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審計(jì)機(jī)關(guān)對環(huán)境審計(jì)的重視以及在環(huán)境審計(jì)方面取得的成績,同樣反映了中國政府和社會對環(huán)境問題的關(guān)注。近年來,國家審計(jì)署先后組織開展了對國債環(huán)保項(xiàng)目資金、天然林保護(hù)資金和46個(gè)重點(diǎn)城市排污費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì) ,都取得了顯著的成績。與此同時(shí),各級審計(jì)機(jī)關(guān)對環(huán)保、林業(yè)等主管部門的財(cái)務(wù)收支審計(jì)也在一定程度上配合了專項(xiàng)審計(jì),形成了全國上下強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的合力。完全可以說,中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展,審計(jì)的一份力量是不可或少的。
中國環(huán)境審計(jì)取得成績的主要經(jīng)驗(yàn)是:
——選項(xiàng)準(zhǔn)確 1998年末,國家新增的2000億國債資金陸續(xù)投放項(xiàng)目。1999年審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司實(shí)施了對環(huán)保項(xiàng)目中使用國債資金情況的審計(jì)。保護(hù)環(huán)境,維護(hù)和改善生態(tài)平衡是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要前提和建設(shè)內(nèi)容;排污費(fèi)是目前政府部門控制管理的主要的環(huán)境治理資金,在實(shí)施“雙達(dá)標(biāo)”計(jì)劃中也起著重要的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,為此,在2000年組織開展了對天然林保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)和46個(gè)重點(diǎn)城市排污費(fèi)征、管、用情況審計(jì)。審計(jì)項(xiàng)目緊扣了政府的經(jīng)濟(jì)工作中心,抓住了環(huán)境工作中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。因此,審計(jì)結(jié)果引起了國家領(lǐng)導(dǎo)的重視,促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和污染源治理資金的管理,加快了有關(guān)方面的改革進(jìn)程,在社會上產(chǎn)生了轟動(dòng)。
——組織有力 在布置全國性行業(yè)審計(jì)之前,農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司都先進(jìn)行了試點(diǎn)審計(jì),根據(jù)實(shí)踐制定了重點(diǎn)明確、方法有效的審計(jì)方案,設(shè)計(jì)了利于匯總分析的審計(jì)報(bào)表。有了統(tǒng)一的方案,不僅在全國實(shí)施起來,面大而不亂,點(diǎn)多而不散,而且方向明確,步調(diào)一致,保證了專項(xiàng)審計(jì)的時(shí)效和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)司通過審計(jì)方案在整個(gè)行業(yè)審計(jì)中明確貫徹了從真實(shí)性審計(jì)入手,著眼于宏觀的指導(dǎo)思想。
——抓住主要問題,分析深層原因 實(shí)施了較大范圍的審計(jì)后,發(fā)現(xiàn)的問題可謂是各色各樣。農(nóng)業(yè)與環(huán)保審計(jì)司站在國家宏觀管理和指導(dǎo)的高度,按照抓大放小,抓共性、傾向性和典型性,略個(gè)性、一般性的原則,對各地反映的問題進(jìn)行匯總篩選和分析,了解國家有關(guān)政策的執(zhí)行情況,研究問題產(chǎn)生的深層原因,找出管理體制中存在的問題并提出改革建議。對典型問題,督促有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。因此,近年來的環(huán)境審計(jì)不僅查透了資金和項(xiàng)目,查清了問題,發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督和威懾作用,而且引起了國家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視,發(fā)揮了審計(jì)參與和服務(wù)于宏觀決策的作用,在社會上擴(kuò)大了影響,樹立了形象。
——科學(xué)領(lǐng)導(dǎo),緊密關(guān)系 對各單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的匯總,絕不是1+1=2的簡單相加,其結(jié)果是由微觀到宏觀,由個(gè)性到共性,由個(gè)案到政策的質(zhì)的跨越。中國審計(jì)的管理體制是,省以下的審計(jì)機(jī)關(guān)受本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上以上級審計(jì)機(jī)關(guān)為主。如何在這種較松散型的體制下,調(diào)動(dòng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)和環(huán)境審計(jì)人員的積極性,使其充分反映審計(jì)查出的問題,一直是最高審計(jì)機(jī)關(guān)思考的問題之一。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司近年來采取春風(fēng)化雨,潤物無聲的科學(xué)的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法,通過工作來緊密與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系,調(diào)動(dòng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)和人員的積極主動(dòng)性,提高全系統(tǒng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員的整體素質(zhì),保證了行業(yè)性審計(jì)項(xiàng)目的整體質(zhì)量和效果。
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