國發(fā)[2015]62號：國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深化商事制度改革，強化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，正確處理政府和市場的關(guān)系，維護公平競爭的市場秩序。

（二）基本原則。

職責(zé)法定。堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定，厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

信用約束。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織信用信息共享共用，強化信用對市場主體的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。

協(xié)同監(jiān)管。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

社會共治。推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，健全社會監(jiān)督機制，切實保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

二、嚴(yán)格行政審批事項管理

各地區(qū)各部門要切實落實“先照后證”改革，按照法定條件和法定程序規(guī)范審批行為，實現(xiàn)審批行為的公開便利。

（三）實行行政審批事項目錄管理。

工商總局負(fù)責(zé)公布工商登記前置審批事項目錄。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定新增前置審批事項、取消行政審批事項、將前置審批事項改為后置審批事項的，實施審批的國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通知工商總局對目錄進(jìn)行更新，并向社會公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。

經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

省級人民政府應(yīng)當(dāng)于2015年底前依法制定工商登記后置審批事項目錄，并向社會公布。

（四）確保審批行為嚴(yán)格依法、公開透明。

各審批部門要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，逐項制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

各地區(qū)各部門要健全對行政審批的監(jiān)督制約機制，不斷提高政府管理科學(xué)化規(guī)范化水平。

三、厘清市場監(jiān)管職責(zé)

按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則切實履行市場監(jiān)管職責(zé)，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（五）工商部門履行“雙告知”職責(zé)。

在辦理登記注冊時，工商部門要根據(jù)省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。

在辦理登記注冊后，工商部門要運用信息化手段，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關(guān)審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時在企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

（六）明確市場監(jiān)管責(zé)任。

法律法規(guī)明確市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)格依法執(zhí)行。

法律法規(guī)沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)查處；沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮工商部門市場監(jiān)管骨干作用，審批部門或行業(yè)主管部門可依法提請工商部門牽頭共同予以查處。工商部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)及時告知相關(guān)部門。省級人民政府可根據(jù)這一原則并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定市場監(jiān)管部門及監(jiān)管職責(zé)，作出具體規(guī)定，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實現(xiàn)無縫銜接。積極支持已出臺加強事中事后監(jiān)管文件的地方繼續(xù)探索。

四、完善協(xié)同監(jiān)管機制

各地區(qū)各部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，按照有利于綜合執(zhí)法、重心下沉、強化地方監(jiān)管責(zé)任的原則，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化商事制度改革中積極探索，創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制，加強信息互聯(lián)共享，完善信用監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。

（七）做好信息公示工作。

大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。工商部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場主體信息的法定職責(zé)，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。其他政府部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站向社會公示行政許可、行政處罰等信息。2016年底前，地方政府要初步實現(xiàn)歸集各政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。

（八）建立信息互聯(lián)共享機制。

2016年底前，地方政府要初步實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對應(yīng)企業(yè)名下。通過構(gòu)建雙向告知機制、數(shù)據(jù)比對機制，把握監(jiān)管風(fēng)險點，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機貫通，支撐事中事后監(jiān)管。各部門要建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機制，有效形成工作合力。

（九）加強監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判。

工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要按照法定職責(zé)牽頭組織有關(guān)部門加強研判分析，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。要建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管分工協(xié)作機制，強化線上線下一體化監(jiān)管。

（十）防范化解風(fēng)險。

工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風(fēng)險。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強化事后監(jiān)管，依法及時認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。普遍推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。

（十一）建立健全聯(lián)合懲戒機制。

對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前，要建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（十二）探索綜合執(zhí)法模式。

探索推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，配置執(zhí)法力量。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。加強執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

2015年底前，已經(jīng)建立綜合執(zhí)法機構(gòu)的地方，要充分發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

五、構(gòu)建社會共治格局

維護市場正常秩序是全社會的共同責(zé)任。各地區(qū)各部門要在依法履行市場監(jiān)管職責(zé)的同時，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)，支持社會力量在市場監(jiān)管中發(fā)揮作用。

（十三）引導(dǎo)市場主體自治。

各地區(qū)各部門要采取守信激勵和失信懲戒措施，促使市場主體強化主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評價和消費評價信息。

（十四）推進(jìn)行業(yè)自律。

各地區(qū)各部門要高度重視并切實創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。將行業(yè)協(xié)會商會的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機制。在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會商會的參與機制。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。

（十五）鼓勵社會監(jiān)督。

各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。大力依靠消費者協(xié)會等社會組織，及時了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督作用。支持仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構(gòu)建第三方評估機制，培育、發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。支持探索開展社會化的信用信息公示服務(wù)。各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。

六、加強組織實施

實行“先照后證”改革，加強事中事后監(jiān)管，涉及的部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，是一項系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實、強化問責(zé)。

（十六）加強組織協(xié)調(diào)。

地方各級人民政府要高度重視，建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機制，強化組織保障、機制保障、經(jīng)費保障。省級人民政府要加強本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，市縣級政府要強化執(zhí)行力度，切實解決改革中遇到的具體問題，確保改革措施有序推進(jìn)、落實到位。各部門要及時掌握和研究改革過程中遇到的新情況、新問題，加強指導(dǎo)，鼓勵探索，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（十七）加強宣傳引導(dǎo)。

各地區(qū)各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。

（十八）強化督促檢查。

工商總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項工作平穩(wěn)有序。審計部門要加強對政策落實情況的跟蹤審計，加大對設(shè)置許可項目、履行法定監(jiān)管職責(zé)等方面的審計力度。

附件：法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項目

國務(wù)院
2015年10月13日