為有事先取得政府同意的義務(wù)。此外，為了擺脫稅務(wù)當局在反避稅和反逃漏稅中提供證明的被動局面，可以規(guī)定納稅人有事后提供證明的義務(wù)。

　　3.加強稅務(wù)行政管理。

　　稅務(wù)當局應(yīng)利用稅法的規(guī)定，盡可能地收集與納稅人有關(guān)的信息資料。加強稅務(wù)調(diào)查和稅務(wù)審計。為了適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)，我國要加強稅收管理機構(gòu)的專門化和系統(tǒng)化建設(shè)。此外，國際反避稅在很大程度上取決于稅務(wù)管理人員的素質(zhì)。因此，為了適應(yīng)實施“走出去”戰(zhàn)略后國際避稅日益增多的情況，我國要抓緊培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的復合性人才。

　　三、加強國際間的稅收協(xié)調(diào)與合作

　　積極推進同有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定。截至到1999年底，我國已同61個國家正式簽署避免雙重征稅協(xié)定（其中53個協(xié)定已經(jīng)生效），約占同我國有貿(mào)易投資往來國家和地區(qū)的39％，其余國家和地區(qū)尚未簽訂這種協(xié)定，這顯然不利于我國企業(yè)對外投資活動。為了簡化對外投資的國際稅收問題，減輕我國對外投資企業(yè)的負擔，我國政府部門（國家稅務(wù)總局）應(yīng)把同有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定作為重要課題來抓，以利于我國對外投資企業(yè)海外項目的順利開展，推動對外直接投資。

　　加強國際合作，適應(yīng)新的形勢的需要。在經(jīng)濟全球化的條件下，要想有效地開展反避稅活動，除了采取單邊方法和措施外，還要通過加強同世界各國稅務(wù)當局及有關(guān)國際組織的稅收協(xié)調(diào)和合作。當前，國際間的稅收合作已從原來的審計階段向前延伸到征收管理階段，我們應(yīng)適應(yīng)這個趨勢。此外，近十幾年來，濫用國際稅收協(xié)定已成為國際上的一種新的逃稅手段。借鑒國際經(jīng)驗。結(jié)合我國國情，應(yīng)在有關(guān)法規(guī)中盡快制定我國的反濫用協(xié)定條款，嚴格界定協(xié)定的受益人、嚴格限制納稅人應(yīng)享優(yōu)惠、嚴格協(xié)定受益人的申請和審查程序，明確反濫用協(xié)定的手段。

　　保障體系。這是市場經(jīng)濟國家早已通行的做法，應(yīng)當根據(jù)我國的實際情況加以借鑒與應(yīng)用。