澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署為推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力。目前澳大利亞績(jī)效審計(jì)的目的主要有兩個(gè)，其一是為議會(huì)服務(wù)，檢查并評(píng)估政府對(duì)公共資源的使用效率與管理質(zhì)量；其二是在此基礎(chǔ)上，協(xié)助政府公共管理機(jī)構(gòu)提升并改進(jìn)公共管理水平。澳大利亞績(jī)效審計(jì)一般不涉及政策本身的評(píng)價(jià)，而主要是檢查并報(bào)告政策的執(zhí)行情況，特別是其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性?；仡櫄v史，澳大利亞績(jī)效審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下三條。

　　一、借助議會(huì)的力量，成功尋求立法支持

　　澳大利亞的政體是議會(huì)制，議會(huì)制的主要特征就是行政必須對(duì)立法（議會(huì)）負(fù)責(zé)，而議會(huì)對(duì)政府行政機(jī)構(gòu)行為及其業(yè)績(jī)的考核需要一系列制度上的安排?？?jī)效審計(jì)的思想則恰好能符合這一需求，并特別顯示其可以更好地向議會(huì)報(bào)告政府公共管理受托責(zé)任的潛力。

　　1974年，由H.C.Coombs擔(dān)任主席的澳大利亞政府管理皇家專門調(diào)查委員會(huì)（RCAGA）成立，該委員會(huì)第一次對(duì)聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛的檢查，并指出由于內(nèi)閣成員政治背景的差異已使得政府各部門的官僚機(jī)構(gòu)不再是中立機(jī)構(gòu)，而且很多部長(zhǎng)以及官僚機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的管理領(lǐng)域都沒(méi)有很好地向議會(huì)盡職。希望能通過(guò)績(jī)效審計(jì)這一制度安排來(lái)檢查公共管理部門負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)與表現(xiàn)。

　　強(qiáng)化政府公共管理的受托責(zé)任。根據(jù)澳大利亞國(guó)情，Coombs明確表示，績(jī)效審計(jì)不應(yīng)涉及政策本身的合理性問(wèn)題，他將“效率審計(jì)”與“效果審計(jì)”分開(kāi)，前者由審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施，而后者由于涉及政治問(wèn)題，由內(nèi)閣和總理幕僚來(lái)完成。

　　盡管財(cái)政部等強(qiáng)烈反對(duì)授予審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審查的權(quán)利，并聲稱一些政策問(wèn)題很難與管理事務(wù)相區(qū)分，而且對(duì)部長(zhǎng)進(jìn)行雙重的“猜疑”也是不妥的。但是澳大利亞總理以及大部分內(nèi)閣高官都認(rèn)為有必要對(duì)公共管理過(guò)程與行為進(jìn)行“規(guī)范”的審查與監(jiān)督。Coombs的委員會(huì)最終向議會(huì)建議審計(jì)機(jī)關(guān)獲得實(shí)施經(jīng)濟(jì)與績(jī)效審計(jì)的法律授權(quán)，審計(jì)機(jī)關(guān)被授權(quán)檢查政府政策的執(zhí)行情況，而不涉及這些政策本身的合理性評(píng)價(jià)?？?jī)效審計(jì)主要面向三個(gè)方面：其一是面向議會(huì)、政府當(dāng)局、部長(zhǎng)們的受托責(zé)任；其二是面向納稅人，確保納稅人的資金得到合理使用；其三是面向被審單位，為其提供更有效管理及使用資源的建議并協(xié)助政策的履行。

　　1979年，有關(guān)績(jī)效審計(jì)的授權(quán)最終寫(xiě)入修訂后的《審計(jì)法》。修訂后的《審計(jì)法》賦予審計(jì)長(zhǎng)對(duì)政府公共管理機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效審計(jì)的權(quán)力，但對(duì)國(guó)有公司的績(jī)效審計(jì)必須得到澳大利亞總理的同意或請(qǐng)求。同時(shí)還特別要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須向議會(huì)提供績(jī)效審計(jì)報(bào)告并征求被審單位的意見(jiàn)。這一次《審計(jì)法》修訂的另一項(xiàng)重大成果是，在議會(huì)中設(shè)立公共會(huì)計(jì)聯(lián)合委員會(huì)（JCPA）以及公共開(kāi)支議員代表執(zhí)委會(huì)（HRSCE）來(lái)審閱聯(lián)邦審計(jì)機(jī)關(guān)提交的績(jī)效審計(jì)報(bào)告。

　　有了開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的立法授權(quán)，聯(lián)邦審計(jì)署很快成立了一個(gè)有多學(xué)科、多技能的工作經(jīng)歷與專業(yè)背景人員組成的績(jī)效審計(jì)小組，其中超過(guò)一半的人員是聯(lián)邦審計(jì)署新引進(jìn)的。早期的績(jī)效審計(jì)方法主要是“協(xié)商與討論”，而在聯(lián)邦審計(jì)署內(nèi)部，則將績(jī)效審計(jì)理解為“有助于改善政府公共管理”的有效手段之一。國(guó)會(huì)則將績(jī)效審計(jì)報(bào)告分開(kāi)歸檔、封面單列，以區(qū)別于財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

　　但是，關(guān)于績(jī)效審計(jì)的努力剛剛開(kāi)始便很快引起了被審單位、政府部門甚至議會(huì)內(nèi)部的非議。但總的來(lái)說(shuō)，澳大利亞績(jī)效審計(jì)的起步還是令人興奮并充滿希望的。

　　聯(lián)邦審計(jì)署希望能主動(dòng)為議會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的、有關(guān)政府公共管理“績(jī)效”的信息。對(duì)公共管理服務(wù)部的首次績(jī)效審計(jì)也顯露新職能可能存在的潛在壓力。議會(huì)也對(duì)績(jī)效審計(jì)寄予了厚望，希望績(jī)效審計(jì)報(bào)告能針對(duì)公共行政管理進(jìn)行深入廣泛的評(píng)價(jià)。

　　二、艱難摸索，從“短、頻、快”的項(xiàng)目開(kāi)始

　　在經(jīng)歷了短暫的早期“興奮”之后，理智很快得以恢復(fù)。1979-1990年是澳大利亞績(jī)效審計(jì)艱難摸索的時(shí)期，為了應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的偏見(jiàn)甚至是敵意，澳大利亞審計(jì)署不得不進(jìn)行積極的調(diào)整，歷任審計(jì)長(zhǎng)前赴后繼，艱難摸索，不斷進(jìn)取，最終他們憑借自身的績(jī)效審計(jì)業(yè)績(jī)贏得了社會(huì)的理解，在確立績(jī)效審計(jì)地位的征程中打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬摹岸?、頻、快”的項(xiàng)目做起

　　關(guān)于公共資金的管理出現(xiàn)或存在績(jī)效方面的問(wèn)題是難免的，但許多政府機(jī)構(gòu)總是不習(xí)慣反省自己，而是對(duì)審計(jì)人員的到來(lái)抱有偏見(jiàn)或敵意。雖然當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦審計(jì)長(zhǎng)Craik堅(jiān)持認(rèn)為關(guān)于“審計(jì)法的修訂和績(jī)效審計(jì)小組工作”的評(píng)估需要較長(zhǎng)的時(shí)間，但批評(píng)還是很快就來(lái)了，而且接連不斷，這些批評(píng)與懷疑主要涉及：績(jī)效審計(jì)建議的恰當(dāng)性、對(duì)相關(guān)專業(yè)人員的合理任用、審計(jì)過(guò)程本身的價(jià)值——特別是報(bào)告的及時(shí)性等。

　　如始于1980年的對(duì)澳大利亞郵盟柜臺(tái)服務(wù)的管理審計(jì)在總共花費(fèi)了349600澳元，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)四年時(shí)間之后，不得不最終放棄。這次失敗很大程度上是因?yàn)槁?lián)邦審計(jì)署不能準(zhǔn)確界定審計(jì)范圍、合理實(shí)施項(xiàng)目管理并選取恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)技術(shù)，審計(jì)小組人員的缺乏經(jīng)驗(yàn)也是一個(gè)重要原因。此次績(jī)效審計(jì)的中斷以及隨之而來(lái)公共會(huì)計(jì)聯(lián)合委員會(huì)的責(zé)詢對(duì)于績(jī)效審計(jì)新形象的改善和聯(lián)邦審計(jì)署這一新使命地位的鞏固非常不利。但審計(jì)人員沒(méi)有氣餒。

　　Craik的繼任是Keith Brigden，雖然他對(duì)績(jī)效審計(jì)的理解與其前任明顯不同，但同樣盡心致力于績(jī)效審計(jì)的推動(dòng)。為了及時(shí)捕獲績(jī)效審計(jì)失敗的根源并排解各種可能的干擾，Brigden遣散了其前任成立的績(jī)效審計(jì)小組，并把這些人員重新歸入原先部門。相比之下，Brigden更加關(guān)注績(jī)效審計(jì)方法的采用，他主持制定了績(jī)效審計(jì)程序并規(guī)劃了績(jī)效審計(jì)框架。首先是可行性研究，其次是績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)、范圍、時(shí)間、人員、審查過(guò)程和資源，最后通知被審計(jì)單位。最初審計(jì)成果是一個(gè)“爭(zhēng)議稿”和“初步審計(jì)報(bào)告”，最后是正式的管理說(shuō)明書(shū)。被審計(jì)單位的反饋意見(jiàn)作為最終審計(jì)報(bào)告的參考。正式審計(jì)報(bào)告還應(yīng)征求被審單位管理層的意見(jiàn)。Brigden特別關(guān)注那些界限清晰、目標(biāo)明確的小規(guī)?？?jī)效審計(jì)，旨在通過(guò)小型的績(jī)效審計(jì)來(lái)證實(shí)績(jī)效審計(jì)作用，鍛煉績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍，積累績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，獲得有價(jià)值的績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)，逐步樹(shù)立并增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的信心，贏得社會(huì)及被審單位對(duì)績(jī)效審計(jì)的理解與支持。

　　Brigden利用自己曾是第二任稅務(wù)總署行政長(zhǎng)官，對(duì)于稅務(wù)總署的內(nèi)部工作了如指掌的優(yōu)勢(shì)，并出于個(gè)人興趣與思考開(kāi)始了一系列對(duì)稅務(wù)總署的審計(jì)。從1984年6月至12月連續(xù)開(kāi)展了5次“短、頻、快”的績(jī)效審計(jì)。許多聯(lián)邦審計(jì)人員都認(rèn)為，：Brigden的工作使得一些以老大自居的政府部門（如財(cái)政部）不再能逃避績(jī)效審計(jì)的審查，因而，堪稱績(jī)效審計(jì)地位得以確立的重要里程碑。也有人認(rèn)為這是打破中央集權(quán)關(guān)系的一個(gè)開(kāi)始。公共會(huì)計(jì)聯(lián)合委員會(huì)注意到這些報(bào)告能改進(jìn)管理、增加政府資源并使之得以有效使用。

　?。ǘ┎粩喾e累新經(jīng)驗(yàn)

　　1985年John Monaghan接替：Brigden，他繼續(xù)推動(dòng)聯(lián)邦審計(jì)署的績(jī)效審計(jì)工作，并在許多領(lǐng)域取得突破。公共會(huì)計(jì)聯(lián)合委員會(huì)談到這一時(shí)期時(shí)說(shuō)“毫無(wú)疑問(wèn)，議會(huì)急切地等待著績(jī)效審計(jì)報(bào)告的形成”，并在建議改進(jìn)公共管理、節(jié)約審計(jì)成本、增加政府支出與克服管理不善方面時(shí)，特別提到了績(jī)效審計(jì)。這一時(shí)期隨著澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與方法的不斷積累，開(kāi)始參與國(guó)際交流并初步得到認(rèn)可，并為來(lái)自亞洲和中東國(guó)家的審計(jì)人員提供了相關(guān)的培訓(xùn)。

　　總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期澳大利亞績(jī)效審計(jì)取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，公共會(huì)計(jì)聯(lián)合委員會(huì)記錄的52次績(jī)效審計(jì)（1988年前完成）中受到議會(huì)批評(píng)的已經(jīng)不多見(jiàn)。

　　到約翰。泰勒（John Traylor）擔(dān)任審計(jì)長(zhǎng)時(shí)，績(jī)效審計(jì)已取得了巨大發(fā)展。成績(jī)主要有：逐步明確并縮小了審計(jì)范圍；審計(jì)報(bào)告一般在12個(gè)月內(nèi)完成；聯(lián)邦審計(jì)署開(kāi)始整理各種績(jī)效審計(jì)方法并歸檔；改進(jìn)審計(jì)成本核算，以總成本核算法取代老的核算方法（即只考慮實(shí)施審計(jì)的直接成本），總成本核算法包括了含直接成本在內(nèi)的所有成本。1988年以后，新的績(jī)效審計(jì)都要事前編制成本預(yù)算，事后報(bào)告績(jī)效審計(jì)的成本差異。不足之處主要有：雖然報(bào)告了審計(jì)成本，但審計(jì)收益并未量化。

　　盡管績(jī)效審計(jì)已經(jīng)引起了很大關(guān)注，但政府機(jī)構(gòu)對(duì)這一職能的理解仍不夠到位。由于聯(lián)邦審計(jì)署只想將績(jī)效審計(jì)作為一項(xiàng)輔助職能，而不是業(yè)務(wù)的核心，因此必然進(jìn)一步引發(fā)關(guān)于績(jī)效審計(jì)職能與定位的爭(zhēng)論。

　　三、爭(zhēng)取國(guó)會(huì)與被審單位的支持，用事實(shí)說(shuō)話，最終確立績(jī)效審計(jì)地位

　　1990年以來(lái)是澳大利亞績(jī)效審計(jì)逐漸為公眾接受的關(guān)鍵時(shí)期，也正是在這一時(shí)期澳大利亞績(jī)效審計(jì)的地位與影響得以最終確立。從20世紀(jì)80年代中期到90年代初，聯(lián)邦審計(jì)署和被審計(jì)單位之間的關(guān)系并不太密切，聯(lián)邦審計(jì)署也始終處于被質(zhì)疑的陰霾中。但是，到90年代末，許多問(wèn)題都逐步得到了解決，特別是澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署在績(jī)效審計(jì)方面取得了公認(rèn)的成績(jī)。

　?。ㄒ唬┕矔?huì)計(jì)聯(lián)合委員會(huì)發(fā)揮了積極重要的作用。

　　1989年公共會(huì)計(jì)聯(lián)合委員會(huì)開(kāi)展了一次關(guān)于政府、議會(huì)對(duì)聯(lián)邦審計(jì)署意見(jiàn)的廣泛調(diào)查，調(diào)查結(jié)果充分肯定了績(jī)效審計(jì)對(duì)議會(huì)的重要性以及賦予聯(lián)邦審計(jì)署績(jī)效審計(jì)功能的必要性，議會(huì)也認(rèn)為績(jī)效審計(jì)很有價(jià)值，但對(duì)績(jī)效審計(jì)經(jīng)常受制于財(cái)政資金供給的現(xiàn)象提出了質(zhì)疑。針對(duì)這種不合理狀況，公共會(huì)計(jì)聯(lián)合委員會(huì)建議應(yīng)當(dāng)加大開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的資金投入，使之與常規(guī)審計(jì)處于同等重要的地位。報(bào)告認(rèn)為績(jī)效審計(jì)是一個(gè)“正在但仍需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間慢慢成長(zhǎng)的部門”，建議單獨(dú)編制績(jī)效審計(jì)預(yù)算。此外，公共會(huì)計(jì)聯(lián)合委員會(huì)贊揚(yáng)了聘用多種專業(yè)人員參與績(jī)效審計(jì)的做法。公共會(huì)計(jì)聯(lián)合委員會(huì)的調(diào)查還認(rèn)為應(yīng)縮短績(jī)效審計(jì)周期（約6個(gè)月為宜），績(jī)效審計(jì)主要結(jié)果應(yīng)一年兩度向議會(huì)報(bào)告。但本次調(diào)查得出的最重要建議則是應(yīng)重新修訂《審計(jì)法》。

　　1990年10月，聯(lián)邦審計(jì)署第三次成為被調(diào)查對(duì)象，獨(dú)立審計(jì)人員開(kāi)展了對(duì)審計(jì)長(zhǎng)辦公室和三大審計(jì)職責(zé)（財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和公司服務(wù)）的績(jī)效審計(jì)。關(guān)于績(jī)效審計(jì)，結(jié)論建議應(yīng)選用規(guī)范的方法，編制更加詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，更多任用具有多種技能、多種專業(yè)及學(xué)科背景的人員組成審計(jì)小組以提高績(jī)效審計(jì)的效率。對(duì)此，聯(lián)邦審計(jì)署同意將這些建議作為不斷改進(jìn)績(jī)效審計(jì)的依據(jù)。

　　盡管存在來(lái)自各方面的阻力，但公共會(huì)計(jì)聯(lián)合委員會(huì)的建議仍成功迫使政府向聯(lián)邦審計(jì)署加大投入。政府同意每年向聯(lián)邦審計(jì)署追加撥款200萬(wàn)澳元。1988—1989財(cái)政年度聯(lián)邦審計(jì)署預(yù)算總額中17%用于績(jī)效審計(jì)，而1989—1990年這一比例僅為14%.隨著政府撥款的增加以及聯(lián)邦審計(jì)署自身效率的提高，聯(lián)邦審計(jì)署擁有更多資源投入績(jī)效審計(jì)。在1990—1991年，聯(lián)邦審計(jì)署將總預(yù)算的44%用于績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，這一數(shù)字在90年代中一度降為27%，但在20世紀(jì)的最后幾年，這一比例又上升為37%.到2001年，績(jī)效審計(jì)支出已占聯(lián)邦審計(jì)署總預(yù)算的50%

　　（二）積極爭(zhēng)取被審單位的理解與支持。對(duì)聯(lián)邦審計(jì)署來(lái)說(shuō)，與被審計(jì)單位的關(guān)系始終是一個(gè)棘手的問(wèn)題。

　　與財(cái)務(wù)審計(jì)不同，績(jī)效審計(jì)中被審計(jì)單位的配合對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)與結(jié)果的質(zhì)量至關(guān)重要，爭(zhēng)取被審單位對(duì)聯(lián)邦審計(jì)署工作的理解和信任是決定績(jī)效審計(jì)能否取得成功的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦審計(jì)署與被審計(jì)單位的合作記錄一直不太理想。為解決這個(gè)問(wèn)題，90年代初，聯(lián)邦審計(jì)署主要采取了三大措施，其一，改進(jìn)并嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃。為了進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)被審計(jì)單位和社會(huì)公眾的服務(wù)，聯(lián)邦審計(jì)署開(kāi)展了一些有針對(duì)性的專題審計(jì)，而這些審計(jì)專題通常是社會(huì)及各方普遍關(guān)注的，而不是像早期那樣，輪流安排審計(jì)人員審計(jì)國(guó)家公共部門，以追求審計(jì)項(xiàng)目在選題與選擇被審單位方面的簡(jiǎn)單“平衡”。其二，慎重選擇審計(jì)人員，將不同專業(yè)、學(xué)科背景、不同工作經(jīng)歷的人員結(jié)合在一起開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，有利于增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的信心，并贏得社會(huì)對(duì)審計(jì)小組的認(rèn)可。此外，還可以聘任專業(yè)咨詢?nèi)耸繀⒓涌?jī)效審計(jì)小組，為績(jī)效審計(jì)提供專業(yè)建議和幫助。或者，根據(jù)績(jī)效審計(jì)進(jìn)程情況，也邀請(qǐng)被審計(jì)單位的一些成員提供協(xié)助。其三，擇優(yōu)審計(jì)案例與實(shí)務(wù)并認(rèn)真總結(jié)，對(duì)有價(jià)值的審計(jì)方法與經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真總結(jié)并歸檔，作為日后績(jī)效審計(jì)指導(dǎo)。雖然這些措施起初成效不太理想，但日積月累，效果最終還是顯露了出來(lái)。

　　隨著績(jī)效審計(jì)的深入開(kāi)展，審計(jì)署與被審計(jì)方之間的合作不斷得到加強(qiáng)。為轉(zhuǎn)變理念改善服務(wù)，聯(lián)邦審計(jì)署從1995—1996年度開(kāi)始，對(duì)所有列入績(jī)效審計(jì)計(jì)劃的被審單位都要進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，并委托獨(dú)立的分析人員來(lái)完成。這些民意測(cè)驗(yàn)還附帶發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)明顯的變化趨勢(shì)：那就是被審單位廣泛認(rèn)為聯(lián)邦審計(jì)署已從“我抓到了”的心態(tài)轉(zhuǎn)向?yàn)楸粚弳挝惶峁霸鲋怠狈?wù)，而且聯(lián)邦審計(jì)署的客戶正從一個(gè)發(fā)展成兩個(gè)，即議會(huì)與現(xiàn)在的被審計(jì)單位。

　　目前，盡管是否進(jìn)行審計(jì)的最終決定權(quán)仍在于聯(lián)邦審計(jì)長(zhǎng)，但許多被審單位已開(kāi)始主動(dòng)請(qǐng)求聯(lián)邦審計(jì)署對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，并在審計(jì)過(guò)程中積極予以配合。還有的績(jī)效審計(jì)是應(yīng)議員們的要求而進(jìn)行的。例如，1997年12月提交的“部長(zhǎng)旅游權(quán)利”績(jī)效審計(jì)報(bào)告是應(yīng)總理的要求而進(jìn)行的；1998—1999年度聯(lián)邦審計(jì)署共收到29份績(jī)效審計(jì)的正式申請(qǐng)，1999——2000年度的績(jī)效審計(jì)正式申請(qǐng)有15份。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，目前績(jī)效審計(jì)的法律授權(quán)以及聯(lián)邦審計(jì)署掌握的績(jī)效審計(jì)技能已逐漸被議會(huì)、政府和其他被審計(jì)單位所認(rèn)可。

　?。ㄈ┝炕?jī)效審計(jì)的收益。長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)邦審計(jì)署盡力想要表達(dá)的用意是：績(jī)效審計(jì)的主要目標(biāo)不是節(jié)約審計(jì)成本，而是鼓勵(lì)和支持政府公共管理部門改進(jìn)管理，即更好地計(jì)劃，更經(jīng)濟(jì)、更有效地使用稀缺資源，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。關(guān)于績(jī)效審計(jì)的長(zhǎng)期爭(zhēng)議還包括績(jī)效的計(jì)量，這也是一個(gè)不斷演進(jìn)的概念。早期，議會(huì)與被審單位主要關(guān)注績(jī)效審計(jì)可能帶來(lái)的收益，而聯(lián)邦審計(jì)署卻不愿意評(píng)估收益。1981年公共開(kāi)支議會(huì)代表執(zhí)委會(huì)就曾特別提出了審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)努力量化審計(jì)建議收益的要求，并且懷疑聯(lián)邦審計(jì)署可能夸大了嘗試這一努力的困難。盡管如此，關(guān)于如何計(jì)量績(jī)效審計(jì)收益方面還是取得了一些進(jìn)展。到20世紀(jì)80年代中期，聯(lián)邦審計(jì)署開(kāi)始報(bào)告績(jī)效審計(jì)的成本；在1989—1990財(cái)政年度，又邁進(jìn)了一大步，除了計(jì)量審計(jì)成本外，也開(kāi)始報(bào)告審計(jì)的（潛在）收益。聯(lián)邦審計(jì)署曾嘗試過(guò)的績(jī)效審計(jì)收益計(jì)算方法主要有三方面，其一是重要審計(jì)建議的數(shù)量，其二是績(jī)效審計(jì)帶來(lái)的成本節(jié)約，其三是被審單位對(duì)審計(jì)建議的采納情況（通常用被接受數(shù)占總建議數(shù)的百分比來(lái)表示），這后來(lái)又被進(jìn)一步完善為“績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比”，即“項(xiàng)目的審計(jì)成本與績(jī)效審計(jì)的收益的比率”。

　　一般認(rèn)為判斷績(jī)效審計(jì)是否有助于政府公共管理的改善并提供價(jià)值增值服務(wù)，關(guān)鍵是看審計(jì)建議的質(zhì)量及其被采納情況。一個(gè)成功的績(jī)效審計(jì)，其大部分審計(jì)建議都應(yīng)被被審計(jì)單位所采納，并逐項(xiàng)得到落實(shí)。由此，人們注意到從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)約90%的績(jī)效審計(jì)建議都得到了采納。但仍有一些審計(jì)建議沒(méi)有被接受，例如，1999年12月對(duì)皇家海軍潛水艇項(xiàng)目總計(jì)50億美元的審計(jì)報(bào)告中，國(guó)防部對(duì)報(bào)告中約一半的建議再次提出質(zhì)疑。在1993年12月，在對(duì)財(cái)政部有關(guān)澳大利亞政府貸記卡的審計(jì)公布后，審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的關(guān)系惡化到了最糟糕的程度。

　　目前，關(guān)于績(jī)效審計(jì)，雖然仍存在審計(jì)方法、與被審單位關(guān)系、有關(guān)資源投入甚至是績(jī)效審計(jì)本身評(píng)價(jià)等方面的爭(zhēng)議，但政府部長(zhǎng)們以及被審單位對(duì)績(jī)效審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)與建議的反饋普遍是非常積極的。例如，近10年來(lái)，對(duì)國(guó)防部的一系列績(jī)效審計(jì)報(bào)告已經(jīng)使部長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到國(guó)防部管理方面的不足，并著手改進(jìn)?？梢哉f(shuō)，近30年來(lái)，隨著澳大利亞績(jī)效審計(jì)的不斷深入，已經(jīng)成功促使公眾認(rèn)識(shí)到聯(lián)邦審計(jì)署作為獨(dú)立建議與評(píng)論角色的存在具有不可或缺的重要意義。

　　總之，20世紀(jì)90年代是澳大利亞績(jī)效審計(jì)發(fā)展成績(jī)最顯著時(shí)期，而這當(dāng)中首推聯(lián)邦審計(jì)署內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整?？?jī)效審計(jì)的職能重新由獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)完成，1992—1993年聯(lián)邦審計(jì)署分別組建了獨(dú)立的“績(jī)效審計(jì)部”和“財(cái)務(wù)審計(jì)部”，分別負(fù)責(zé)“績(jī)效審計(jì)”與“財(cái)務(wù)審計(jì)”。此時(shí)，績(jī)效審計(jì)已經(jīng)可以與財(cái)務(wù)審計(jì)平起平坐了。這也在很大程度上意味著，更多的資源，尤其是管理力量，必須向績(jī)效審計(jì)傾斜。這一內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式一直延續(xù)至今，目前澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署內(nèi)設(shè)四個(gè)業(yè)務(wù)局，兩個(gè)從事財(cái)務(wù)審計(jì)，兩個(gè)從事績(jī)效審計(jì)。

　　為了提高面向議會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，從1989年中期開(kāi)始，審計(jì)署開(kāi)始向議會(huì)提供一系列新的獨(dú)立報(bào)告，并對(duì)那些重要績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)發(fā)現(xiàn)與審計(jì)建議詳細(xì)予以說(shuō)明。1992—1993年，為進(jìn)一步改善服務(wù)并使之適應(yīng)議會(huì)的需求，聯(lián)邦審計(jì)署專門針對(duì)議員及其相關(guān)人員進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整。目前澳大利亞審計(jì)機(jī)關(guān)提供的每份績(jī)效審計(jì)報(bào)告都附有一份簡(jiǎn)明手冊(cè)，概述該項(xiàng)績(jī)效審計(jì)的主要特征與審計(jì)發(fā)現(xiàn)。1997年，澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署再次進(jìn)行民意調(diào)查時(shí)，情況發(fā)生了根本的變化，雖然認(rèn)為聯(lián)邦審計(jì)署與議會(huì)的溝通機(jī)制需要進(jìn)一步改進(jìn)，但聯(lián)邦審計(jì)署被認(rèn)為是議會(huì)信息的可靠來(lái)源之一，其中約有50%的被調(diào)查者相信這些績(jī)效審計(jì)報(bào)告對(duì)政府公共管理的積極變化發(fā)揮了重要作用。

　　到20世紀(jì)末，關(guān)于績(jī)效審計(jì)早期遇到的問(wèn)題與困難逐步得到了解決，績(jī)效審計(jì)最終被證明有助于改進(jìn)澳大利亞政府的公共管理。事實(shí)證明，澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署接受績(jī)效審計(jì)的委托是成功的。聯(lián)邦審計(jì)署順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，在保持前后工作相關(guān)性的基礎(chǔ)上，適應(yīng)了澳大利亞政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，及時(shí)更新了“產(chǎn)品與服務(wù)”，提升了服務(wù)的價(jià)值。

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