周恩來與新中國稅收事業(yè)

　　周總理是杰出的無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家、外交家，他在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收方面也有許多重大建樹。

　　首屆全國稅務(wù)會(huì)議召開

　　新中國建立后，為了盡快統(tǒng)一全國稅政，建立新的稅收制度，1949年11月24日～12月9日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和財(cái)政部在北京召開了首屆全國稅務(wù)會(huì)議。這是新中國成立初期召開的最重要的一次稅務(wù)會(huì)議，會(huì)議根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定的政策精神，擬定了《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t（草案）》和若干稅法的草案。

　　同年12月15日，薄一波等財(cái)政部負(fù)責(zé)人向政務(wù)院總理周恩來、副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云等報(bào)送了《第一次全國稅務(wù)會(huì)議的總結(jié)報(bào)告》。關(guān)于稅制問題，會(huì)議提出的一致意見是：1．農(nóng)民的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，不能再增加，今后主要應(yīng)該在城市工商業(yè)稅收上多想辦法。2．為了簡化稅制，稅種、稅目應(yīng)當(dāng)盡量減少，能合并的盡可能合并。某些地方性稅收由大行政區(qū)另定征收辦法，經(jīng)中央批準(zhǔn)后實(shí)行，不列入全國稅法范圍。3．為增加稅收，掌握主動(dòng)，稅率一般可以暫時(shí)依照國民黨政府統(tǒng)治時(shí)期的規(guī)定，不使減得太低。

　　根據(jù)這些原則，確定全國范圍適用的稅種有14種，即關(guān)稅、鹽稅、貨物稅、工商稅、印花稅、交易稅、存款利息所得稅、遺產(chǎn)稅、薪資報(bào)酬所得稅、特種消費(fèi)行為稅、屠宰稅、房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅、使用牌照稅，其中以貨物稅、工商稅、鹽稅、關(guān)稅為重點(diǎn)。其他稅收由省、市或者大行政區(qū)根據(jù)習(xí)慣擬定辦法，經(jīng)大行政區(qū)或中央批準(zhǔn)后征收。

　　全國稅政、稅制的統(tǒng)一

　　1950年1月30日，政務(wù)院總理周恩來簽署政務(wù)院通令，發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定》。決定同意以《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》作為今后整理和統(tǒng)一全國稅政、稅務(wù)的具體方案，并要求各級人民政府和財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)一致執(zhí)行，以期逐步實(shí)現(xiàn)。決定中還規(guī)定，除了工商業(yè)稅暫行條例和貨物稅暫行條例經(jīng)過審查修正公布以外，其他各項(xiàng)稅收條例在公布以前應(yīng)當(dāng)按照原來的稅法征收，切勿因稅法遲頒而影響稅收收入。

　　隨政務(wù)院上述決定附發(fā)的《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》是新中國成立以后統(tǒng)一稅政、建立新稅制的綱領(lǐng)性文件，其中規(guī)定，“為執(zhí)行1950年概算，必須增強(qiáng)稅務(wù)工作，建立統(tǒng)一的稅收制度。”“全國各地實(shí)行的稅政、稅種、稅目和稅率極不一致，應(yīng)迅速加以整理，在短期內(nèi)逐步實(shí)施，達(dá)到全國稅政的統(tǒng)一。”

　　《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中作出了關(guān)于稅種設(shè)置的規(guī)定，暫定下列14種稅收為中央與地方的稅收：貨物稅、工商業(yè)稅（包括坐商、行商、攤販的營業(yè)稅和所得稅）、鹽稅、關(guān)稅、薪給報(bào)酬所得稅、存款利息所得稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、交易稅、屠宰稅、房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅、特種消費(fèi)行為稅（筵席、娛樂、冷食、旅店）和使用牌照稅。船舶噸稅的征收辦法由財(cái)政部和海關(guān)總署擬定。

　　《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中關(guān)于稅收立法的規(guī)定是：（一）凡有關(guān)全國性的稅收條例法令，均由中央人民政府政務(wù)院統(tǒng)一制定頒布實(shí)施，各地區(qū)應(yīng)切實(shí)遵照執(zhí)行，如有意見可建議中央考慮。在中央未修改前，不得自行修改或變更。（二）凡有關(guān)全國性的各種稅收條例之施行細(xì)則，由中央稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)施行。各區(qū)稅務(wù)管理局得根據(jù)中央頒布之稅法章則精神制定稽征辦法，經(jīng)大行政區(qū)財(cái)政部批準(zhǔn)施行。（三）凡有關(guān)地方性稅收之立法，屬于縣范圍者，得由縣人民政府?dāng)M議報(bào)請省人民政府或軍政委員會(huì)批準(zhǔn)，并報(bào)中央備案；其屬于?。ㄊ校┓秶?，得由省（市）人民政府?dāng)M議報(bào)請大行政區(qū)人民政府或軍政委員會(huì)核轉(zhuǎn)中央批準(zhǔn)。隨政務(wù)院上述決定附發(fā)的還有《貨物稅暫行條例》和《工商業(yè)稅暫行條例》，均自公布之日（1950年1月31日）起施行。

　　1950年3月3日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》。決定中規(guī)定，除了批準(zhǔn)征收的地方稅以外，所有關(guān)稅、鹽稅、貨物稅、工商業(yè)稅的一切收入，均歸中央人民政府財(cái)政部統(tǒng)一調(diào)度使用。稅則、稅目、稅率，統(tǒng)由中央人民政府財(cái)政部提交政務(wù)院決定施行；未經(jīng)批準(zhǔn)，各地人民政府不得變動(dòng)。為了保障政務(wù)院上述決定的貫徹實(shí)施，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)于同日發(fā)布《關(guān)于保證統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的通知》。

　　根據(jù)政務(wù)院的規(guī)定，財(cái)政部于1950年初擬定了印花稅、利息所得稅、特種消費(fèi)行為稅、使用牌照稅和屠宰稅5個(gè)稅種的暫行條例草案，報(bào)送政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，并由該委員會(huì)轉(zhuǎn)報(bào)政務(wù)院審核。

　　根據(jù)政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)的指示，財(cái)政部于1950年4月2日向稅務(wù)總局、各大區(qū)稅務(wù)管理局和各省、市稅務(wù)局發(fā)布命令：上述各項(xiàng)稅收條例草案，在政務(wù)院核定公布以前，凡是原來已經(jīng)制訂單行稅則的地區(qū)，可以繼續(xù)按照原訂單行稅則辦理；原來沒有制訂單行稅則，尚未開征上述各稅的地區(qū)，可以按照上述稅收條例草案先行試行。

　　同年12月19日，政務(wù)院公布修正以后的《貨物稅暫行條例》、《工商業(yè)稅暫行條例》和新制定的《屠宰稅暫行條例》、《利息所得稅暫行條例》和《印花稅暫行條例》，均自公布之日起施行。

　　全國稅務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一

　　中華人民共和國成立后，立即著手統(tǒng)一建立新的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)干部隊(duì)伍。在1949年11月底～12月初召開的首屆全國稅務(wù)會(huì)議上，研究了稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)問題，并擬定了《全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)暫行組織規(guī)程（草案）》。

　　同年11月28日，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)復(fù)函財(cái)政部，同意以華北人民政府財(cái)政部稅務(wù)總局為基礎(chǔ)，組建中央人民政府的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。同年12月16日，政務(wù)院總理周恩來任命曾經(jīng)擔(dān)任過陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)總局副局長、華北人民政府財(cái)政部稅務(wù)總局局長的李予昂為中央人民政府財(cái)政部稅務(wù)總局局長，任命著名財(cái)稅專家、曾任前國民政府財(cái)政部直接稅署副署長的崔敬伯為中央人民政府財(cái)政部稅務(wù)總局副局長。

　　1950年1月30日周恩來總理簽發(fā)的政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定中，也有關(guān)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定。隨政務(wù)院這一決定附發(fā)的《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》第十一條規(guī)定，“全國各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，受上級局和同級政府之雙重領(lǐng)導(dǎo)，稅務(wù)局長得參加同級政府之政務(wù)會(huì)議。”隨上述政務(wù)院決定附發(fā)的《全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)暫行組織規(guī)程》中規(guī)定，全國共設(shè)以下6級稅務(wù)機(jī)關(guān)：1．中央財(cái)政部稅務(wù)總局（直轄河北、平原、山西、察哈爾、綏遠(yuǎn)五省和北京、天津兩市稅務(wù)局）。2．區(qū)稅務(wù)管理局（分設(shè)華東、中南、東北、西北、西南、內(nèi)蒙古各局。1952年增設(shè)華北局，原總局直轄各局改由該局管轄）。3．省、盟、中央直轄市、區(qū)轄市稅務(wù)局。4．專區(qū)、省轄市稅務(wù)局。5．縣、旗、市、鎮(zhèn)稅務(wù)局。6．稅務(wù)所。

　　各級稅務(wù)局還可以根據(jù)稅收管理工作的需要，報(bào)經(jīng)上級批準(zhǔn)，在鐵路、河運(yùn)沿線、礦區(qū)或者特殊區(qū)域設(shè)置特種稅務(wù)局、所、稽征組、隊(duì)或者稽征員、駐廠員。重要城市的稅務(wù)局，可以就稅類酌情設(shè)立專門的稅務(wù)局。

　　根據(jù)中共中央和政務(wù)院的要求，各地抽調(diào)了大批得力干部擔(dān)任稅務(wù)局長，其中包括一批專區(qū)的專員、縣長、市長和縣委委員、部長等負(fù)責(zé)干部，從而加強(qiáng)了稅務(wù)干部隊(duì)伍的骨干力量。與此同時(shí)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對稅務(wù)干部的教育、培訓(xùn)，稅務(wù)總局建立了中央稅務(wù)學(xué)校，各大區(qū)建立了分校，一些省、市、專區(qū)組織了培訓(xùn)班，分級、分期、分批培訓(xùn)各級稅務(wù)干部。

　　到1950年底，全國共建立了6個(gè)區(qū)稅務(wù)管理局，55個(gè)?。ㄊ校┒悇?wù)局，339個(gè)專（市、盟）稅務(wù)局和稅務(wù)分局，1973個(gè)縣（市、鎮(zhèn)、旗）稅務(wù)局，11791個(gè)稅務(wù)所（卡、站）及廠辦事處；全國稅務(wù)干部總數(shù)為126845人，其中財(cái)政部稅務(wù)總局為210人。從稅務(wù)干部隊(duì)伍的構(gòu)成看，抗日戰(zhàn)爭結(jié)束以前參加工作的干部約占30%，新參加工作的青年知識分子干部占29%，解放以后接收下來的干部約占40%。到1953年，全國稅務(wù)干部已經(jīng)增加到147693人，其中財(cái)政部稅務(wù)總局為293人。