稅制改革有增有減 消費(fèi)稅增稅風(fēng)聲不斷

　　可能很多消費(fèi)者都不會(huì)想到，買一塊香皂，就要支付5％的消費(fèi)稅。同樣在購(gòu)買時(shí)就自動(dòng)繳納消費(fèi)稅的商品，還有化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、金銀首飾等。化妝品的稅率甚至達(dá)到30％。

　　曾經(jīng)很遙遠(yuǎn)的消費(fèi)稅，如今正成為中國(guó)普通老百姓日益關(guān)心的焦點(diǎn)。那些過(guò)去的“奢侈品”，隨著生活水平的提高，很多已成為日常用品。

　　而與此同時(shí)，買名車豪宅、打高爾夫、自駕游艇等奢侈消費(fèi)行為，卻沒(méi)有被征收與之相應(yīng)的消費(fèi)稅。

　　稅制改革，尤其是消費(fèi)稅的改革已經(jīng)箭在弦上。

　　記者就此致電國(guó)家稅務(wù)總局新聞中心，有關(guān)負(fù)責(zé)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)于消費(fèi)稅的調(diào)整目前沒(méi)有計(jì)劃，還沒(méi)有時(shí)間表。

　　從奢侈品稅到豪宅名車消費(fèi)稅增稅風(fēng)聲不斷

　　“目前的稅目并不合理，因?yàn)楹徐乓陨实纳唐凡](méi)有被納入稅目。調(diào)整消費(fèi)稅的目的主要在于公平收入分配?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系副主任岳樹(shù)民在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　同樣的說(shuō)法頻繁見(jiàn)諸報(bào)端。

　　國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人近日表示：“完善消費(fèi)稅，對(duì)稅目進(jìn)行有增有減的調(diào)整，將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基?！?br>
　　去年年底的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，謝旭人早已表示，“明年將研究適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。”

　　4月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，而其中專門提到要“深化稅收體制改革”和“調(diào)整消費(fèi)稅”的內(nèi)容。

　　我國(guó)消費(fèi)稅從1994年稅制改革時(shí)開(kāi)始征收，目前消費(fèi)稅課征范圍包括煙、酒、化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮與煙花、汽油、柴油、汽車輪胎、摩托車、小汽車等11類消費(fèi)品。

　　自1994年以來(lái)，政府的調(diào)控目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及消費(fèi)水平等因素發(fā)生了很大的變化。10年前被確定為非生活必需品的一些產(chǎn)品現(xiàn)已成為一般百姓的生活必需品；而一些價(jià)格不菲的名車、名表在中國(guó)銷售業(yè)績(jī)卓然，奢侈的生活方式如打高爾夫、購(gòu)買游艇等進(jìn)入了人們的視野。

　　去年，就曾經(jīng)有報(bào)道猜測(cè)中國(guó)要開(kāi)設(shè)奢侈品稅。不過(guò)，隨即相關(guān)政策制定部門就否定了這條消息，并表示，如何確定奢侈品定義仍需科學(xué)斟酌。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家蕭灼基近日建議，應(yīng)對(duì)購(gòu)置豪華住宅、名牌轎車等高消費(fèi)征收特別消費(fèi)稅。由于消費(fèi)稅有增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力、緩解社會(huì)分配不公等作用，因此對(duì)于下一步要增加入稅目的商品的猜測(cè)就集中在豪華住宅和高檔汽車上。

　　“如果對(duì)豪宅征收消費(fèi)稅，其主要目的是針對(duì)調(diào)整房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為普通老百姓提供住房，并實(shí)現(xiàn)調(diào)整收入分配的目的。因?yàn)橥恋刭Y源的稀缺，對(duì)于占地面積大的豪宅要加稅。消費(fèi)稅的作用主要是調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)和減小收入差別?！痹罉?shù)民說(shuō)。

　　不過(guò)，岳樹(shù)民也認(rèn)為，目前“很難界定什么是豪宅。比如，一套四合院價(jià)值2000多萬(wàn)，是不是豪宅，城市的四合院和農(nóng)村的四合院如何區(qū)別？如何考量是否是豪宅是通過(guò)面積還是價(jià)格？尤其是對(duì)于公寓樓，豪宅的定義更難界定。因此國(guó)家稅務(wù)總局在實(shí)際操作上還存在技術(shù)難度?！?br>
　　而高耗油豪華車消費(fèi)稅方案制定目前已有新進(jìn)展。實(shí)際上，近年來(lái)國(guó)家已經(jīng)相繼出臺(tái)一些調(diào)整消費(fèi)稅稅率的政策，如對(duì)達(dá)到高排放指標(biāo)（歐III）的小汽車可以給予一定稅率優(yōu)惠等。

　　有消息稱，國(guó)家財(cái)政部財(cái)稅司正在組織相關(guān)專家研究制訂新的汽車消費(fèi)稅征稅辦法和稅率，初步征求意見(jiàn)稿已發(fā)放到各相關(guān)部委。

　　對(duì)此，岳樹(shù)民認(rèn)為，“名車比較好界定。不過(guò)，名車雖然是非生活性必需品，但是仍然有代步工具的功能。而象游艇這種純享樂(lè)型的商品，更應(yīng)該征收消費(fèi)稅。”

　　除了對(duì)社會(huì)公認(rèn)的高檔消費(fèi)品的課稅形式，還有專家建議，對(duì)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的消費(fèi)品、不可再生資源以及國(guó)家壟斷行業(yè)產(chǎn)品，如電池、一次性筷子、汽油、燃油、鞭炮、卷煙等應(yīng)提高消費(fèi)稅稅率。

　　分步實(shí)施稅改步伐不會(huì)太大

　　在十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，明確了分步實(shí)施稅收制度改革的原則和內(nèi)容。因此，這次的稅制改革與1994年不同，改革方案不是一刀切式的全面推廣，而是漸進(jìn)式的分步實(shí)施。

　　“考慮到提高消費(fèi)稅可能對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)造成的一定抑制作用，消費(fèi)稅的調(diào)整可能只是對(duì)以往的一些成熟設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，而且很可能會(huì)采取分步實(shí)施的方式，步伐不會(huì)太快。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為。

　　豪宅、名車消費(fèi)稅如果出臺(tái)將會(huì)對(duì)市場(chǎng)有多大的影響？“舍得出錢購(gòu)置豪宅的人，對(duì)于增加的稅不會(huì)特別敏感。再比如對(duì)價(jià)格為600萬(wàn)的一輛賓利車，增加10萬(wàn)元的稅，對(duì)于有能力買車的人的消費(fèi)行為影響不會(huì)很大。因此對(duì)市場(chǎng)的影響也比較小?！痹罉?shù)民說(shuō)。

　　我國(guó)目前的消費(fèi)稅征稅項(xiàng)目是11種，屬于有限型消費(fèi)稅。而目前國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家都選擇了中間型消費(fèi)稅。中間型消費(fèi)稅是以法國(guó)等歐洲國(guó)家為代表，主要課征對(duì)象大多是廣泛的消費(fèi)品、奢侈品及某些勞務(wù)；而美國(guó)則是有限型消費(fèi)稅，只對(duì)少數(shù)一些商品課征消費(fèi)稅；日本采用的是延伸型消費(fèi)稅，將征稅范圍普遍擴(kuò)大。

　　岳樹(shù)民認(rèn)為，在科目、稅率等方面對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，對(duì)解決日益加大的收入差距問(wèn)題、平衡社會(huì)各階層利益，以及實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)都具有積極和決定性作用。

　　盡管各國(guó)消費(fèi)稅征收項(xiàng)目雖然多少不一，但多數(shù)國(guó)家都把非必需品、奢侈品、嗜好品、高檔消費(fèi)品等課稅后不會(huì)影響普通民眾生活的消費(fèi)品列入征收范圍。消費(fèi)稅是一種良稅，它是通過(guò)區(qū)別消費(fèi)方式來(lái)征稅的，對(duì)人們必需品的消費(fèi)不會(huì)造成影響。

　　稅制改革有增有減 消費(fèi)稅呈增稅趨勢(shì)

　　在2004年徐徐拉開(kāi)帷幕的稅制改革，被不少專家看作是今年的一大看點(diǎn)。繼內(nèi)外資企業(yè)稅制合并和個(gè)人所得稅改革引發(fā)爭(zhēng)論后，作為我國(guó)的一大稅種的消費(fèi)稅，而且它直接涉及納稅人的切身利益，因此其改革走勢(shì)自然引起了廣泛關(guān)注和猜測(cè)。

　　2004年我國(guó)稅收在總收入和增收額雙雙取得歷史性突破。2004年全國(guó)其入庫(kù)稅款25718億元（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅），比上年增長(zhǎng)25.7％，增收5256億元。這一增收數(shù)額之高，是近些年來(lái)所沒(méi)有的，相當(dāng)于1994年全年的財(cái)政收入。

　　而自1994年稅制改革以來(lái)，我國(guó)的稅收收入保持了較快的增長(zhǎng)速度，年均增收1400多億元，并呈加速之勢(shì)。

　　稅收增收在去年出現(xiàn)歷史性突破的5256億元，是否是增加消費(fèi)稅的時(shí)機(jī)呢？

　　“減稅是我國(guó)稅制改革中的關(guān)鍵。自十六屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的稅制改革的主要趨勢(shì)是減稅，提出要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，比如：企業(yè)的增值稅轉(zhuǎn)型；減免農(nóng)業(yè)稅；降低個(gè)人所得稅?！痹罉?shù)民說(shuō)。

　　我國(guó)的稅制改革是‘有增有減’的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)性調(diào)整，簡(jiǎn)單理解就是在保持稅收總量不變的前提下，調(diào)整不同稅種的收入構(gòu)成，即不同稅種有增有減。盡管連續(xù)兩年增收，但是今年的財(cái)政赤字仍然達(dá)到了3000億元。因此稅目的擴(kuò)大將是消費(fèi)稅調(diào)整的特點(diǎn)。

　　對(duì)于消費(fèi)稅的稅目與稅率的調(diào)整，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤教授認(rèn)為，從目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，消費(fèi)稅法的征稅項(xiàng)目可以增加到20至30個(gè)消費(fèi)稅目，由有限型過(guò)渡到中間型。消費(fèi)稅收入比重從現(xiàn)在的占流轉(zhuǎn)稅收入的13%增加到20%左右。不過(guò)在進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍的同時(shí)，也應(yīng)適量調(diào)減現(xiàn)行的部分稅目稅率，比如可以適當(dāng)降低摩托車、化妝品、啤酒等商品的消費(fèi)稅率。