城建稅，是城市維護建設稅的簡稱。對于我們大多數(shù)人來說，它是生活中極為熟悉而又普通的稅種。城建稅是以增值稅、消費稅、營業(yè)稅實繳稅額的一定比例計算征收的，專項用于城市維護建設的一種稅，分別與“三稅”同時繳納。城建稅本身并無特定征稅對象，而是稅上加稅，具有明顯的附加稅特點。

　　我國1984年稅制改革后，城建稅由地方稅務局征收，增值稅與消費稅由國稅局征收，而按照要求，各地國稅局和地稅局按照規(guī)定的稅收征收管理范圍分別進行征收管理，這就使得城建稅成為地稅系統(tǒng)與國稅系統(tǒng)唯一有著緊密聯(lián)系的稅種（當然，教育費附加作為專業(yè)項資金與城建稅具有相似性，故勿須贅述，正因為這種“親密”關系，造成了城建稅在稅政與征管過程中的矛盾與缺陷。加之實際工作中，國稅、地稅工作聯(lián)系不夠緊密，缺乏有效的協(xié)調機制與聯(lián)系方法，這就不僅給地稅在城建稅實際征管中增加難度，同時也制約了農村地方稅收的征收管理改革的順利實施。城建稅在農村征管過程中具體存在以下問題。

　　一、納稅環(huán)節(jié)“脫節(jié)”，附加稅性質有所模糊。城建稅的納稅環(huán)節(jié)確定在納稅人繳納“三稅”環(huán)節(jié)，商品以生產到消費流轉過程中，在哪個環(huán)節(jié)繳納“三稅”就在哪個環(huán)節(jié)繳納城建稅。但分稅制后，增值稅，消費稅由國稅征管，其兩稅附加的城建稅屬于地稅征管，也就是這種情況：國稅只按規(guī)定其征管的范圍來征收消費稅，增值稅，而無權征收其附征的城建稅，城建稅就在這樣的征管方式下分割開來而不能同時征收，這樣，城建稅的納稅環(huán)節(jié)并非同一環(huán)節(jié)征收而“脫節(jié)”。城建稅由地稅征收，而城建稅的計稅依據(jù)屬國稅征管，就如“皮之于國稅，毛之附地稅”尷尬境地，埋不了城建稅在征收中的“滴、冒、跑、漏”的隱患?！　《⒄魇粘杀具^高，且效率較低。城建稅在農村征管中的問題，實際上是“共管戶”的征管問題。目前，“共管戶”的征管已成為地稅在農村征管中的一道難題。雖然，地稅為強化征管做了許多有益探索與改革，形成較為完善的征管方法，但征收成本過高，效率低下的問題一直未得到有效解決。農村“共管戶”繳納的城建稅稅額較小，有些稅所從實際出發(fā)，采取按季或半年征收一次的形式來降低征收成本。但由于偏遠山區(qū)農村“共管戶”的城建稅是增值稅的1%，且分散廣。地稅需要花費與國稅同樣的人力與財力去征收幾毛錢的城建稅。這樣事倍功半的結果可以看出，稅收征收成本過高，效益過低，不符合最小征收費用原則，也違背稅收經濟效益原則。

　　三、征管不暢，漏洞無法完全堵塞。城建稅所附征的“三稅”，分別由國稅、地稅兩家征管，這本身就意味著地稅部門無法完全徹底在稅收征管范圍內進行征管，形成征管的錯位與制約，更為嚴重的是造成城建稅“滴冒跑漏”的現(xiàn)象無法從源頭上加以根治。

　?。ㄒ唬τ趪愰T征環(huán)節(jié)，最容易漏掉城建稅。到國稅所開具銷售零星發(fā)票的納稅人，繳納增值稅后，很少有到地稅地繳納附加的城建稅，即便國稅想收也無權征收，地稅能征收卻無從知曉，這樣，在這夾縫中城建稅就白白流失了。

　?。ǘ┑囟惒块T檢查城建稅，就必須檢查增值稅。如果查補了城建稅，被查單位未主動補繳增值稅，也會影響稅款入庫。同時，先征收了城建稅，再征收增值稅，也就是先附稅才征收“正稅”，本末倒置，顯得執(zhí)法不當。

　?。ㄈ┮勒粘墙ǘ悤盒袟l例規(guī)定，納稅人違反增值稅的有關規(guī)定，稅務部門對其查補追收應納稅款，加收滯納金和罰款，亦應同時追征其應繳納的城建稅，并相應加收滯納金和罰款。城建稅不屬國稅征管，對追征城建稅及加收滯金成為空話，如果地稅對某單獨處罰，也不能成立，因為納稅環(huán)節(jié)已分離，處罰的條件不完全，違章處理已不適應分稅制后的城建稅的征管要求。

　　四、加重納稅人的負擔，影響征納雙方關系。農村稅所一般不具備一廳或辦公的條件，納稅人到國稅辦理納稅申報后，還得又到地稅所繳納城建稅及有關各項財務報表和納稅資料，增加了納稅人的負擔和費用支出；對于“共管戶”到國稅所申請辦理停（歇）出后，未到地稅辦理申清，往往造成地稅與“共管戶”繳納城建稅問題而爭執(zhí)，影響征納關系，重復檢查也會加重納稅人的負擔。而城建稅的計稅依據(jù)——增值稅，地稅部門也得檢查，不僅造成重復檢查，如果地稅與國稅檢查的增值稅不符，也會帶來爭執(zhí)。

　　以上問題，究其根源，就是計稅依據(jù)征管的分離，加之兩部門聯(lián)系與協(xié)調的不足所致。從營業(yè)稅及其附片的城建稅上來看，完全做到了城建稅的應收盡收，為什么不存在漏稅問題呢？

　　其一，營業(yè)稅與城建稅都是由地稅征收，便于管理，也不存在“脫節(jié)”現(xiàn)象；其二，稅票上能同時反映出來征收的城建稅，有利于監(jiān)管與考核。

　　筆者認為解決城建稅在農村征管中存在問題的對策，就是誰的附加稅，誰負責征收，即國稅部門征收的增值稅、消費稅所附征的城建稅由國稅部門負責征收管理（地稅征收的營業(yè)稅及所附加的城建稅由地稅負責征收管理），這樣從加強征管，堵塞漏洞的角度來看，是行之有效的改革，將有如好處：

　　（一）維護了城建稅的完整。符合城建稅附稅特點。國稅征收消費稅、增值稅，其附征的城建稅也在同一環(huán)節(jié)征收，計稅依據(jù)也很明確，也能完全按違章處理的要求來進行處罰，能夠依照城建稅暫行條例規(guī)定來進行征管，遵循了城建稅附加稅的性質與特點，更好地嚴肅稅法、維護城建稅的完整性，有利于稅干執(zhí)法的準確。

　　（二）降低征收成本，提高片收效率。隨國稅征收增值稅，消費稅及附征的城建稅后，不會增加額外稅收成本就能將城建稅及時足額入庫。

　?。ㄈ┒氯┒?，鞏固和維護稅基。凡征收一道增值稅，消費稅同時，國稅就征收一道城建稅，不僅簡化征管手續(xù)，減少錯征、亂收、重征現(xiàn)象發(fā)生，而且對加強稅收征管確保稅收，職能作用有力地發(fā)揮，這就從源頭上杜絕了城建稅征管的不足，維護與鞏固了城建稅稅基。

　?。ㄋ模p輕納稅人負擔，理順征納關系，提高征管質量。農村共管戶改由國稅直管戶，少了地稅的管理，自然減輕了納稅人額外負擔，納稅人也無須兩頭繳納，也不再多跑路，方便了納稅人。

　　由于城建稅專門用于城市公用事業(yè)和公共設施的維護，具有地方稅顯著特點，由地方政府安排使用，為了防止混庫現(xiàn)象，特別要明確以下幾點，才能確保城建稅真正用途：

　　（一）國稅應依照地稅對城建稅的征管辦法，制定嚴格的征管措施，嚴格票證管理處罰辦法，對開具增值稅，消費稅而少征、不征、錯征、漏征城建稅予以嚴肅處罰，確保稅款及時 足額入庫。

　?。ǘ┌凑粘墙ǘ惗惪铑A算級次入庫，為防止混庫，也應制定相應處罰措施。也可按各征收單位所在地的實征的增值稅，消費稅的固定比例計算考核，保證地方政府能足額安排使用。