內(nèi)部控制是組織為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)安全完整，保證遵循國家法律法規(guī)，提高組織運(yùn)營的效率及效果而采取的各種政策和程序的組合，是一個組織賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。內(nèi)部控制制度的健全和有效與否，關(guān)系到一個組織的管理效率和發(fā)展?jié)摿?。?nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是公司治理結(jié)構(gòu)中不可缺失的組成部分。內(nèi)部審計既是內(nèi)部控制的一個部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量。內(nèi)部審計的作用不僅在于監(jiān)督單位的內(nèi)部控制是否被執(zhí)行，還在于幫助單位營造控制環(huán)境，成為內(nèi)部控制過程設(shè)計的顧問。在企業(yè)中開展內(nèi)部控制審計，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理層和內(nèi)部審計工作者的共識。針對當(dāng)前我國行政事業(yè)單位行政管理費(fèi)失控的現(xiàn)狀，在行政事業(yè)單位推行內(nèi)部控制審計同樣有著重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

　　首先，推行內(nèi)部控制審計是行政事業(yè)單位改善內(nèi)部控制環(huán)境的前提和基礎(chǔ)?？刂骗h(huán)境是構(gòu)成一個組織內(nèi)部控制的氛圍，反映組織內(nèi)部人員特別是管理層對內(nèi)部控制的態(tài)度，是所有控制方式與方法賴以存在與運(yùn)行的環(huán)境。控制環(huán)境和單位管理層的管理理念及單位的組織文化息息相關(guān)。行政事業(yè)單位要建設(shè)高效、廉政、節(jié)約的形象，就必須營造理性、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的控制環(huán)境。內(nèi)部控制審計站在超然獨(dú)立的立場，通過監(jiān)督和評價內(nèi)部控制制度的健全、有效，促使管理層及相關(guān)部門對內(nèi)部控制的重要性和必要性有新的正確認(rèn)識并給予充分的重視，促進(jìn)管理理念和組織文化的更新和升華，有效改善控制環(huán)境。一個單位有了良好的控制環(huán)境，管理層就能重視內(nèi)部控制的建設(shè)，根據(jù)單位的實(shí)際情況不斷完善內(nèi)控制度，單位內(nèi)部全體人員就能自覺遵守各項(xiàng)制度，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其是在審計的基礎(chǔ)上不斷完善行政管理制度和經(jīng)費(fèi)開支審批制度，不斷提高內(nèi)部控制制度的針對性和科學(xué)性并嚴(yán)格落實(shí)到位，從而有效地控制行政費(fèi)的大幅增長和鋪張浪費(fèi)。

　　其次，推行內(nèi)部控制審計是行政事業(yè)單位提高風(fēng)險意識，加強(qiáng)風(fēng)險管理的客觀需要。風(fēng)險是單位目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的可能性。任何一個單位在發(fā)展過程中都會面臨來自單位內(nèi)外部的多種風(fēng)險因素的影響，如：國家政策風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險、市場風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險等。風(fēng)險管理是指一個單位為達(dá)到其目標(biāo)而確認(rèn)和分析相關(guān)風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上對風(fēng)險進(jìn)行管理的過程。行政事業(yè)單位的目標(biāo)是在一定的經(jīng)費(fèi)保障下履行國家賦予的公共管理職能。這個目標(biāo)既要求全面履行好職責(zé)內(nèi)的公共管理職能，又保證有限的行政經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效應(yīng)，二者是相輔相成互為前提的關(guān)系，要履行好職能就必須用好經(jīng)費(fèi)，用好了經(jīng)費(fèi)也就保證了職能的落實(shí)。風(fēng)險管理的首要工作就是識別影響單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各類風(fēng)險因素，在此基礎(chǔ)上建立風(fēng)險管理機(jī)制。開展內(nèi)部控制審計，就是通過審查和評價單位的內(nèi)部控制情況，確定存在的風(fēng)險因素，并加以識別和分析，采取有效措施加以防范，把風(fēng)險降低到最低或可允許的程度，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第三，推行內(nèi)部控制審計是行政事業(yè)單位加強(qiáng)交流溝通，促進(jìn)信息對稱的根本途徑。內(nèi)部控制是確保管理指令得到執(zhí)行的政策和程序，是針對影響單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各類風(fēng)險而采取的各種措施和手段。這些政策、程序、措施和手段的全面落實(shí)，有賴于單位內(nèi)部各部門、各成員取得共識，加強(qiáng)協(xié)作配合，因此交流和溝通顯得格外重要。另外，與主管單位及有關(guān)聯(lián)的其他單位的交流和溝通，對加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制也有促進(jìn)作用。開展內(nèi)部控制審計的一個重要作用，就是強(qiáng)化單位內(nèi)外對內(nèi)部控制制度的理解，促進(jìn)各相關(guān)單位或部門之間信息的對稱和透明，加強(qiáng)部門之間在授權(quán)、不相容職務(wù)相分離、獨(dú)立業(yè)務(wù)審核、資產(chǎn)和記錄的接近限制等具體控制環(huán)節(jié)的協(xié)作和配合，按照成本效益原則優(yōu)化內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，并根據(jù)各部門溝通反饋的因管理環(huán)境或業(yè)務(wù)性質(zhì)的改變情況，適時調(diào)整、完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而保證內(nèi)部控制的健全有效。

　　第四，推行內(nèi)部控制審計是行政事業(yè)單位改善內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的有效手段。內(nèi)部控制是動態(tài)的、持續(xù)的，也是不平衡的，受時間、地點(diǎn)、政策、具體執(zhí)行人等因素的變化而變化。內(nèi)部控制的有效執(zhí)行，僅靠各部門和相關(guān)人員的自主執(zhí)行是不夠的，常常會因?yàn)橄嚓P(guān)部門和相關(guān)人員的串通作弊或不作為而失效，因此還需要建立健全監(jiān)督機(jī)制，對內(nèi)部控制運(yùn)行質(zhì)量不斷進(jìn)行評估，即對內(nèi)部控制設(shè)計、運(yùn)行及修整活動進(jìn)行評價。這就要求不斷改善內(nèi)部控制活動，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，最有效的手段就是開展內(nèi)部控制審計。內(nèi)部控制審計通過審查和評價內(nèi)部控制的健全性和有效性，評價相關(guān)部門和人員執(zhí)行內(nèi)部控制制度的情況，監(jiān)督其充分、有效地執(zhí)行內(nèi)部控制制度。