有關(guān)文化的定義繁豐而復(fù)雜，本文擬擱置關(guān)于文化涵義的爭(zhēng)論，借用辭書的一般釋義，直接討論審計(jì)文化。審計(jì)文化是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中從事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)證明性質(zhì)的管理活動(dòng)而形成的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。

　　一、審計(jì)文化的特征

　　1、審計(jì)文化屬于管理類文化

　　文化可以與生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)，可以與社會(huì)活動(dòng)有關(guān)，可以與人們的日常生活有關(guān)。在人類發(fā)展的較高級(jí)階段，還必然與管理活動(dòng)有關(guān)。審計(jì)活動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段上產(chǎn)生的，是一種對(duì)政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的管理行為，因而由此而產(chǎn)生的審計(jì)文化是一種管理文化。從現(xiàn)代社會(huì)角度講，國(guó)家審計(jì)是對(duì)政府的管理，民間審計(jì)是對(duì)資本市場(chǎng)的管理，內(nèi)部審計(jì)則是對(duì)各種類型組織的管理。

　　2、審計(jì)文化是一種制度文化

　　審計(jì)是一種管理控制活動(dòng)，是一種監(jiān)督和證明性質(zhì)的管理控制活動(dòng)。一般而言，審計(jì)委托人或授權(quán)人要使經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托人忠實(shí)有效地履行其受托責(zé)任，就必然要賦予其一定的職權(quán)。在這種既古老又現(xiàn)代的權(quán)責(zé)關(guān)系中，權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是對(duì)稱的，否則就會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)，疏于責(zé)任，損害審計(jì)委托人或授權(quán)人利益的現(xiàn)象。為了保障這種權(quán)責(zé)關(guān)系的順利實(shí)現(xiàn)，古今中外的審計(jì)委托人或授權(quán)人都想通過立法定制來(lái)建立一種制約經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托人的機(jī)制，通過專業(yè)的監(jiān)督和證明活動(dòng)，來(lái)維護(hù)這種權(quán)責(zé)關(guān)系所反映的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。實(shí)際上，審計(jì)活動(dòng)就是為解決這個(gè)問題而作出的一種制度安排，因而它是一種制度文化。也正是因?yàn)槿绱?，審?jì)文化中制度層面的內(nèi)容才顯得十分豐富。

　　3、審計(jì)文化的結(jié)構(gòu)以精神元素為主

　　審計(jì)不直接從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，與人們?nèi)粘Ｉ钜矡o(wú)關(guān)，因此物質(zhì)元素不多。審計(jì)活動(dòng)是腦力勞動(dòng)，是智力作業(yè)，因此無(wú)需使用更多的實(shí)物工具和用具，這也是審計(jì)文化中物質(zhì)元素稀少的原因之一。審計(jì)文化與財(cái)政文化、金融文化、貿(mào)易文化和會(huì)計(jì)文化等同屬于管理類文化。由于各種管理活動(dòng)內(nèi)容相關(guān)，因而所使用的工具和用具也相近。因此審計(jì)文化的物質(zhì)元素與管理類文化的物質(zhì)元素基本相同，這是造成審計(jì)文化的專屬物質(zhì)元素少之又少的重要原因。由于審計(jì)文化的專屬物質(zhì)元素極少，因而審計(jì)文化是以精神元素為主。但這并不是說(shuō)，審計(jì)文化絕對(duì)沒有自身所特有的物質(zhì)元素。

　　4、審計(jì)文化具有明顯的歷史和地域特點(diǎn)

　　由于審計(jì)活動(dòng)與人類社會(huì)的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活緊密相關(guān)，因此，不同歷史階段上不同國(guó)度的政治制度及其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)制度及其發(fā)展水平，對(duì)審計(jì)文化的特征有著決定性的影響作用。例如，從政治角度看，在民主政治條件下的審計(jì)活動(dòng)要比在集權(quán)政治條件下的審計(jì)活動(dòng)更加透明和公開。目前，我國(guó)正在致力于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的日益深入，我國(guó)國(guó)家審計(jì)活動(dòng)的透明度和審計(jì)結(jié)果的公開性特征也必然日益增強(qiáng)。又如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，民間審計(jì)活動(dòng)才會(huì)發(fā)達(dá)；現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)達(dá)的國(guó)家，內(nèi)部審計(jì)才會(huì)發(fā)達(dá)。再如，將審計(jì)活動(dòng)作為行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，審計(jì)文化的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督特征就會(huì)顯得非常突出，但將審計(jì)活動(dòng)作為獨(dú)立的檢查活動(dòng)時(shí)，審計(jì)文化的經(jīng)濟(jì)證明特征就會(huì)逐漸顯露出來(lái)。這也是一些國(guó)家不用監(jiān)督來(lái)說(shuō)明審計(jì)本質(zhì)特征的原因。

　　5、審計(jì)文化是活著的文化，發(fā)展中的文化

　　文化有活著的，也有死去的。對(duì)于一種文化而言，只要形成該種文化的人類活動(dòng)還在繼續(xù)，它就會(huì)繼續(xù)活著，而且有些文化還會(huì)不斷地發(fā)展變化。顯然，審計(jì)活動(dòng)還在繼續(xù)，因?yàn)楫a(chǎn)生審計(jì)活動(dòng)的動(dòng)因并沒有消失，因而審計(jì)文化是活著的文化。不但如此，審計(jì)文化還是一種發(fā)展中的文化，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)審計(jì)活動(dòng)還在不斷提出新的需求。社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活對(duì)審計(jì)活動(dòng)的客觀需求，不但沒有逐漸減少的跡象，反而在日益增加。

　　6、審計(jì)文化與其它文化在內(nèi)容上具有交叉性

　　一種文化的發(fā)展有兩個(gè)重要條件，一是社會(huì)對(duì)它有新的客觀需求，二是它能不斷地從其它文化中吸取對(duì)自己有益的新元素，從而獲得進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。審計(jì)活動(dòng)是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)，與其它多種管理活動(dòng)在內(nèi)容上相關(guān)，在方法上和工具上相同。這說(shuō)明，審計(jì)文化與其它相關(guān)文化具有交叉性，因而具有相互交融、溝通和交換的客觀基礎(chǔ)。審計(jì)文化只有與相關(guān)文化不斷地進(jìn)行信息、技術(shù)和理論等方面的交換，不斷地吸取對(duì)自己有益的新元素，從而獲得新的發(fā)展能量，才能適應(yīng)社會(huì)對(duì)審計(jì)的新需要，才能與之共同發(fā)展。例如，當(dāng)前我們感觸最深的應(yīng)該有以下兩點(diǎn)：一是國(guó)家審計(jì)從社會(huì)主義民主政治的發(fā)展中獲得了巨大的能量；民間審計(jì)從資本市場(chǎng)的發(fā)展中獲得了巨大能量；內(nèi)部審計(jì)則從現(xiàn)代企業(yè)制度的建立過程中獲得了巨大能量。二是國(guó)家審計(jì)從計(jì)算機(jī)文化的發(fā)展中汲取了極大的營(yíng)養(yǎng)。

　　二、審計(jì)文化的具體內(nèi)容

　　根據(jù)以上對(duì)審計(jì)文化的理解，我們將審計(jì)文化的具體內(nèi)容和精神內(nèi)涵做如下歸納：

　　1、確定責(zé)任和真實(shí)

　　審計(jì)的客觀動(dòng)因是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)工作的直接目標(biāo)就是確定這種受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，確定受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況是審計(jì)基本職責(zé)的最高概括。

　　確定受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是對(duì)審計(jì)職責(zé)的抽象和概括，其具體表現(xiàn)形式或者說(shuō)具體化的審計(jì)職責(zé)則是，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托人為說(shuō)明自己履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況而向委托人或授權(quán)人提交的財(cái)務(wù)和其他有關(guān)資料的真實(shí)性。

　　現(xiàn)代審計(jì)有越來(lái)越強(qiáng)調(diào)確定受托人的責(zé)任性的趨勢(shì)，國(guó)家審計(jì)日益強(qiáng)調(diào)對(duì)政府責(zé)任性的確定；民間審計(jì)日益強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人責(zé)任性的確定；內(nèi)部審計(jì)則日益強(qiáng)調(diào)對(duì)決策執(zhí)行人責(zé)任性的確定。

　　而責(zé)任性的外延也有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，即由財(cái)務(wù)責(zé)任性擴(kuò)大到管理責(zé)任性（尤其是決策責(zé)任性），再擴(kuò)大到社會(huì)責(zé)任性。國(guó)外是如此，國(guó)內(nèi)也是如此。我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，近些年來(lái)就一直在強(qiáng)調(diào)，要從管理和決策入手，確定國(guó)有資產(chǎn)流失和損失浪費(fèi)的責(zé)任。

　　2、服務(wù)權(quán)力和公眾

　　審計(jì)活動(dòng)首先是服務(wù)于委托人或授權(quán)人的，而委托人或授權(quán)人往往就是受托財(cái)產(chǎn)的所有人或其代表，他們因?yàn)閾碛胸?cái)產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)代理權(quán)而擁有制定法律和規(guī)章的權(quán)力。

　　審計(jì)活動(dòng)必須服務(wù)于權(quán)力，因?yàn)?，審?jì)職權(quán)是由有權(quán)制定法律或規(guī)章的人來(lái)制定的。只有通過法律將審計(jì)自身的職權(quán)確定下來(lái)，審計(jì)人才能將審計(jì)行為施加于受托人。

　　審計(jì)職權(quán)必須法定。要想取得法定職權(quán)，審計(jì)活動(dòng)必須服務(wù)于真正擁有權(quán)力的人和部門。

　　在現(xiàn)代民主社會(huì)，主權(quán)在民。公民不但有法律賦予的公民權(quán)，他們中的大多數(shù)還由于是納稅人，因而擁有決定如何使用公共資金的權(quán)力（當(dāng)然，這種權(quán)力通常是委托給其代表來(lái)行使）。在這種前提下，公民可以通過投票來(lái)改變權(quán)力部門的結(jié)構(gòu)，通過選舉來(lái)決定掌握權(quán)力的人。因而，在民主社會(huì)里，審計(jì)活動(dòng)自然也要服務(wù)于公眾。審計(jì)活動(dòng)服務(wù)于權(quán)力和服務(wù)于公眾是一致的。審計(jì)的權(quán)威和威懾力既來(lái)自于權(quán)力，也來(lái)自于公眾。從最高層次說(shuō)，審計(jì)的權(quán)威和威懾力最終還是來(lái)自于公眾。

　　3、恪守獨(dú)立和謹(jǐn)慎

　　獨(dú)立性是審計(jì)文化最重要、最能反映審計(jì)本質(zhì)特征的精神元素。審計(jì)必須獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托人，否則就無(wú)法站在公正的立場(chǎng)，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出客觀的評(píng)價(jià)。審計(jì)也應(yīng)該獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)責(zé)任委托人或授權(quán)人，否則就有可能成為濫用權(quán)力的助紂者。但是，審計(jì)首先應(yīng)該獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托人，這是審計(jì)行為得以成立的必要條件。

　　審計(jì)的獨(dú)立性一般被分為形式的和實(shí)質(zhì)的。審計(jì)在組織、人員、經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性只是形式上的獨(dú)立性，其重要性不言而喻，因?yàn)檫@種獨(dú)立性至少能讓外人看上去審計(jì)是獨(dú)立的。但是，審計(jì)最重要的獨(dú)立性還是指實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性，即思想上的獨(dú)立性。這種獨(dú)立性內(nèi)在于人們思想之中，沒有可視性。但是，它決定了一次審計(jì)是否是真正地保持了獨(dú)立。這種隱含的獨(dú)立性，才是審計(jì)能否真正獨(dú)立的最終決定者。在思想上保持獨(dú)立，或者，保持獨(dú)立的精神狀態(tài)，是審計(jì)人員的最高精神境界，也是審計(jì)組織職業(yè)教育工作所追求的最高目標(biāo)。

　　獨(dú)立是對(duì)審計(jì)人員思想上的要求，謹(jǐn)慎則是對(duì)審計(jì)人員行為上的要求。審計(jì)是一種專業(yè)性極強(qiáng)的智力作業(yè)，具有高風(fēng)險(xiǎn)特征，而且具有明顯的職業(yè)特性。職業(yè)特性意味著，審計(jì)是服務(wù)于公眾和特定人群的。例如，國(guó)家審計(jì)是服務(wù)于公眾和審計(jì)的直接委托人或授權(quán)人。因此，審計(jì)人員不但要對(duì)自己負(fù)責(zé)，而且要對(duì)公眾和委托人或授權(quán)人負(fù)責(zé)。審計(jì)人員的工作疏忽將會(huì)導(dǎo)致某些方面關(guān)系人的損失，并最終造成對(duì)自己的損害。因此，審計(jì)行為應(yīng)該是十分慎重的。謹(jǐn)慎應(yīng)該是審計(jì)人員的最佳行為范式。

　　4、遵循準(zhǔn)則和規(guī)范

　　謹(jǐn)慎不是謹(jǐn)小慎微。謹(jǐn)慎是指，審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)必須持有合理的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度。那么，何謂合理的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度？合理的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度是指，審計(jì)人員的審計(jì)行為必須遵守公認(rèn)審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，因?yàn)?，遵守職業(yè)界共同研發(fā)的公認(rèn)審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，可將因疏忽或失職而導(dǎo)致審計(jì)失敗或他人損失的風(fēng)險(xiǎn)降至最低水平。因此，遵守公認(rèn)審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范是對(duì)審計(jì)人員審計(jì)行為的基本要求。

　　5、追求能力和修養(yǎng)

　　職業(yè)是為他人服務(wù)的，審計(jì)職業(yè)也不例外。職業(yè)人員一旦宣稱自己是某類職業(yè)人員，可以為他人提供某種專業(yè)服務(wù)，這就意味著他（她）具備了一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)該具備的專業(yè)技能并達(dá)到了與執(zhí)業(yè)相稱的水平，具備了一個(gè)職業(yè)人員應(yīng)該具備的公眾認(rèn)為是符合一定標(biāo)準(zhǔn)的品行。如果事實(shí)證明不是這樣，那么他（她）就要對(duì)自己低水平的技能和達(dá)不到社會(huì)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的品行負(fù)責(zé)。為了維護(hù)審計(jì)職業(yè)的榮譽(yù)，履行審計(jì)的基本職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)在建立秩序和法制社會(huì)中的作用，為了對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)利用自己專業(yè)服務(wù)的人負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)自己負(fù)責(zé)，審計(jì)人員應(yīng)該在專業(yè)技能和自身修養(yǎng)上不斷地追求進(jìn)步，并盡可能地接近完美。審計(jì)組織也應(yīng)該在鼓勵(lì)審計(jì)人員追求完美方面建立起有效的激勵(lì)機(jī)制。

　　6、崇尚理性和證據(jù)

　　在如何創(chuàng)造和認(rèn)識(shí)文化的問題上，歷來(lái)存在著理性決定和感性決定的爭(zhēng)論。在古希臘時(shí)期，人類就已經(jīng)開始學(xué)習(xí)理性思維。畢達(dá)哥拉斯學(xué)派認(rèn)為理性不能解釋的事物就是不好的事物。亞里士多德創(chuàng)造的人類歷史上最早的邏輯學(xué)。但中世紀(jì)的神學(xué)統(tǒng)治，桎梏了人們的思想，導(dǎo)致了思維科學(xué)的停滯。文藝復(fù)興時(shí)期，科學(xué)的發(fā)展動(dòng)搖了神學(xué)統(tǒng)治，重新開啟理性思維的大門。培根提出，只有通過理性，人類才能認(rèn)識(shí)自然，掌握控制自然的法則。他還最早提出了歸納法。啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期被稱為理性時(shí)代，許多科學(xué)家本身就是哲學(xué)家，他們通過科學(xué)研究和科學(xué)發(fā)現(xiàn)，極大地推動(dòng)了理性思維方式的發(fā)展。但是，到了近現(xiàn)代社會(huì)，反啟蒙運(yùn)動(dòng)，反理性主義思潮也是風(fēng)起云涌，一批哲學(xué)家、藝術(shù)家、文學(xué)家和詩(shī)人紛紛起來(lái)質(zhì)疑理性主義，主張感性至上。他們認(rèn)為理性是對(duì)個(gè)性和創(chuàng)造性的威脅和破壞，感性若被理性所控制，人將失去激情、美感、幸福和浪漫，人生也就失去了意義。

　　感性是根據(jù)感覺和知覺來(lái)進(jìn)行思維和認(rèn)識(shí)事物的，世界是什么樣，不是由科學(xué)和理性所確立的規(guī)則所決定的，如果真的是那樣，世界就是唯一的，永恒不變的。感性追求的是世界的豐富多彩和事物的不確定性。

　　理性是通過建立明確的概念，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行判斷和推理來(lái)認(rèn)識(shí)事物的。世界和事物是它應(yīng)該是的那樣，它是由科學(xué)所確立的固定的時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的，不是能由我們隨意想象和創(chuàng)造的。

　　審計(jì)活動(dòng)所探求的不是不確定性，而是確定性；所要證明的是已經(jīng)存在的，而不是需要我們?nèi)?chuàng)造的；評(píng)價(jià)所審查事物的標(biāo)準(zhǔn)是由法律和科學(xué)來(lái)確定的，而不是憑借自己的激情去創(chuàng)造的。審計(jì)要達(dá)到目標(biāo)，必須運(yùn)用科學(xué)的方法，獲取確定的可信的證據(jù)，并根據(jù)確定的法定的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，運(yùn)用正確的邏輯判斷去推論，從而得出正確的結(jié)論。因此，審計(jì)活動(dòng)必須是理性的，必須嚴(yán)格依據(jù)各種性質(zhì)完全確定的證據(jù)。

　　7、主張證明和公開

　　審計(jì)活動(dòng)一般不是由審計(jì)人發(fā)起的，而是由審計(jì)委托人或授權(quán)人發(fā)起的，審計(jì)活動(dòng)的結(jié)果也不應(yīng)用于審計(jì)人自身，而是報(bào)告給審計(jì)委托人或授權(quán)人。所以有人說(shuō)，審計(jì)的本質(zhì)功能就是經(jīng)濟(jì)證明（審計(jì)教科書將其稱之為“鑒證”或“簽證”）。

　　在我國(guó)，審計(jì)文化有些自己的特點(diǎn)。之一就是，大家認(rèn)為國(guó)家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督（這并不是錯(cuò)誤的，而是實(shí)用的），這的確與國(guó)外大多數(shù)國(guó)家有所不同。而且在行為上，人們也一直力爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方向發(fā)展。比如，我們一直認(rèn)為審計(jì)處理處罰手段的力度不夠，只能察看而達(dá)不到督促的作用?，F(xiàn)有的處理處罰手段，不能對(duì)被審計(jì)單位起到震懾作用。因而一直在追求更有效的處理處罰方法和于段。

　　近些年來(lái)，我們加大了審計(jì)結(jié)果對(duì)外公布的力度，并收到了令人意外的效果。加大對(duì)外公布審計(jì)結(jié)果之后，被審計(jì)單位一改以往將審計(jì)決定擱置一旁、疲塌應(yīng)付、我行我素的做法，要么奮起保護(hù)自己，抗辯審計(jì)結(jié)論；要么迅速表示接受審計(jì)結(jié)論，并立即著手整改。這是為什么？這是審計(jì)由監(jiān)督向證明轉(zhuǎn)變的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，被審計(jì)單位并不懼怕內(nèi)部的處理處罰，但非常擔(dān)心審計(jì)結(jié)果被公布于眾。因?yàn)槿绻菢?，被審?jì)單位面對(duì)的就不僅是審計(jì)機(jī)關(guān)，而是國(guó)家的各種權(quán)力機(jī)關(guān)和廣大公眾，面對(duì)的就不僅是審計(jì)人，而是審計(jì)委托人或授權(quán)人。顯然，后者比前者擁有更大更多的權(quán)力，因而具有更大的威懾力。因此，審計(jì)工作應(yīng)該繼續(xù)加大透明度和公開性，從重監(jiān)督走向重證明，從重問題走向重責(zé)任，發(fā)掘?qū)徲?jì)的潛能，使其發(fā)揮出更大的作用。

　　民間審計(jì)一直將證明作為自己的使命，審計(jì)報(bào)告也一直對(duì)外公開。它是將被審計(jì)單位直接交給擁有對(duì)其進(jìn)行處理處罰的人和國(guó)家有關(guān)管理部門。

　　8、維護(hù)秩序和法制

　　無(wú)論國(guó)家審計(jì)、民間審計(jì)，還是內(nèi)部審計(jì)，他們工作的終極目的都是維持一種由法律或規(guī)章建立起來(lái)的秩序，以使國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和單位活動(dòng)能夠按照法律或規(guī)章的要求，在穩(wěn)定和正常的環(huán)境下進(jìn)行。因此，審計(jì)活動(dòng)的結(jié)果，要使政府行政部門的活動(dòng)，企業(yè)在資本市場(chǎng)中的活動(dòng)，單位決策執(zhí)行部門的活動(dòng)，通通納入法制軌道，達(dá)到維護(hù)國(guó)家政治秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和單位內(nèi)部秩序的目的。

　　審計(jì)的特征不是行政行為，而是一種機(jī)制，一種通過證明職能的發(fā)揮，來(lái)達(dá)到制約作用的一種機(jī)制。它是為解決秩序和法制問題而作出的一種制度性安排。國(guó)家審計(jì)是一種權(quán)力制約機(jī)制，它為政府行政活動(dòng)的法制化提供保障；民間審計(jì)是一種市場(chǎng)制約機(jī)制，它為企業(yè)融資活動(dòng)的法制化提供保障；內(nèi)部審計(jì)是一種組織制約機(jī)制，它為單位決策執(zhí)行部門活動(dòng)的制度化提供保障。