環(huán)保稅法成今年立法工作重點 綠色稅收體系需時日

3月25日，國務院常務會議通過2015年立法工作計劃，提出環(huán)境保護稅法立法（草案）將盡快提請全國人大常委會審議。

環(huán)保稅的開征順理成章。從2007年起，有關“環(huán)境稅”的提法已經與公眾打了照面，但“僅聞樓梯響，不見人下來”的狀態(tài)持續(xù)多年。此次有關加速推進相關立法的消息，讓環(huán)保稅再次成為焦點。

依法治國要求先立法后征稅

環(huán)保稅將倒逼企業(yè)轉型升級，引導消費者樹立為環(huán)境埋單的理念

“我國面臨嚴峻的環(huán)境污染形勢，對污染控制來說，原有的行政命令手段雖能解一時之痛，卻不能管長遠，保護環(huán)境須采用法律、行政、經濟等綜合手段。其中，環(huán)保稅是一個重要的經濟手段。”國家環(huán)境咨詢委員會委員、天津大學教授孫佑海告訴記者，征收排污費是過渡性的手段，因為在當時的技術手段下，對污染因子的監(jiān)測、核定都缺乏精確的技術措施，如果那時收稅，并不嚴謹。排污收費雖然對污染治理起到了一定作用，但現(xiàn)在看來，收費過少，收得也不規(guī)范，已不能適應新形勢的要求。

“在公眾環(huán)保意識增強的今天，尤其在依法治國的要求之下，對環(huán)境保護的收費應該以法定稅收的形式予以體現(xiàn)。”孫佑海說。

落實稅收法定原則，是黨的十八屆三中全會決定提出的一項重要改革任務。中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文表示，先立法后征稅，正是這一原則的體現(xiàn)。稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度都將更加權威規(guī)范。

在當前形勢下，環(huán)保稅法的立法工作提速，會不會增加企業(yè)負擔，影響經濟發(fā)展？對此，劉劍文表示，經濟景氣程度越下降，我們越要講法治，越要凸顯法治的重要。繁榮期掩蓋的矛盾在此時凸顯，更需要制度特別是法制建設。如今，環(huán)境形勢依然嚴峻，以環(huán)保稅作為調節(jié)機制，倒逼結構調整和產業(yè)升級，本身就是我國財稅政策綠色化的一種體現(xiàn)。如果能對某些污染企業(yè)形成負擔和壓力，成為優(yōu)勝劣汰的一個砝碼，那正是環(huán)保稅設置的初衷。

“作為企業(yè)，我們樂于看到環(huán)保稅為污染企業(yè)設置門檻，這樣才有良幣驅逐劣幣的良好市場環(huán)境。”浙江龍盛集團股份有限公司總工程師歐其告訴記者，這幾年，龍盛憑借環(huán)保方面的優(yōu)勢打敗了污染企業(yè)，環(huán)保稅如果能讓污染企業(yè)成本更高，這對行業(yè)整體技術水平的提升也是一個促進。

企業(yè)的治理成本隨著環(huán)保稅的征收而增加，是否會轉嫁到消費者身上？

湖北黃石市國際稅收研究會、地方稅收研究會副秘書長胡邵鋒表示，通過收稅將排污行為的“負外部性”內部化的過程，其實就是抬高排污者的生產成本，對消費者的影響還是顯而易見的。

劉劍文認為，環(huán)保稅征收會是一個漸次遞進的過程，初期不會對消費者造成太大影響。從另一個角度講，要想擁有更好的環(huán)境質量，消費者必須接受為污染治理埋單的理念。

環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬

目前設計還是費改稅，費改稅后須理順部門關系，協(xié)同征管

環(huán)保稅征收范圍會不會擴大，費改稅有哪些困難？

胡邵鋒認為，十八屆三中全會的提法是“推動環(huán)境保護費改稅”，可以肯定，目前的設計還是費改稅，也只能是費改稅。在具體的實現(xiàn)路徑或者立法策略上，如何劃定環(huán)保稅的征收范圍，確實存在多種選擇的可能。比如，將危險廢物的處置或者噪聲納入環(huán)保稅的征稅范圍；將排放到大氣或者水體中的一種或者多種污染因子納入環(huán)保稅的征稅范圍。

劉劍文認為，實施費改稅，就要強調其可操作性，環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬。既然當前要進行費改稅，初期征稅范圍可以同樣限定在排污費包括的傳統(tǒng)的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量，以及一些固廢污染物。隨著征收工作的成熟，可以在此基礎上適當擴大。

財政部財政科學研究所副所長蘇明曾對媒體表示，環(huán)境稅征收的最低稅率可能按照排污費標準來征收。這幾年，從國家到地方，排污費標準的提高已經為環(huán)保稅征收奠定了較好的基礎，建議征收標準比已經提高的排污費收費標準再高一點。

孫佑海認為，如果排污費原來收多少現(xiàn)在環(huán)保稅收多少，就很難實現(xiàn)稅收的調節(jié)作用，必須加大征收力度，在稅率等方面做好嚴密的設計。短期內雖然面不宜鋪得太寬，但是也不能偷懶，要本著實事求是的積極態(tài)度，推進環(huán)保稅的征收。

一直以來，環(huán)保稅的征管都被認為是技術瓶頸。排污收費工作實施多年，已經形成了較為嚴密的制度體系。環(huán)保稅不同于其他稅種，多種污染物的核定是個技術活。從費到稅，征收主體可能發(fā)生變化，如何理順其中的關系，保障征收的順暢有序，的確不是簡單的事。

孫佑海透露，稅收制度比收費制度更嚴格，更耗時費力。環(huán)保稅征收曾在湖北一些地方試點，環(huán)保部門承擔征收工作。在試點過程中，環(huán)保部門并不積極。“因為主要的工作職能已經讓他們疲于應對，又加上這項額外工作，不積極可以理解。”

對此，劉劍文認為，環(huán)保稅征收，相關部門的協(xié)同配合非常重要，環(huán)保部門作用不可或缺。雖然在體制機制上還可能存在一些需要理順的方面，但他相信在依法行政的大前提下，財政、稅收、環(huán)保等部門積極協(xié)同，在征管上就不會出現(xiàn)太大障礙。

形成綠色稅收體系尚需時日

綠色稅收體系已有時間表和路線圖，環(huán)保稅初期可以專稅專用

污染治理能力提升會不會得到減稅優(yōu)惠，發(fā)生環(huán)境事故會不會導致環(huán)境稅率上漲？

這類問題不僅企業(yè)關心，公眾也關注。環(huán)保稅制度如何設計，將直接影響到環(huán)境質量的改善進程。

“禁止什么、限制什么、鼓勵什么，其實已經十分明晰。制度設計肯定都在考慮，但是要建立嚴密的綠色稅收制度，還需要一段時間。”劉劍文表示，一方面，環(huán)保稅作為一個單一稅種，要不斷完善，在實際操作中可能會有很多調整；另一方面，綠色稅收不應局限于環(huán)保稅一種，而是要形成稅收體系，同步推進資源環(huán)境保護。

“比如，我們前一階段非常關注燃油消費稅的提高，里面就有部分用于污染治理，這其實也是綠色稅收的一部分。再比如今年2月1日起對電池、涂料征收消費稅，這是針對特定有環(huán)境影響的產品的特別征收，也有利于資源環(huán)境保護。”劉劍文表示，無論是深化財稅體制改革的總體方案，還是近期國務院多個重要會議傳達的信息，稅收體系綠色化已經有了時間表和路線圖。相信在2020年以前，我國稅收的綠色化將令人眼前一亮。

“從2013年初上報環(huán)保稅法方案，至今已有一年多，現(xiàn)在最緊迫的還是讓這項工作提速。”孫佑海表示，順應百姓的新期待，各部門一定要密切配合，不能再扯皮，要爭取環(huán)保稅法的早日出臺。環(huán)保稅法也應參照環(huán)保法修訂程序，在全國層面做好意見征集工作，這不僅能完善立法，也是一個很好的普法機會。

與排污費?？顚Ｓ貌煌?，納入稅收體系的環(huán)保稅由財政統(tǒng)一調撥，也就是同樣在大盤子里花錢。孫佑海認為，國家稅收體制下這樣操作沒有問題，但是希望對于亟待資金投入的環(huán)境保護事業(yè)，可以在短期內做到專稅專用，集中資金力量做好工作。