陳智遠(yuǎn)：2007年進(jìn)口棉滑準(zhǔn)稅政策解讀

　　1月31日，在青島召開的2007年交易商座談會(huì)暨農(nóng)發(fā)行第三方規(guī)范監(jiān)管座談會(huì)上，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室陳智遠(yuǎn)就滑準(zhǔn)稅的有關(guān)問題做了詳細(xì)的解讀，主要涉及到制定滑準(zhǔn)稅的政策背景以及目標(biāo)、2007年新滑準(zhǔn)稅的特點(diǎn)以及對(duì)于進(jìn)一步完善棉花滑準(zhǔn)稅的設(shè)想。

　　陳智遠(yuǎn)首先介紹了2005年棉花滑準(zhǔn)稅政策出臺(tái)的兩個(gè)主要背景，一是政策背景：在2005年初的時(shí)候，紡織部門反映棉花供給出現(xiàn)缺口，要求增發(fā)配額，但遭到了農(nóng)業(yè)部門的反對(duì)，由于2003年和2004年棉花價(jià)格的波動(dòng)比較劇烈，農(nóng)業(yè)部門擔(dān)心增發(fā)配額會(huì)使得國外的低價(jià)棉沖擊國棉，最后經(jīng)過討論，國辦給了一個(gè)折衷的辦法，指示以“適當(dāng)優(yōu)惠的暫定關(guān)稅方式增加進(jìn)口”。之后，稅委會(huì)開始協(xié)調(diào)，先深入分析了棉花產(chǎn)業(yè)以及各利益部門的主張，棉花產(chǎn)業(yè)涉及棉花、棉紗、棉布三個(gè)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場(chǎng)，紡織企業(yè)主要涉及到就業(yè)問題，這是個(gè)涉及棉農(nóng)、棉企、紡企三方利益的政策，敏感產(chǎn)業(yè)+敏感群體影響著滑準(zhǔn)稅的制定。

　　接下來，他談了棉花滑準(zhǔn)稅政策的兩個(gè)指導(dǎo)原則。一是三個(gè)“有利于”：“有利于紡織工業(yè)和棉花生產(chǎn)發(fā)展、有利于兼顧棉農(nóng)和紡織工人利益，有利于對(duì)外談判”。二是要在保障國內(nèi)棉花供應(yīng)的同時(shí)，優(yōu)先保證國產(chǎn)棉花的銷售，維護(hù)國內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，保護(hù)棉農(nóng)利益。通過調(diào)整稅率，使進(jìn)口棉花與國內(nèi)棉花價(jià)格基本相當(dāng)。

　　之后，他談到了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)主要環(huán)節(jié)。1、棉農(nóng)以合理價(jià)格順暢銷售籽棉，實(shí)現(xiàn)收益增加，穩(wěn)定種植；2、棉花企業(yè)能獲得合理利潤，積極收購籽棉；3、進(jìn)口棉花國內(nèi)銷售價(jià)格與國棉銷售價(jià)格基本相當(dāng)（或略高），使棉紡企業(yè)優(yōu)先購買國棉，防止低價(jià)沖擊4、歐盟差價(jià)稅形式受歡迎，進(jìn)口價(jià)格+稅收>=國內(nèi)價(jià)格；5、棉紡企業(yè)購買國棉或進(jìn)口棉花紡紗均能獲得一定利潤，且購買國棉較進(jìn)口棉花紡紗利潤更高；6、國產(chǎn)棉紗有一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)，紡織企業(yè)優(yōu)先購買有競(jìng)爭力的國產(chǎn)棉紗進(jìn)行生產(chǎn)。而第三個(gè)和第四個(gè)環(huán)節(jié)是比較重要的，對(duì)于03和04年度棉花的劇烈波動(dòng)，政府部門仍“心有余悸”，“歐盟差價(jià)稅”政策是比較成熟的，因此作為了滑準(zhǔn)稅的制定參考。

　　在給與會(huì)代表詳細(xì)介紹了2005/06年度棉花滑準(zhǔn)稅的計(jì)算方法后，他談到了關(guān)于2005/06棉花年度滑準(zhǔn)稅的效果和問題，他說，基本實(shí)現(xiàn)滑準(zhǔn)稅政策目標(biāo)，一是彌補(bǔ)了國內(nèi)供給不足，棉紡企業(yè)獲得進(jìn)口稅收優(yōu)惠；二是價(jià)格的“托底”，防止低價(jià)棉花沖擊市場(chǎng)，穩(wěn)定國內(nèi)棉價(jià)，保護(hù)棉農(nóng)和棉企利益。當(dāng)然也存在亟需完善的問題，棉紡織企業(yè)通過各種渠道（人大政協(xié)代表意見（06年5月）、新聞媒體呼聲、專家學(xué)者評(píng)論）反映意見：主要是不同品質(zhì)進(jìn)口棉花繳稅后價(jià)格趨于一致，價(jià)格沒有反映品質(zhì)差別，影響企業(yè)對(duì)外談判積極性。另外也存在以高報(bào)價(jià)格方式偷逃稅款的海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，例如上海棉花事件、寧波海關(guān)嚴(yán)打走私四十天查獲六案（06年7月-9月）。

　　他重點(diǎn)說明了2007年滑準(zhǔn)稅調(diào)整的背景及原則。在各方對(duì)調(diào)整原則意見嚴(yán)重分歧的情況下，制定了2007年滑準(zhǔn)稅調(diào)整原則：1、穩(wěn)定滑準(zhǔn)稅基本形式，以方便納稅人；2、繳稅后價(jià)格與國棉售價(jià)大體相當(dāng)，國棉優(yōu)先銷售；3、稅率適當(dāng)反映品質(zhì)差異信息；4、降低海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；5、平衡年度間進(jìn)口稅負(fù)；6、保持適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)力度。

　　在解讀2007年棉花滑準(zhǔn)稅海關(guān)執(zhí)行公式的時(shí)候，他重點(diǎn)提醒大家，一是注意外棉報(bào)價(jià)基本上是CNF價(jià)格；二是其中的港雜費(fèi)（200元/噸）不計(jì)入稅。對(duì)于2007年滑準(zhǔn)稅的特點(diǎn)，他總結(jié)道：1、低價(jià)高稅,降低沖擊；（圖1和圖2）2、適當(dāng)反映品質(zhì)差異信息；（圖3）3、保持價(jià)差，爭取國棉優(yōu)勢(shì)；（圖4）4、爭取較合理價(jià)差；（圖5）5、努力均衡各方利益。在談到各方利益的時(shí)候，他強(qiáng)調(diào)主要是，1、降低瞞報(bào)的非法所得（據(jù)概率模型測(cè)算，大致能降低70%左右的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)）；2、為銷售國棉留下了一定空間，棉企能獲得適當(dāng)利潤（若以10月初至今進(jìn)口價(jià)格測(cè)算，328級(jí)進(jìn)口棉平均成本13150元/噸左右）；3、為棉農(nóng)增收創(chuàng)造條件；4、在當(dāng)前棉紗價(jià)格下，國內(nèi)紡紗企業(yè)以國棉紡紗毛利潤率合理，以進(jìn)口棉紡紗毛利潤率略低。

　　最后，他提出了完善滑準(zhǔn)稅的個(gè)人設(shè)想。2007滑準(zhǔn)稅公布以來初步受到肯定，但效果仍有待于實(shí)踐檢驗(yàn)，有待根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)一步完善。期待大家有關(guān)人士的參與，歡迎提出（批評(píng)）意見和建議，非正式的可以發(fā)郵件與我們溝通看法（czy@mof.gov.cn），正式的通過公司->協(xié)會(huì)（地方政府）->財(cái)政部/關(guān)稅司/稅委會(huì)辦公室）。