黨的十六大把“社會更加和諧”作為我黨為之奮斗的一個(gè)重要目標(biāo)提出來，黨的十六屆四中全會進(jìn)一步提出了構(gòu)建和諧社會的任務(wù)，明確了構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容，這充分說明了構(gòu)建和諧社會的極其重要性。審計(jì)機(jī)關(guān)作為改革開放的產(chǎn)物，是政府的重要組成部門和重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，應(yīng)該認(rèn)真貫徹省委提出的“三個(gè)走在前列”重大部署，按照省審計(jì)廳提出的全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)“走在前列”意識，牢記科學(xué)發(fā)展使命，樹立和諧社會觀念的要求，充分利用審計(jì)機(jī)關(guān)的自身優(yōu)勢，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是時(shí)代的要求，也是審計(jì)機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)和諧社會作出努力的表現(xiàn)。

　　和諧社會具有民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等六個(gè)方面特征，從宏觀上講，構(gòu)建和諧社會應(yīng)該切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，切實(shí)落實(shí)依法治國方略，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與正義，切實(shí)增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力，切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，切實(shí)處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作，切實(shí)做好保持社會穩(wěn)定工作。審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的工作部門，它具有監(jiān)督、簽證、評價(jià)三個(gè)職能和促進(jìn)性、防護(hù)性、建設(shè)性三個(gè)方面的作用，監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本特征。從審計(jì)機(jī)的職能和特征分析，在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)著重從以下幾方面發(fā)揮作用：

　　一、圍繞穩(wěn)健的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作

　　審計(jì)機(jī)關(guān)是《審計(jì)法》的執(zhí)法主體，《審計(jì)法》嚴(yán)格意義上講是一部“財(cái)政審計(jì)法”，因此審計(jì)機(jī)關(guān)要服務(wù)于構(gòu)建和諧社會，必須先搞好財(cái)政審計(jì)。2005年，黨中央審時(shí)度勢，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，及時(shí)將擴(kuò)張的財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策，這是由于當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題已經(jīng)是結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中協(xié)調(diào)的矛盾、不同利益群眾之間的矛盾等幾乎都與經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)系，政府的財(cái)政政策要著眼于整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，從更多地刺激經(jīng)濟(jì)增長，追求經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)移到更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會和自然的和諧上來。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞穩(wěn)健的財(cái)政政策，通過審計(jì)促進(jìn)穩(wěn)健的財(cái)政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，一是加強(qiáng)預(yù)算編制的審計(jì)力度，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算體現(xiàn)公共財(cái)政觀念，體現(xiàn)公眾意圖，體現(xiàn)取之于民、用之于民的理財(cái)思想，體現(xiàn)公開、公正、公平原則，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的公開度、透明度，讓廣大公眾成為政府預(yù)算的知情者、決策者和監(jiān)督者；二是加強(qiáng)財(cái)政收入的審計(jì)，圍繞財(cái)政收入審計(jì)政府負(fù)債，促進(jìn)有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)國家關(guān)于減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策落到實(shí)處，以進(jìn)一步激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)積極性，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)動力；三是加大財(cái)政支出審計(jì)力度，通過審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政支出要加大對農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)，社會保障，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的投入，對與經(jīng)濟(jì)過熱，直接用于一般競爭性領(lǐng)域的“越位”投入要壓下來、退出來。通過財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)依法理財(cái)，依法用財(cái)，并不斷提高理財(cái)、用財(cái)水平，促進(jìn)財(cái)政資金提高使用效益。

　　二、圍繞從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為“從源頭上遏止腐敗的有效手段”，各級黨委和政府都非常重視，廣大干部群眾也給予了極大關(guān)注，是審計(jì)部門必須要做好的一項(xiàng)重要工作。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果滿足不同時(shí)期、不同地方黨委和政府對干部考核任用的需要，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的永恒主題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門為黨委、政府用好、用對干部的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是審計(jì)機(jī)關(guān)在為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。一是科學(xué)確定審計(jì)對象，應(yīng)根據(jù)群眾來信來訪情況、組織部門的年度考核情況、黨委和政府的調(diào)（任）用意向等確定審計(jì)對象，以提高審計(jì)質(zhì)量和擴(kuò)大審計(jì)成果；二是科學(xué)組成審計(jì)組，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)任務(wù)應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室共同完成，審計(jì)組可以跨職能處室臨時(shí)組成，首先是因?yàn)閷徲?jì)專業(yè)人員不是通才，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容涉及各行各業(yè)，只有抽調(diào)各科室專業(yè)人才組成審計(jì)組，才能滿足工作需要；其次可以避免被審計(jì)者“搞關(guān)系”，另外經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組可以吸收紀(jì)檢、組織部門人員參加，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的名單是由紀(jì)檢、組織部門提出的，他們具有對被審計(jì)者更加全面了解的優(yōu)勢，可以使審計(jì)工作更加有的放矢，以提高審計(jì)效率，紀(jì)檢、組織部門人員參加審計(jì)組，可以擴(kuò)大審計(jì)視野，豐富審計(jì)方法，有利于全面客觀公正評價(jià)被審計(jì)者的功過是非，由于紀(jì)檢、組織部門的特殊地位，可以嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律和審計(jì)行為，提高審計(jì)活動的權(quán)威性，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的威懾作用；三是全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任“審計(jì)告知制度”，包括對被審計(jì)者及被審計(jì)者所在單位有關(guān)人員的告知。“告知”可以采用在被審計(jì)者所在單位張貼“公示”、召開不同形式的由被審計(jì)者所在單位干部職工參加的座談會等（應(yīng)有離退休人員代表參加）?！案嬷钡膬?nèi)容應(yīng)包括審計(jì)的目的、審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的范圍、審計(jì)的大致實(shí)施時(shí)間、審計(jì)組成員、審計(jì)人員應(yīng)遵守的紀(jì)律以及審計(jì)回避制度的有關(guān)規(guī)定、向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)人員反映情況的通訊聯(lián)系方式等。同時(shí)審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋；四是不斷提升審計(jì)監(jiān)督層次，縣（市）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不但面要擴(kuò)大，而且質(zhì)量要提高，通過審計(jì)促進(jìn)縣（市）長認(rèn)真用好經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)為民政府、服務(wù)政府和法治政府形成。加強(qiáng)對權(quán)力相對集中，自由裁量權(quán)較大，涉及“權(quán)、錢、人”較多的部門、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，促進(jìn)“權(quán)為民所用、利為民所謀”觀念的形成；五是重視審計(jì)成果運(yùn)用，審計(jì)成果利用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用，建立定期或不定期召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議專門聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目情況通報(bào)制度，就審計(jì)查明的問題，以及存在問題的原因分析，審計(jì)機(jī)關(guān)對存在問題的看法等，采用在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議上口頭闡述的方法，反饋給與會領(lǐng)導(dǎo)，建立定期檢查《審計(jì)結(jié)果報(bào)告》、《審計(jì)決定》、《審計(jì)意見書》等的落實(shí)情況的制度，維護(hù)審計(jì)法律文書的嚴(yán)肅性，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正起到“從源頭上遏止腐敗”的作用，形成人民支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的良好氛圍。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這種載體，在干部管理與監(jiān)督中發(fā)揮獨(dú)特作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)依法行政和執(zhí)政能力的提高，促進(jìn)建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　三、圍繞提高建設(shè)資金使用效益，深化國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)

　　為了拉動內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入，為了保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，國家對某些行為的基建投入進(jìn)行了限制等等都為深化國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)提供了基礎(chǔ)，指出了方向，突出對國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審計(jì)，嚴(yán)肅查處國家建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中的高估預(yù)算、挪用侵占建設(shè)資金、浪費(fèi)損失等行為，促進(jìn)提高國家建設(shè)資金使用效益，促進(jìn)國家建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)制度”，以達(dá)到保護(hù)干部和防止腐敗行為發(fā)生、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的作用。一是在人員力量上，審計(jì)立法上，審計(jì)業(yè)務(wù)上應(yīng)有較大突破。就我市而言，各縣（市）區(qū)都建立了專門審計(jì)機(jī)構(gòu)、配備了專業(yè)人員、出臺了相關(guān)文件，但人員素質(zhì)不高，相關(guān)規(guī)定力度不夠且操作性不強(qiáng)，有個(gè)別縣存在與財(cái)政部門職責(zé)不清現(xiàn)象，這些都都影響到國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審計(jì)；二是審計(jì)經(jīng)費(fèi)有待合理解決。現(xiàn)在國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)基本上是在審計(jì)核減款上交財(cái)政部分中列支的，這與國家的有關(guān)規(guī)定不符，也會影響審計(jì)形象；三是審計(jì)面有待擴(kuò)大。大部分縣市區(qū)都規(guī)定投資額在20萬元或50萬元以上的國家建設(shè)項(xiàng)目必須接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，但事實(shí)上做不到；四是應(yīng)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量的檢查監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)由于自身力量不足，對部分國家建設(shè)項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，但由于經(jīng)濟(jì)利益的軀動等原因，審計(jì)質(zhì)量往往不高。

　　四、圍繞關(guān)注民生民權(quán)，把為構(gòu)建和諧社會服務(wù)體現(xiàn)審計(jì)全過程

　　和諧社會是一個(gè)既能激發(fā)社會創(chuàng)造力又能保障社會公平的社會，是一個(gè)公民既知道維護(hù)民主權(quán)益又能理性合法參與的社會。因此，構(gòu)建和諧社會必須探索創(chuàng)造安定有序社會環(huán)境的制度、機(jī)制和保障措施，必須把強(qiáng)化政府社會管理責(zé)任和提高社會自治能力結(jié)合起來。審計(jì)機(jī)關(guān)要努力為構(gòu)建和諧社會報(bào)務(wù)，必須把堅(jiān)持最廣大人民群眾的根本利益作為貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》的基本著眼點(diǎn)，在審計(jì)項(xiàng)目的安排上，更多關(guān)注社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，將社保基金、殘疾人保障基金、土地出讓金、城建資金、涉及“三農(nóng)”的專項(xiàng)資金及救災(zāi)救濟(jì)資金等作為審計(jì)關(guān)注和首先考慮要監(jiān)督的對象，同時(shí)，掌握“錢、物、人”分配權(quán)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域也是審計(jì)重點(diǎn)對象，對群眾來信來訪涉及審計(jì)職責(zé)范圍的、對改制企業(yè)涉及職工權(quán)益損害的、對領(lǐng)導(dǎo)交辦涉及分配不公等問題審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)采取臨時(shí)立項(xiàng)的方式將其列入審計(jì)項(xiàng)目，把服務(wù)和諧社會的舉措融入到審計(jì)項(xiàng)目安排之中。在審計(jì)實(shí)施過程中做到審前公示，進(jìn)駐被審計(jì)時(shí)開進(jìn)點(diǎn)會，審計(jì)結(jié)束時(shí)開通報(bào)會，使審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督別人的同時(shí)，實(shí)行“陽光下作業(yè)”，自覺接受被審計(jì)單位及有關(guān)群眾的監(jiān)督，體現(xiàn)公開、公平、公正，對審計(jì)實(shí)施中的群眾來信來訪，審計(jì)將不受時(shí)間和范圍限制，對舉報(bào)人和被舉報(bào)人負(fù)責(zé)，為建立誠信社會服務(wù)，在審計(jì)處理階段，做到尊重審計(jì)組意見、尊重法律依據(jù)、尊重被審計(jì)單位實(shí)際，使審計(jì)處理處罰前事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、合情合理，保證審計(jì)決定執(zhí)行，審計(jì)建議采納，同時(shí)為審計(jì)機(jī)關(guān)贏得和諧的社會環(huán)境。

　　通過對社保、扶貧、科技、“三農(nóng)”、教育等關(guān)系民生民權(quán)專項(xiàng)資金審計(jì)，揭露和查處擠占挪用、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問題，維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展，為建設(shè)廉潔政府、績效政府、信用政府、服務(wù)型政府服務(wù)。

　　五、圍繞審計(jì)方式方法變革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

　　審計(jì)機(jī)關(guān)要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)放在突出的地位。一是要從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，增強(qiáng)審計(jì)干部自身拒腐防變能力，發(fā)揮審計(jì)干部的創(chuàng)造力。打鐵還需自身硬，只有審計(jì)干部自身清正廉潔，審計(jì)才能有威，才能起到主持“正義”的作用，要加強(qiáng)和完善思想道德教育，提高審計(jì)干部思想境界和道德水平，構(gòu)筑思想道德防線；要加強(qiáng)和完善工作考核制度，把審計(jì)干部遵守“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定列入考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部獎懲、提拔和任用的重要依據(jù)，以達(dá)到約束干部腐敗的目的；要加強(qiáng)和完善審計(jì)工作的內(nèi)部控制制度建設(shè)，避免審計(jì)項(xiàng)目安排上的隨意性，審計(jì)取證與報(bào)告過程的“非全面性”，及審計(jì)處理處罰的“不民主性”，以實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)和以德審計(jì)有機(jī)結(jié)合；二是努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式的變革，充分運(yùn)用調(diào)查手段，擴(kuò)大審計(jì)影響面，將大量非審計(jì)管轄的單位列入審計(jì)調(diào)查范圍，使審計(jì)更貼近社會，使審計(jì)反映的情況更全面。審計(jì)調(diào)查是審計(jì)服務(wù)構(gòu)建和諧社會的有力武器。審計(jì)方式上更加關(guān)注效益審計(jì)，由于體制的原因，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的浪費(fèi)行為比比皆是，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過效益審計(jì)，查找原因，尋準(zhǔn)對策，以保證納稅人交來的錢用在“刀口上”。在審計(jì)的手段上應(yīng)更加鼓勵尋找大要案線索，為反腐敗努力作出自己的成績。在審計(jì)目標(biāo)上應(yīng)努力回歸“一審二幫三促進(jìn)”上來，通過審計(jì)促進(jìn)腐敗行為減少，促進(jìn)違規(guī)違紀(jì)金紀(jì)減少，促進(jìn)資金使用效益提高，促進(jìn)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性提高，為和諧社會增添音符；三是加大審計(jì)處理處罰力度，樹立審計(jì)權(quán)威，發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用，對審計(jì)查明的問題，要從處理單位為主向處理單位與責(zé)任人并重相結(jié)合，加大對責(zé)任人的處理力度，要加大向有關(guān)部門建議對責(zé)任人進(jìn)行行政處分的力度，對審計(jì)結(jié)果要逐步實(shí)行社會公告，增加審計(jì)結(jié)果透明度，提高審計(jì)成果社會綜合利用，同時(shí)借助社會力量，推進(jìn)審計(jì)決定和審計(jì)建議落實(shí)，把為構(gòu)建和諧社會所作的努力體現(xiàn)在審計(jì)的執(zhí)法過程之中。

　　構(gòu)建和諧社會應(yīng)堅(jiān)持以人為本，從制度與機(jī)構(gòu)上保證執(zhí)政為民，努力建立公共服務(wù)型政府，努力提高正確處理矛盾與防范社會風(fēng)險(xiǎn)的能力。構(gòu)建和諧社會任重道遠(yuǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提高認(rèn)識，苦練內(nèi)功，勇于創(chuàng)新，講求實(shí)效，努力為構(gòu)建和諧社會作出自己應(yīng)有成績。