一、背景

　　為適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的要求，日本文部科學(xué)?。ㄘ?fù)責(zé)教育、文化、體育以及科技事項(xiàng)）非常重視培養(yǎng)中、小學(xué)生掌握信息技術(shù)，并決定在日本的中小學(xué)廣泛開(kāi)展信息技術(shù)教育，開(kāi)發(fā)學(xué)生利用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展信息收集、判斷、表述、處理以及編輯的能力。同時(shí)，積極教育中小學(xué)生學(xué)會(huì)使用計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等信息技術(shù)設(shè)備。

　　日本在全國(guó)實(shí)行義務(wù)教育制度，中小學(xué)建設(shè)的資金應(yīng)由地方政府（各市、鎮(zhèn)和村）負(fù)擔(dān)，國(guó)家要求全國(guó)各地的學(xué)校建設(shè)必須達(dá)到一定水平，中央政府也專(zhuān)門(mén)撥款給各地方政府用于中、小學(xué)校建設(shè)以及教學(xué)設(shè)施改造。為達(dá)到開(kāi)展計(jì)算機(jī)教學(xué)的要求，僅1999年，日本政府分別撥款640.96億日元（約91億元人民幣）和72.04億日元（約10億元人民幣）用于建造和改裝全國(guó)初中和小學(xué)的計(jì)算機(jī)教室。截止到2000年底，全國(guó)17367所小學(xué)（占總數(shù)的75%），9961所初中（占總數(shù)的95%）都已完成計(jì)算機(jī)教室設(shè)施配備工作，其余各學(xué)校的教室建設(shè)也在進(jìn)行中。

　　二、審計(jì)過(guò)程

　　日本文部科學(xué)省撥款用于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并為學(xué)校提供信息技術(shù)教育工具，項(xiàng)目資金量大，覆蓋全國(guó)，屬于教育領(lǐng)域的重要項(xiàng)目。會(huì)計(jì)檢查院作為最高審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)文部科學(xué)省這一項(xiàng)目的效益情況開(kāi)展了審計(jì)。根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，會(huì)計(jì)檢查院確定了審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查評(píng)價(jià)的幾個(gè)領(lǐng)域：

　　●各學(xué)校計(jì)算機(jī)教室是否都在發(fā)揮效用；

　　●各學(xué)校計(jì)算機(jī)教學(xué)的內(nèi)容；

　　●各學(xué)校計(jì)算機(jī)教學(xué)是否制定了相關(guān)計(jì)劃；

　　●各學(xué)校是否對(duì)教師開(kāi)展了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，有關(guān)培訓(xùn)是否有助于教師更好地開(kāi)展教學(xué)。

　　為全面了解有關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，回答審計(jì)中需要重點(diǎn)了解的問(wèn)題，會(huì)計(jì)檢查院對(duì)1995至1999年間，全日本47個(gè)縣中的22個(gè)縣開(kāi)展的計(jì)算機(jī)教室建設(shè)和改造項(xiàng)目的情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)對(duì)象涉及全國(guó)1487所學(xué)校，其中初中285所，小學(xué)1202所，涉及項(xiàng)目資金達(dá)449.55億日元（約63.5億元人民幣）。

　　根據(jù)審計(jì)計(jì)劃以及審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)組對(duì)各學(xué)校截止到2000年度的計(jì)算機(jī)教學(xué)情況進(jìn)行檢查，審計(jì)發(fā)現(xiàn)：

　　●計(jì)算機(jī)教室使用時(shí)間：

　　在小學(xué)教學(xué)中，日語(yǔ)語(yǔ)文、社會(huì)研究、道德教育等科目，各校使用計(jì)算機(jī)的情況差異很大。文部科學(xué)省要求全年計(jì)算機(jī)教室的使用時(shí)間至少應(yīng)達(dá)到35小時(shí)，即至少每周一小時(shí)。對(duì)照此標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有68所學(xué)校（5.6%）計(jì)算機(jī)教室使用時(shí)間超過(guò)35小時(shí)，同時(shí)，413所學(xué)校（34.4%）每班級(jí)全年使用計(jì)算機(jī)教室的時(shí)間只有1到9個(gè)小時(shí)，一學(xué)期使用計(jì)算機(jī)教室的時(shí)間還不到3小時(shí)，有27所學(xué)校（2.2%）全年之中甚至根本沒(méi)有使用計(jì)算機(jī)教室。這些學(xué)校中，有7所學(xué)校雖然已經(jīng)建設(shè)了計(jì)算機(jī)教室，但卻沒(méi)有配備計(jì)算機(jī)設(shè)備。

　　初中各學(xué)校間計(jì)算機(jī)使用情況差異也很大。日本文部科學(xué)省要求初中每學(xué)科全年使用計(jì)算機(jī)的時(shí)間最少應(yīng)保證35小時(shí)。但審計(jì)結(jié)果顯示，有59所學(xué)校（20.7%）全年使用計(jì)算機(jī)教室的時(shí)間超過(guò)35小時(shí)。56所學(xué)校（19.7%）每班使用計(jì)算機(jī)教室的時(shí)間只有1到9小時(shí)，有一所學(xué)校全年根本未使用計(jì)算機(jī)教室。

　　●計(jì)算機(jī)教學(xué)的內(nèi)容

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，小學(xué)三年級(jí)以下學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是開(kāi)關(guān)機(jī)一類(lèi)的基本操作，四年級(jí)以上主要是學(xué)習(xí)電子表格使用、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集資料、設(shè)計(jì)網(wǎng)頁(yè)頁(yè)面以及收發(fā)電子郵件等能力，但也有少數(shù)學(xué)校在低年級(jí)教授互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件收發(fā)。日本文部科學(xué)省發(fā)展規(guī)劃中提到，將在小學(xué)社會(huì)研究、算術(shù)和科學(xué)三門(mén)課中推廣使用計(jì)算機(jī)教學(xué)，會(huì)計(jì)檢查院對(duì)各學(xué)校在以上三門(mén)課中使用計(jì)算機(jī)的情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，12.4%的學(xué)校未在有關(guān)課程教學(xué)中使用計(jì)算機(jī)，14.6%的學(xué)校在至少一門(mén)課程的教學(xué)中使用了計(jì)算機(jī)。

　　大多數(shù)初中教授學(xué)生使用互聯(lián)網(wǎng)和收發(fā)電子郵件、頁(yè)面設(shè)計(jì)、信息收集、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)等，也有少數(shù)初中仍在教授學(xué)生開(kāi)機(jī)關(guān)機(jī)等基礎(chǔ)技能。根據(jù)文部科學(xué)省關(guān)于在初中數(shù)學(xué)、音樂(lè)、科學(xué)、體育、外語(yǔ)等八門(mén)課程中使用計(jì)算機(jī)的要求，會(huì)計(jì)檢查院發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校都已經(jīng)在有關(guān)科目的教學(xué)中使用了計(jì)算機(jī)。

　　●計(jì)算機(jī)教學(xué)的計(jì)劃情況

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)因各學(xué)校在制定計(jì)算機(jī)教學(xué)計(jì)劃、課程安排上也存在較大差異。60.8%的小學(xué)，77.9%的初中已經(jīng)制定了計(jì)算機(jī)教學(xué)的相關(guān)計(jì)劃，39.2%的小學(xué)和22.1%的初中尚未制定有關(guān)計(jì)劃。有些中小學(xué)雖然制定了計(jì)劃，但計(jì)劃內(nèi)容很不詳細(xì)，對(duì)不同年級(jí)、不同課程計(jì)算機(jī)教學(xué)的情況也沒(méi)有細(xì)化。會(huì)計(jì)檢查院通過(guò)審計(jì)認(rèn)定，計(jì)劃的差異導(dǎo)致了各學(xué)校使用計(jì)算機(jī)情況的差異。

　　●教師使用計(jì)算機(jī)的能力培訓(xùn)情況

　　會(huì)計(jì)檢查院為了解所審計(jì)的學(xué)校教師使用計(jì)算機(jī)的能力，設(shè)計(jì)了專(zhuān)門(mén)調(diào)查表發(fā)給所有教師。全部接受調(diào)查且回答問(wèn)卷的小學(xué)教師總數(shù)為20105人，其中15413人（69.4%）回答說(shuō)他們可以使用計(jì)算機(jī)，但只有53.8%的教師表示他們可以使用計(jì)算機(jī)授課。初中教師中69.4%可以使用計(jì)算機(jī)，但只有29.3%能夠運(yùn)用計(jì)算機(jī)授課。由于初中教學(xué)需要使用計(jì)算機(jī)的課程比小學(xué)更多，初中教師使用計(jì)算機(jī)授課的能力明顯不足。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，各個(gè)學(xué)校普遍采取了從外界聘用教師開(kāi)展計(jì)算機(jī)教學(xué)的方法，而從外界聘用計(jì)算機(jī)教師的學(xué)校，教學(xué)的效果普遍比只由本校教師開(kāi)展計(jì)算機(jī)教學(xué)的學(xué)校更為理想。

　　會(huì)計(jì)檢查院認(rèn)為，中小學(xué)計(jì)算機(jī)教學(xué)的狀況在各學(xué)校中差異較大，鑒于國(guó)家為計(jì)算機(jī)教學(xué)已經(jīng)投入了大筆資金，認(rèn)為這種狀況應(yīng)該盡快扭轉(zhuǎn)，使各地計(jì)算機(jī)教學(xué)盡快達(dá)到統(tǒng)一的水平。經(jīng)過(guò)分析，會(huì)計(jì)檢查院認(rèn)為，造成計(jì)算機(jī)教學(xué)狀況不理想的原因：第一，文部科學(xué)省和各縣對(duì)計(jì)算機(jī)教學(xué)所給予的指導(dǎo)不充分；第二，各學(xué)校在計(jì)算機(jī)教學(xué)方面所做的工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)此，該院建議文部科學(xué)省應(yīng)采取以下措施改善全國(guó)計(jì)算機(jī)教學(xué)的狀況：

　　1、盡快制定相關(guān)工作指南，使各縣和市政府能夠更好地開(kāi)展計(jì)算機(jī)教學(xué)工作；

　　2、幫助各縣和市政府做好計(jì)算機(jī)教學(xué)計(jì)劃工作以及教師培訓(xùn)工作，保證每所學(xué)校都能夠做出詳細(xì)計(jì)劃，從而推動(dòng)計(jì)算機(jī)教學(xué)工作。

　　三、日本效益審計(jì)的幾個(gè)特點(diǎn)

　　日本會(huì)計(jì)檢查院重視效益審計(jì)工作，全院每年財(cái)務(wù)和效益審計(jì)工作約各占一半。綜合以上案例，可以看出日本效益審計(jì)主要有以下一些特點(diǎn)：

　　1、會(huì)計(jì)檢查院無(wú)專(zhuān)門(mén)從事效益審計(jì)的機(jī)構(gòu)，一般是在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上關(guān)注項(xiàng)目的效益情況，政府投資較多的各類(lèi)大型項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目調(diào)查和評(píng)價(jià)，揭示項(xiàng)目的效益情況，尤其是項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

　　2、日本會(huì)計(jì)檢查院的審計(jì)計(jì)劃性較強(qiáng)，審計(jì)前對(duì)所審計(jì)的問(wèn)題、所審計(jì)的對(duì)象、審計(jì)方法都有明確規(guī)定，審計(jì)中嚴(yán)格遵照審計(jì)計(jì)劃開(kāi)展工作。

　　3、日本會(huì)計(jì)檢查院的部門(mén)職責(zé)按照國(guó)家部門(mén)領(lǐng)域設(shè)置，如，由審計(jì)文部科學(xué)省的審計(jì)人員審計(jì)有關(guān)教育的項(xiàng)目，審計(jì)中注重參照國(guó)家部委的發(fā)展規(guī)劃，從宏觀角度著眼分析所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　4、日本的效益審計(jì)與英美等國(guó)的做法有較大差異，有明顯的審計(jì)調(diào)查特點(diǎn)。會(huì)計(jì)檢查院的效益審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般只參照同行業(yè)應(yīng)達(dá)到的水平進(jìn)行對(duì)比，或利用被審計(jì)單位已有目標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)列舉審計(jì)中所收集到的有關(guān)資料，依據(jù)事實(shí)做出判斷。效益審計(jì)中要對(duì)問(wèn)題本身、造成問(wèn)題的原因和解決問(wèn)題的辦法進(jìn)行探討，幫助被審計(jì)單位改進(jìn)相關(guān)工作。

　　日本會(huì)計(jì)檢查院簡(jiǎn)介

　　日本是君主立憲制國(guó)家，實(shí)行三權(quán)分立的政治制度。日本現(xiàn)代審計(jì)制度始于明治維新時(shí)期，最早可追溯到1869年設(shè)置的監(jiān)查司（后改稱(chēng)檢查局）。二戰(zhàn)后，依據(jù)1946年日本憲法成立了現(xiàn)在的日本會(huì)計(jì)檢查院。1947年又頒布了《會(huì)計(jì)檢查院法》，規(guī)定會(huì)計(jì)檢查院是日本最高審計(jì)機(jī)關(guān)，屬于政府行政序列，依法獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，向議會(huì)報(bào)告工作。會(huì)計(jì)檢查院院長(zhǎng)由首相提名，經(jīng)議會(huì)同意，首相任命，任期七年，可連任一屆。

　　會(huì)計(jì)檢查院由檢查官會(huì)議和事務(wù)總局組成。檢查官會(huì)議是最高決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由三名檢查官組成，檢查院院長(zhǎng)也從此三人中產(chǎn)生。三名檢查官地位平等，決策采取合議制，重大問(wèn)題經(jīng)充分協(xié)商形成一致意見(jiàn)。事務(wù)總局是會(huì)計(jì)檢查院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體日常工作。下設(shè)業(yè)務(wù)司局，各局有明確分工和職責(zé)范圍。日本地方也是設(shè)立合議制的檢查委員會(huì)，會(huì)計(jì)檢查院與地方審計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)隸屬關(guān)系。會(huì)計(jì)檢查院經(jīng)費(fèi)預(yù)算由國(guó)家財(cái)政保障，財(cái)務(wù)省和內(nèi)閣要削減其預(yù)算，須征得會(huì)計(jì)檢查院院長(zhǎng)同意。

　　日本會(huì)計(jì)檢查院的審計(jì)對(duì)象涉及國(guó)家財(cái)政以及國(guó)有企業(yè)和國(guó)有單位。分為必審和選審兩類(lèi)，對(duì)于選審對(duì)象，會(huì)計(jì)檢查院可根據(jù)自身工作情況安排審計(jì)。不論必審或選審單位，審計(jì)的重點(diǎn)都是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的正確性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果情況。

　　日本的國(guó)家審計(jì)程序，一般包括審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、分析和研究審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)報(bào)告四個(gè)環(huán)節(jié)。日本沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)人員主要依據(jù)《會(huì)計(jì)檢查院法》以及其他法律開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)。

　　會(huì)計(jì)檢查院審查國(guó)家財(cái)政決算報(bào)告后出具審計(jì)報(bào)告，由首相轉(zhuǎn)呈議會(huì)（首相如有不同意見(jiàn)，可附加說(shuō)明，但無(wú)權(quán)修改），議會(huì)審議審計(jì)報(bào)告并做出決議。會(huì)計(jì)檢查院同時(shí)還向社會(huì)以及被審計(jì)單位公布審計(jì)結(jié)果，要求被審計(jì)單位自行糾正，整改情況于下一年度匯總后向國(guó)會(huì)報(bào)告。

　　日本會(huì)計(jì)檢查院是世界審計(jì)組織和亞洲審計(jì)組織成員，在國(guó)際組織中發(fā)揮重要作用，曾長(zhǎng)期承擔(dān)亞洲審計(jì)組織秘書(shū)處工作，現(xiàn)在負(fù)責(zé)亞洲審計(jì)組織培訓(xùn)工作。該院與我署關(guān)系友好，業(yè)務(wù)交流密切。