發(fā)改委解讀外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）

　　外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會中華人民共和國商務部令第22號《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年4月10日起施行。2011年12月24日國家發(fā)展和改革委員會、商務部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》同時廢止。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任：徐紹史

商務部部長：高虎城

2015年3月10日

　　外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）解讀

　　放寬外資準入 優(yōu)化投資結構——發(fā)改委有關負責人就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》答記者問

　　國家發(fā)改委、商務部13日對外發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》（以下簡稱《目錄》），《目錄》將于4月10日起施行。新修訂的《目錄》有哪些變化？針對各界關注的問題，記者采訪了國家發(fā)改委有關負責人。

　　鼓勵外商投資現(xiàn)代服務業(yè)等領域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉移

　　記者：此次《目錄》修訂的背景是什么？

　　答：十八屆三中全會《決定》提出，要構建開放型經(jīng)濟新體制，放寬投資準入，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置。也就是說，要在全面深化改革的同時，積極推進新一輪對外開放，做到改革和開放兩個輪子一起轉，這是30多年來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)利用外資新形勢、新情況，發(fā)改委會同商務部等部門對《目錄》進行了修訂?！赌夸洝沸抻嗊^程中，通過互聯(lián)網(wǎng)、座談會等方式廣泛征求并充分吸收了各方意見。新《目錄》將對促進外商投資、優(yōu)化投資結構起到積極作用。

　　記者：《目錄》修訂的主要原則是什么？

　　答：此次《目錄》修訂主要有四方面的原則。

　　一是積極主動擴大開放。進一步推進一、二、三產(chǎn)業(yè)開放，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，復制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗。

　　二是轉變外資管理方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過節(jié)能、環(huán)保、技術、安全等措施能夠實現(xiàn)內(nèi)外資一致監(jiān)管的條目不列入限制類。

　　三是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)。

　　四是進一步增加透明度。按照負面清單管理模式要求，允許類項目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規(guī)定在《目錄》中列明。

　　限制類條目從79條減少到38條，一般制造業(yè)基本放開

　　記者：新《目錄》的變化主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：《目錄》自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放需要，每隔一段時間適時進行修改，本次是第六次修訂，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。

　　從條目上看，一是大幅減少限制類條目，限制類條目從2011年版《目錄》的79條減少到38條。二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》44條減少到35條。三是鼓勵類條目數(shù)量基本不變，保持政策總體穩(wěn)定性和連續(xù)性。鼓勵類修改了76個條目，主要是調(diào)整指標和優(yōu)化結構，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，進一步提高利用外資質量。

　　從行業(yè)上看，在制造業(yè)領域，主要是取消鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、起重機械、船舶艙室機械、輸變電設備、煤化工設備、輕型直升機、汽車電子集成系統(tǒng)、名優(yōu)白酒等股比要求，有色金屬冶煉、小型工程機械、普通軸承、感光材料、氯霉素等不再列入限制類，基本放開了一般制造業(yè)。在服務業(yè)領域，主要是取消和放寬了電子商務、連鎖經(jīng)營、支線鐵路、地鐵、輕軌、海上運輸、演出場所等股比要求，直銷、郵購、進出口商品檢驗認證、鐵路貨物運輸、保險經(jīng)紀公司、財務公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀公司等不再列入限制類，并將建筑設計、養(yǎng)老機構列入鼓勵類。

　　外商投資鼓勵類項目，可享進口設備免關稅

　　記者：《目錄》的主要功能和適用政策是什么？

　　答：《目錄》規(guī)定了鼓勵類、限制類、禁止類領域，其他屬于允許類，是外商投資適用有關政策的依據(jù)。目前，我國對外商投資項目實行普遍備案和有限核準相結合的管理方式，除《目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目、限制類項目需要核準外，其他按照內(nèi)外資一致的原則實行備案管理，絕大多數(shù)由地方辦理備案手續(xù)。對于外商投資鼓勵類項目，可以享受進口設備免關稅等優(yōu)惠政策，西部地區(qū)的鼓勵類項目減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　記者：新《目錄》與2011年版《目錄》如何銜接？

　　答：新《目錄》于2015年4月10日起施行，在此之后核準或備案的外商投資項目依照新《目錄》執(zhí)行，在此之前核準或備案的外商投資項目依照2011年版《目錄》執(zhí)行。