納稅人對政府的監(jiān)督將強化

　　日新月異的電子技術以及不斷提高的公眾要求等，將促使全球公共管理領域發(fā)生深刻的變革。這是在經(jīng)濟領域頗富影響力的英國《經(jīng)濟學家》雜志最近公布的一份報告?zhèn)鬟_出的信息。最近，《經(jīng)濟學家》雜志在全球范圍內(nèi)進行了一次專項調(diào)查，來自歐美及亞太地區(qū)的23個國家政府及公共部門的領導共4018人參加了調(diào)查。調(diào)查顯示，過去20多年，各國公共管理發(fā)展的總趨勢是提高服務效益。未來5年公共服務改革的主旋律仍是提高效率，降低成本。與之相適應，公共部門的支出體制將發(fā)生變革，從傳統(tǒng)官僚體制下的鐵飯碗模式逐漸轉(zhuǎn)向績效支付模式。未來5年，各國政府及公共部門的變革將呈現(xiàn)五大趨勢。

　　政府服務個性化

　　未來5年可以稱為全球公共服務質(zhì)量年，公共部門今后的工作重點不在于增加公共服務品種，而在于拓寬服務渠道，提高現(xiàn)有服務的覆蓋率。政府組織必須增強靈活性，提高適應性。

　　公共服務水平提高的標志是政府服務個性化。調(diào)查中，絕大多數(shù)（88%）政府領導者認為，未來老百姓最需要的是在不增加支付成本、不犧牲服務質(zhì)量的情況下，讓政府提供更具有個性化、更迅捷、更到位的公共服務。公眾會以私營部門作為參照標準，要求政府改善服務。各國政要們已意識到這一點。英國首相布萊爾在一次講演中指出：“人民對政府的期望值有了極大的提高，現(xiàn)在再也不是1945年，人們不再滿足于基本溫飽，現(xiàn)在是一個消費者說話算數(shù)的時代，他們期待的是高質(zhì)量、標準化、多樣化的服務?！?br>
　　管理隊伍更親民

　　未來5年公務員隊伍建設最大的挑戰(zhàn)有兩個：一是克服官僚主義，學會與公眾互動；二是提高公務員隊伍素質(zhì)，使之適應不斷變化的信息技術發(fā)展。

　　既懂技術又有能力的領導人才緊缺是各國公務員隊伍建設中普遍存在的問題。調(diào)查中72%的官員認為高層管理者缺乏領導力，嚴重阻礙了公共服務部門的管理創(chuàng)新。而要改變這種現(xiàn)狀，只能寄希望于領導班子年輕化。一心為民的工作態(tài)度與樸實勤奮的作風是提高服務質(zhì)量的基礎，行政機關里官僚主義作風重的領導會一個一個下去，親民、善于為民辦實事的公務員會被提拔重用。

　　在信息化、年輕化過程中，各國政府遇到的另一個問題是老職工的集中退休導致經(jīng)驗流失問題。老員工們的經(jīng)驗是行政部門的寶貴財富，在干部年輕化的過程中一定要注意充分發(fā)揮老公務員的傳幫帶作用，留住他們的經(jīng)驗。

　　納稅人對政府的監(jiān)督更強化

　　信息技術的發(fā)展提高了百姓對公共事務的參與程度，改變了政府與公眾的溝通方式。過去的所謂溝通一般就是政府年終發(fā)表一沓厚厚的報告書，人們一般不屑一翻。而現(xiàn)在及今后的溝通都要求公共部門與公眾實時互動，公眾每時每刻要獲得最新的數(shù)據(jù)，百姓也要求政府部門更主動地與他們溝通信息。

　　調(diào)查中76%的官員們預計納稅人對政府的監(jiān)督會強化，帶來這一變化的重要原因是信息技術的發(fā)展與普及使得公眾監(jiān)督能力提高，監(jiān)督成本降低。

　　把商業(yè)管理模式引入公共管理

　　絕大多數(shù)參與調(diào)查者都認為，公共服務項目應向民營企業(yè)開放，利用社會資源實現(xiàn)公共服務的最終目標。政府無須事必躬親，可以通過招標、合同出租等形式，將某項服務出租給其他國營或私營部門，政府只要對其績效目標進行考核評估，并提供相應的報酬即可。

　　把商業(yè)管理模式引入公共項目管理是未來公共管理的趨勢。未來5年，會有越來越多的公共組織將商業(yè)管理模式引入公共投資管理，投資回報率等財務指標將成為公共投資立項和評估的重要標準。

　　一個值得關注的公共管理前沿是把公共部門的社會效益和政治影響數(shù)量化，創(chuàng)造出“社會效益回報率”和“政治影響回報率”兩項全新的公共管理指標。這樣公共部門就可以全面借用商業(yè)化管理方法進行量化管理。

　　構建電子政府降低成本

　　80%接受調(diào)查的領導認為，技術對實現(xiàn)政府目標極為重要，充分發(fā)掘和利用IT信息技術至關重要。

　　信息技術發(fā)展的重要作用是控制管理成本。例如網(wǎng)上納稅申報推行后，稅務局紙質(zhì)表格的處理大大減少，數(shù)據(jù)庫自動生成代替了人工檔案抄錄。從長遠看信息化不失為節(jié)約公共開支的一條出路。

　　中國在政府公共服務和電子政務方面的進步得到了各國同行的充分肯定。在問及未來5年哪些國家（地區(qū)）在政府及公共服務領域取得的成就最大時，中國一舉成為最看好的國家。就目前政府服務水平而言，北美仍居于領先地位。