2018年度政府財務(wù)報告編制試點工作開展

關(guān)于開展2018年度政府財務(wù)報告編制試點工作的通知

財庫〔2019〕25號

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

為加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府財務(wù)報告編制辦法（試行）〉的通知》（財庫〔2015〕212號）等有關(guān)規(guī)定，財政部決定開展2018年度政府財務(wù)報告編制試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、試點范圍

（一）試點中央部門。

40個，名單見附件。

（二）試點地區(qū)。

全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市。

二、工作內(nèi)容

（一）試點中央部門編制2018年度政府部門財務(wù)報告。

試點中央部門應(yīng)按照《財政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府部門財務(wù)報告編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2018〕29號）規(guī)定，編制本部門2018年度政府部門財務(wù)報告。

試點中央部門應(yīng)按規(guī)定向所屬預(yù)算單位布置編制政府部門財務(wù)報告具體事宜。

（二）試點地區(qū)財政部門組織編制2018年度政府部門財務(wù)報告。

試點地區(qū)縣級以上財政部門應(yīng)按照《財政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府部門財務(wù)報告編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2018〕29號）規(guī)定，組織本級預(yù)算部門編制2018年度政府部門財務(wù)報告。

試點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位政府部門財務(wù)報告試點編制工作由地方財政部門根據(jù)實際情況進(jìn)行規(guī)定。

（三）試點地區(qū)財政部門編制2018年度本級政府綜合財務(wù)報告。

試點地區(qū)縣級以上財政部門應(yīng)按照《財政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2018〕30號）規(guī)定，在組織編制政府部門財務(wù)報告的基礎(chǔ)上，編制本級政府2018年度政府綜合財務(wù)報告。

試點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級政府綜合財務(wù)報告試點編制工作由地方財政部門根據(jù)實際情況作出規(guī)定。

（四）部分試點地區(qū)財政部門編制2018年度地方政府綜合財務(wù)報告。

山西省、黑龍江省、上海市、浙江省、重慶市、廣東省、海南省、北京市、安徽省、青島市、寧波市、深圳市等12個地區(qū)縣級以上財政部門除完成上述編制工作外，還應(yīng)按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府綜合財務(wù)報告合并編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2018〕66號）規(guī)定，編制2018年度地方政府綜合財務(wù)報告。

編制2018年度政府部門財務(wù)報告、政府綜合財務(wù)報告，以及地方政府綜合財務(wù)報告時，暫不要求填報財務(wù)報表中的年初數(shù)、本年增加、本年減少和上年數(shù)。

三、工作要求

試點中央部門和試點地區(qū)財政部門要充分認(rèn)識試點工作的重大意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實，確保試點工作順利進(jìn)行，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點中央部門和試點地區(qū)財政部門要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)有關(guān)方面業(yè)務(wù)骨干，組成相對固定的工作班子。試點中央部門和試點地區(qū)財政部門要結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況制定具體試點工作方案，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)分工、實施步驟、保障措施和工作要求等。工作方案應(yīng)于2019年5月底前報送財政部（國庫司）。

（二）夯實管理基礎(chǔ)。試點中央部門和試點地區(qū)財政部門要加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，形成賬務(wù)和業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的控制機(jī)制，確保賬實相符。要按照有關(guān)規(guī)定全面清查資產(chǎn)負(fù)債，及時清理往來事項，對清查出未入賬的資產(chǎn)，要明確資產(chǎn)權(quán)屬單位，及時記入單位會計賬，并與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表有關(guān)數(shù)據(jù)相銜接。試點地區(qū)財政部門要加強(qiáng)政府股權(quán)投資管理，建立相關(guān)管理臺賬，詳細(xì)記錄股權(quán)資產(chǎn)增減變動情況；要按照地方政府債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，做好債務(wù)管理工作。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。試點中央部門及所屬預(yù)算單位、試點地區(qū)財政部門及預(yù)算單位原則上應(yīng)配備具備會計專業(yè)技術(shù)初級資格或取得大學(xué)財會類專業(yè)?？茖W(xué)歷及相應(yīng)水平以上的人員從事政府財務(wù)報告編制工作。要采取多種形式開展培訓(xùn)，使相關(guān)業(yè)務(wù)人員熟練掌握政府財務(wù)報告編制方法和要求。試點中央部門和試點地區(qū)財政部門要集中一批骨干力量，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，對基層預(yù)算單位采取一對一、點對點的指導(dǎo)，以保證編制工作質(zhì)量。

（四）規(guī)范會計核算。試點中央部門及其所屬預(yù)算單位和試點地區(qū)預(yù)算單位要結(jié)合政府財務(wù)報告編制需求，嚴(yán)格按照相關(guān)會計準(zhǔn)則和制度規(guī)定，規(guī)范會計核算，記錄政府內(nèi)部往來、收支對象等相關(guān)信息，加強(qiáng)賬務(wù)核對，為編制政府財務(wù)報告提供基礎(chǔ)信息。試點地區(qū)財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》，加強(qiáng)政府股權(quán)投資、政府債務(wù)等資產(chǎn)負(fù)債的核算，做好相關(guān)對賬工作；要督促預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行會計準(zhǔn)則制度，加強(qiáng)會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證會計信息真實、準(zhǔn)確。

（五）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。試點中央部門和試點地區(qū)財政部門要認(rèn)真總結(jié)編制工作經(jīng)驗，研究完善編制方法；加強(qiáng)政府財務(wù)報告分析應(yīng)用，收集整理本部門、本地區(qū)政府財務(wù)報告分析應(yīng)用案例，深入研究提出完善政府財務(wù)報告分析指標(biāo)體系的建議；及時撰寫試點工作總結(jié)，具體包括試點工作開展情況、取得的經(jīng)驗、存在的問題及相關(guān)政策建議等內(nèi)容。

（六）保證編報質(zhì)量。試點中央部門和試點地區(qū)財政部門要認(rèn)真組織編制和審核政府部門財務(wù)報告、政府綜合財務(wù)報告，以及地方政府綜合財務(wù)報告，做到方法規(guī)范、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)可靠、分析深入。

四、報送要求

（一）試點中央部門應(yīng)于2019年8月31日前將2018年度政府部門財務(wù)報告（紙質(zhì)版）和電子數(shù)據(jù)、試點工作總結(jié)（紙質(zhì)和電子版），以及所屬單位政府部門財務(wù)報告電子數(shù)據(jù)報送財政部（國庫司）。

（二）試點地區(qū)省級財政部門應(yīng)于2019年8月31日前將省級政府綜合財務(wù)報告（紙質(zhì)版）和電子數(shù)據(jù)及相關(guān)資料、本地區(qū)試點工作總結(jié)（紙質(zhì)和電子版），以及所屬市、縣政府綜合財務(wù)報告電子數(shù)據(jù)報送財政部（國庫司）。

（三）山西省、黑龍江省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市、海南省、北京市、安徽省、青島市、寧波市、深圳市等12個地區(qū)的省級財政部門應(yīng)于2019年9月30日前將本轄區(qū)內(nèi)所有縣級以上（含縣級）政府財政部門編制的地方政府綜合財務(wù)報告（電子版）報送財政部（國庫司），同時報送省級政府財政部門編制的本省（市）政府綜合財務(wù)報告（紙質(zhì)版）。

五、其他事項

（一）試點中央部門應(yīng)使用政府財務(wù)報告管理系統(tǒng)報送政府財務(wù)報告電子數(shù)據(jù)，有關(guān)事宜另行通知。試點地區(qū)財政部門要按照《關(guān)于開展政府財務(wù)報告管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的通知》（財信辦〔2016〕25號）和《關(guān)于開展政府財務(wù)報告管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的補(bǔ)充通知》（財信〔2018〕10號）要求及時做好系統(tǒng)部署工作，確保政府財務(wù)報告電子數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)上報。

（二）涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革的預(yù)算單位，具體編制主體范圍比照2018年度部門決算編制主體要求確定。

（三）2018年度政府財務(wù)報告編報工作結(jié)束后，財政部將適時組織政府財務(wù)報告審核工作。

（四）非試點中央部門應(yīng)按照政府財務(wù)報告編制工作要求，組織所屬單位積極做好清查核實資產(chǎn)負(fù)債、細(xì)化會計核算、健全內(nèi)部控制等相關(guān)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

（五）試點單位在試點工作中遇到問題和情況，請及時與財政部（國庫司）聯(lián)系。聯(lián)系電話：010-68552970 68552971。電子信箱：zfcwbg@126.com。

附件：試點中央部門名單

財 政 部
2018年5月13日