黨的十一屆三中全會以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，始終重視端正黨風(fēng)，加強廉政建設(shè)，在實踐中也取得顯著效果，深得人民信任和擁戴。然而，隨著經(jīng)濟生活的不斷深入，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了許多新的方式，使簡單的收賄、濫用職權(quán)等表面做法變得更為隱蔽。這些腐敗現(xiàn)象嚴重影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展以及黨在人民心中的形象。黨的十五大在要求加大遏制腐敗現(xiàn)象的同時，提出了標(biāo)本兼治，綜合治理的方針。在加大反腐敗工作力度的同時，提出著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。我們不僅要對腐敗現(xiàn)象的處理不手軟，課以重津，而且要在腐敗現(xiàn)象的過程中加強監(jiān)督，從源頭上消除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。而腐敗現(xiàn)象究其根源，都是金錢的交易，即經(jīng)濟利益的非法流入和流出。為此加大財務(wù)監(jiān)督力度，從源頭上遏制腐敗就顯得尤為重要。

　　1　加強財務(wù)監(jiān)督力度，從源頭遏制腐敗必須認真分析新形勢下腐敗現(xiàn)象的特點

　　隨著中國改革開放的步伐日益加快，國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，為人民服務(wù)現(xiàn)象也呈現(xiàn)出許多新的特點和方式。其表現(xiàn)形式和特點主要有以下五個方面：一是腐敗涉案金額巨大。大案要案增多，從桂林市委書記李乘龍到江西省副省長胡長清；從北京市市長陳錫同到人大副委員長成可杰，其貪污受賄金額高達幾百萬到數(shù)千萬甚至于上億元不等；二是腐敗現(xiàn)象涉案人員日益增多。湛江海關(guān)走私案，上至市委、市政府、海關(guān)下至社會不法之徒，涉案者達數(shù)十人之多；三是權(quán)力商品化、人際關(guān)系利益化。“以錢買權(quán)，用權(quán)撈錢，權(quán)錢交易、權(quán)色交易”是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)；四是腐敗行為更加隱蔽，多與財務(wù)及經(jīng)營活動密切相關(guān)，區(qū)分失誤、失職、腐敗較難。五是腐敗行為鉆政策空子的更多。在重大改革決策、政策和措施出臺時，總有利益差，凡有利益差的地方，監(jiān)督制約機制、黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)、制度跟不上或不完善，許多腐敗現(xiàn)象往往乘機而生。三峽工程中多次揪出的經(jīng)濟腐敗蛀蟲就是一個鮮明的例子。

　　2　必須制定切實可行財務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)和具體措施，以制度建設(shè)為根本，確保從源頭遏制腐敗

　　財務(wù)監(jiān)督是國家宏觀經(jīng)濟管理重要組成部分， 有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，不僅可以維護國家財經(jīng)紀律和經(jīng)濟秩序，而且還可有效遏制腐敗滋生的土壤和條件。為此國家必須加大財務(wù)監(jiān)督立法工作，以使從源頭遏制腐敗工作做到有法可依。各級從事財務(wù)和紀檢監(jiān)察的人員必須遵守國家頒布的各種法律、法規(guī)，堅持原則，不徇私情，做好財務(wù)監(jiān)督工作，遏制腐敗滋生的土壤和條件，并堅決同腐敗分子作斗爭。在這方面不僅是國家要做到全面立法，使各項紀檢工作有法可依，而且要建立相應(yīng)的保護執(zhí)法的秩序和制度，更主要的是各級人員和領(lǐng)導(dǎo)要認真學(xué)法，鉆研這方面的業(yè)務(wù)知識，并且做到違法必究，執(zhí)法必嚴。只有廣大財務(wù)紀檢監(jiān)察人員一身正氣，堅持原則，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的功能，敢于同腐敗分子和腐敗行為作斗爭，才能為從源頭上遏制腐敗奠定夯實基礎(chǔ)。國航內(nèi)蒙古分公司自成立以來就把制度建設(shè)作為一項重要工作來抓。黨委、紀委和相關(guān)職能部門多次組織各級各類人員學(xué)習(xí)《會計法》、《審計法》以及有關(guān)的廉政條例。同時在企業(yè)內(nèi)部也相應(yīng)制定了適合本單位的各項規(guī)章制度如基建招投標(biāo)制度、民主采購制度及民主用人考核制度、干部任免程序等，有效地把好了人、財、物等關(guān)，在源頭上遏制了腐敗發(fā)生的機會，成立十年來，未發(fā)生一起干部群眾違紀事件，就是一個明證。

　　3　加強財務(wù)監(jiān)督檢查，確保任務(wù)落實

　　各級財務(wù)監(jiān)督機關(guān)要主動深入進入監(jiān)督檢查，了解各單位哪些財務(wù)監(jiān)督任務(wù)落實了，哪些財務(wù)監(jiān)督任務(wù)沒有落實，原因何在。要及時發(fā)現(xiàn)妨礙各項財務(wù)監(jiān)督任務(wù)落實問題，并督促有關(guān)部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題，抓好財務(wù)監(jiān)督任務(wù)落實工作。要通過加強財務(wù)監(jiān)督檢查，提醒、督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守財務(wù)規(guī)定、廉政條例，廉潔從政，不犯錯誤。要加強同經(jīng)濟管理和監(jiān)督部門的聯(lián)系，注重相互溝通情況，加大對重點經(jīng)濟領(lǐng)域財務(wù)監(jiān)督檢查的力度。要通過多種形式的財務(wù)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動發(fā)現(xiàn)案件線索，促進查辦案件工作開展。上級財務(wù)監(jiān)督機關(guān)要對下級財務(wù)監(jiān)督機關(guān)檢查工作時進行指導(dǎo)和督促。要通過財務(wù)監(jiān)督檢查，加強對糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行嚴肅處理。對黨中央采取的加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一些重大政策和措施的落實情況也要加強財務(wù)監(jiān)督檢查工作。還要善于通過開展財務(wù)監(jiān)督檢查，圍繞企業(yè)經(jīng)濟管理中存在的貪污、腐敗、收賄、受賄等方面的重大問題，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國家資產(chǎn)等行為。要重點對本地區(qū)、本部門出現(xiàn)的、造成惡劣影響的問題加大財務(wù)監(jiān)督檢查力度，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部決不姑息縱容，推動財務(wù)監(jiān)督工作和反腐敗斗爭深入發(fā)展。內(nèi)蒙分公司成立以來在完成自檢任務(wù)的同時，主動接受國務(wù)院特派員辦、財政部各地專員辦、審計署華北審計組等各項大型財務(wù)、審計檢查，不僅在財務(wù)領(lǐng)域有所提高，同時也很好地促進了反腐敗工作。有關(guān)人、財、物方面還多次邀請地方勞動、稅務(wù)、審計、會計事務(wù)所、招標(biāo)辦等職能部門進企業(yè)檢查指導(dǎo)，有效地促進了本企業(yè)的健康發(fā)展，反腐倡廉工作一直也在緊張有序中進行。

　　4　充分發(fā)展財務(wù)監(jiān)督中審計監(jiān)督的作用

　　審計是隨著社會資源財產(chǎn)在經(jīng)營管理上的演變而發(fā)生、發(fā)展的。其主要的職責(zé)是受財產(chǎn)所有者的委托對財產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟活動就其合規(guī)性、合法性、合理性和有效性以及有關(guān)資料和活動的真實性、公允性進行監(jiān)督和檢查，起到經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價、經(jīng)濟鑒證等作用，最終對財產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟活動做到促進和制約作用。

　　眾所周知，審計監(jiān)督分為內(nèi)部審計和外部審計兩種。外部審計主要是指國家———財產(chǎn)所有者委托審計機關(guān)對財產(chǎn)和經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督，代表國家對經(jīng)濟活動起到監(jiān)督作用；內(nèi)部審計則是對本單位或部門的財務(wù)收支和經(jīng)營活動進行內(nèi)部監(jiān)督和控制。二者雖然側(cè)重點不同，但所起的作用是一致的。審計的獨立性、公允性決定了其在經(jīng)濟監(jiān)督的過程中尤為重要，其起到的制約作用就更具有法律性、科學(xué)性和公正性，因此也可以更加深層次地揭發(fā)錯誤和舞弊，及時制止違法違紀等行為。據(jù)資料記載從95年至99年全國在審計監(jiān)督中共檢查出違紀金額近千億元，其中涉及腐敗行為的近百億元，由此可見審計監(jiān)督在反腐敗中的重要作用。

　　發(fā)揮審計監(jiān)督在反腐敗工作中的職能作用，要從以下幾個方面重點做起：

　　4 1　要認真分析腐敗行為的特點和表現(xiàn)形式，分清其起源和目的

　　如果是純粹的技術(shù)性錯誤和對政策的理解不透不深，那么其應(yīng)排除在審計監(jiān)督的反腐敗之外，歸于技術(shù)指導(dǎo)。除此之外，其均應(yīng)列入審計的制約職能中。

　　4 2　加強內(nèi)部審計功能，建立健全機構(gòu)

　　外部審計這幾年國家雖然加強了力度，有了單獨的法令法規(guī)，但畢竟杯水車薪，起不到廣泛和普通的作用。而內(nèi)部審計正是經(jīng)濟單位目前最有效最直接的一個方法。目前很多單位不夠重視，勢必給腐敗行為造成可乘之機。在這點上筆者認為不僅僅是要建立機構(gòu)，配置人員，同時應(yīng)賦予其更大的職能，不僅僅是對財務(wù)收支活動進行政策審計，同時也應(yīng)對其經(jīng)營活動和行為，對其管理水平和權(quán)力運用進行全方位的監(jiān)督，只有此才能真正發(fā)揮其作用。

　　4 3　發(fā)揮審計的單獨司法功能

　　目前無論外部審計還是內(nèi)部審計，都多少帶有行政干預(yù)的痕跡。這不利于審計的獨立性，公允性的發(fā)揮。由于目前腐敗行為愈來愈發(fā)展到高層和行政群眾，而行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)審計工作，這對于審計工作勢必形成掣肘，只有給予審計工作以同級中單獨的司法權(quán)才能起到真正的徹底的作用，目前很多單位，內(nèi)部審計往往形同虛設(shè)，筆者認為和其獨立性較差是有直接原因的，吃人家的飯，反過來審人家，肯定不行，目前實行的特派員制度比較有成效，很大成分就是因為其從機構(gòu)、行政到取酬的獨立性才有此成績。另外，由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聘請財務(wù)顧問監(jiān)督、審計下級單位工作也是一個切實可行的方法。

　　4 4　加強經(jīng)濟單位的群眾認同意識

　　多年以來，一提到審計，被審計對象總認為是出了問題才審計，有問題的自然阻攔、破壞審計工作。沒問題的又覺著委屈不予配合，而審計者往往又處于居高臨下的地位，濫用職權(quán)，甚至嚴重的因抓著別人的小辮子同流合污，成為又一個腐敗點。這都是不可取的，筆者認為，要使審計作用發(fā)揮好，首先要正確認識審計的日常重要作用，沒有規(guī)矩不成方圓，在任何一個社會里，沒有監(jiān)督和紀律的約束是不可能的，要加強單位領(lǐng)導(dǎo)，職能人員和全體員工的認同感，把其視作一項正常的工作看待，唯有此才能從意識上和思想上成氣候。內(nèi)蒙分公司十年來進行多次內(nèi)部審計，由紀檢、財務(wù)、人事等部門組成專項工作組對各部門的工作進行了多次內(nèi)部審計，內(nèi)容涉及人事、基建、采購、供應(yīng)、行風(fēng)、財務(wù)等各個方面，取得了很好的效果，不僅及時制止了腐敗行為的發(fā)生，還有效地完善了制度的建設(shè)。

　　加強財務(wù)監(jiān)督力度，從源頭遏制腐敗的一個重要問題就在于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。如果發(fā)現(xiàn)了問題不能得到及時解決，加大財務(wù)監(jiān)督檢查力度就會成為一句空話。為此，各級財務(wù)監(jiān)督檢查機關(guān)、部門、人員既要善于通過財務(wù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，更要敢于嚴格執(zhí)法，嚴肅對待和處理違法違紀問題，真正發(fā)揮好財務(wù)監(jiān)督檢查在源頭上遏制腐敗斗爭中的作用。財務(wù)監(jiān)督在反腐工作中的重要性已愈來愈明顯，社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度腐敗工作主要是集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，由此重視財務(wù)監(jiān)督加大財務(wù)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮其作用已成為趨勢，只有財務(wù)機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)既熟悉財務(wù)監(jiān)察和紀檢法規(guī)，又能秉公執(zhí)法，我們的黨才能長期不懈地打勝這場硬仗。