預(yù)算包括營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算，各項(xiàng)預(yù)算的有機(jī)組合構(gòu)成企業(yè)總預(yù)算，也就是通常所說(shuō)的全面預(yù)算。預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置，全方位地調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)層面員工的積極性，是會(huì)計(jì)將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過(guò)程，是促使企業(yè)效益最大化的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一、加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要性和必要性

　　一是提高管理水平的有力抓手。全面預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)綜合的、全面的管理，顯現(xiàn)了預(yù)算管理對(duì)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的抓手作用，真正體現(xiàn)了企業(yè)管理以財(cái)務(wù)為中心、財(cái)務(wù)管理以預(yù)算為主線的現(xiàn)代企業(yè)管理理念。

　　二是培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段。常言道，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。全面預(yù)算管理培養(yǎng)的正是企業(yè)“預(yù)”的能力和“算”的能力。企業(yè)通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的全面預(yù)算和控制，實(shí)現(xiàn)各種資源的最佳配置，激發(fā)廣大干部職工的創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)活力，鍛造一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能創(chuàng)新的干部職工隊(duì)伍，使企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力得到了有力提升。

　　三是養(yǎng)成良好風(fēng)氣的有效途徑。先“預(yù)”、再“算”、后“花”，這是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵所在，也是企業(yè)規(guī)范意識(shí)的體現(xiàn)。在推行全面預(yù)算管理的過(guò)程中，要通過(guò)狠抓預(yù)算執(zhí)行力，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、精打細(xì)算的良好風(fēng)氣，真正把外在約束變成內(nèi)在動(dòng)力，使控制成本、厲行節(jié)約成為企業(yè)管理的內(nèi)在要求，成為培育企業(yè)先進(jìn)文化的重要途徑。

　　二、當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

　　1、認(rèn)識(shí)不到位、理解有偏頗。

　　煙草行業(yè)實(shí)行預(yù)算管理以來(lái)，重視程度越來(lái)越高，工作力度也越來(lái)越大，但仍然沒有完全擺脫預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)預(yù)算的思維模式，甚至不少同志認(rèn)為抓預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)“摳門”。尤其是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)預(yù)算工作不理解，有抵觸心理，認(rèn)為預(yù)算管理對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成了影響和阻礙，從而利用職權(quán)影響力打壓了預(yù)算工作的有力開展，最后往往是重預(yù)算而輕管理，使預(yù)算管理流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。

　　2、專業(yè)性太強(qiáng)，編制不科學(xué)。

　　在以往預(yù)算編制中，財(cái)務(wù)部門將各類預(yù)算指標(biāo)完全以會(huì)計(jì)科目為指標(biāo)，照搬照套逐級(jí)下發(fā)到各企業(yè)，導(dǎo)致絕大多數(shù)人員面對(duì)多張預(yù)算報(bào)表不知所措，于是只能在一知半解的情況下閉門造車，唯恐?jǐn)?shù)字不大、金額不夠，結(jié)果是指標(biāo)填寫混亂，預(yù)算編制寬余，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行者利用信息不對(duì)稱，將預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)放松，使預(yù)算成了“數(shù)字游戲”。還有些單位為了避免這種現(xiàn)象，干脆還是由財(cái)務(wù)部門“大包大攬”，編制如此不科學(xué)，脫離了企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，影響了公司內(nèi)部的資源配置，從而影響業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的公平性和公正性。

　　3、執(zhí)行力不夠，“剛性”作用不強(qiáng)。預(yù)算剛性是指通過(guò)硬約束，使員工明確知道預(yù)算目標(biāo)是什么，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該做什么、不該做什么。在粗放型的預(yù)算管理中，單位一年要花多少錢，員工不知道，領(lǐng)導(dǎo)不知道，就連財(cái)務(wù)科長(zhǎng)心里也沒數(shù)，想用就用，哪要用就用，花到哪算哪，花多少算多少。而且，如果財(cái)務(wù)部門未能履行把關(guān)控制的工作職責(zé)，未能做到如果沒有預(yù)算，則拒絕該項(xiàng)目入賬，甚至有時(shí)候，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，靠“行政長(zhǎng)官式”、“命令指揮式”隨意更改、任意變通，那么預(yù)算再科學(xué)合理、再細(xì)化量化，也無(wú)異于“紙上談兵”，導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”。

　　4、信息化手段滯后，預(yù)算工作效率不高。預(yù)算管理是一個(gè)包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核與激勵(lì)的可操作的管理控制系統(tǒng)。由于沒有先進(jìn)的信息化手段支撐，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，手工狀態(tài)下開展全面預(yù)算管理存在很多局限性，如預(yù)算編制耗時(shí)長(zhǎng)、成本高，預(yù)算編制難以實(shí)現(xiàn)各部門的有效參與和數(shù)據(jù)共享，預(yù)算執(zhí)行、控制與編制脫節(jié)等，導(dǎo)致預(yù)算工作效率不高。

　　三、加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對(duì)策

　　1、務(wù)必高度重視。

　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門要高度重視全面預(yù)算管理工作。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭遵守預(yù)算管理制度，項(xiàng)目審批要嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序，不能因預(yù)算具有不確定性而隨意增減預(yù)算外開支項(xiàng)目;其次，要配備專門分管預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)成員，有利于企業(yè)內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，避免互不買賬的現(xiàn)象發(fā)生，為預(yù)算管理辦公室工作的順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障。只有在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門高度重視的前提下，全面預(yù)算管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)才能順利完成。

　　2、力求精細(xì)規(guī)范。

　　預(yù)算管理不能搞“概略瞄準(zhǔn)”，如果預(yù)留空間過(guò)多、彈性過(guò)大，在具體操作中就容易被“鉆空子。清晰明確的預(yù)算是實(shí)施預(yù)算管理的重要前提。

　　一是要合理“翻譯”。將專業(yè)化的預(yù)算語(yǔ)言翻譯成人人都看得懂的通俗說(shuō)法，各部門對(duì)號(hào)入座，遵循統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出全面的測(cè)算，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)有效。

　　二是要細(xì)化預(yù)算。將預(yù)算制度、責(zé)任、指標(biāo)、費(fèi)用、定額等進(jìn)行細(xì)化，分解到部門和個(gè)人。制度的細(xì)化可以保證企業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)有章可循;責(zé)任的細(xì)化可以提高工作效率，防止扯皮;費(fèi)用的細(xì)化有利于進(jìn)行成本分析，尋求降低成本的途徑;指標(biāo)和定額的細(xì)化有助于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和對(duì)員工的激勵(lì)。

　　三是要?jiǎng)澐重?zé)任。改變以往財(cái)務(wù)包辦預(yù)算的狀況，采用集中管控、分類歸口的原則，充分發(fā)揮項(xiàng)目歸口管理部門的作用。企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，要將有關(guān)事權(quán)和財(cái)權(quán)通過(guò)制度和責(zé)任的劃分到各執(zhí)行單位，由執(zhí)行單位掌握，監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)則集中于預(yù)算管理委員會(huì)。這樣，一方面可以提高預(yù)算管理委員會(huì)的工作效率，另一方面能激勵(lì)員工嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　3、強(qiáng)化結(jié)合到位。

　　把預(yù)算管理作為精、細(xì)、實(shí)管理的重要內(nèi)容，一是與質(zhì)量管理體系貫標(biāo)相結(jié)合。在推行全面預(yù)算管理時(shí)，結(jié)合質(zhì)量管理體系貫標(biāo)要求，該做的必須寫到，寫到的必須做到，做到的必須有效，有效的必須堅(jiān)持，堅(jiān)持的必須控制，控制的必須記錄，記錄的必須分析，分析的必須改進(jìn)，能夠逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、控制、分析、考核等各環(huán)節(jié)的過(guò)程控制，避免預(yù)算管理體系運(yùn)行流于形式。二是與對(duì)標(biāo)貫標(biāo)工作相結(jié)合。全面預(yù)算管理與標(biāo)桿管理都涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)層面，都是一個(gè)系統(tǒng)的、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，兩者的目的都是為了提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。有了目標(biāo)才有了方向，在預(yù)算編制工作中，可以通過(guò)先確定奮斗目標(biāo)，再合理測(cè)算企業(yè)的營(yíng)銷計(jì)劃、費(fèi)用支出水平、投資規(guī)模等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。三是與績(jī)效考核管理相結(jié)合?？?jī)效考核管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其核心是促進(jìn)企業(yè)贏利能力的提高及綜合實(shí)力的增強(qiáng)。企業(yè)應(yīng)把全面預(yù)算管理與績(jī)效考核管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)完善預(yù)算考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核的科學(xué)量化，并將預(yù)算考核結(jié)果納入企業(yè)績(jī)效考核管理系統(tǒng)，與員工勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。四是與信息化管理相結(jié)合。以信息化建設(shè)為支撐，建立由會(huì)計(jì)核算、資金管理、全面預(yù)算、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)分析等五個(gè)子系統(tǒng)組成的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息及時(shí)傳遞、共享，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率;實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)信息的內(nèi)涵;實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的分析與挖掘，為企業(yè)管理和決策提供依據(jù)。

　　4、謹(jǐn)防監(jiān)督疲軟。

　　預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力的監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。內(nèi)部預(yù)算審計(jì)與監(jiān)督不應(yīng)僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)真實(shí)性與合法性的審計(jì)與監(jiān)督，更重要的是對(duì)預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行情況的審計(jì)與監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)制定內(nèi)部預(yù)算審計(jì)實(shí)施辦法，將預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲等列入審計(jì)監(jiān)督范圍，真正做到經(jīng)營(yíng)管理處處有章可循、事事受程序制度制約，充分發(fā)揮內(nèi)部預(yù)算審計(jì)在推進(jìn)全面預(yù)算管理、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度、提高經(jīng)營(yíng)管理水平等方面的作用。還應(yīng)把財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，通過(guò)事前監(jiān)督——用法規(guī)制度量，事中檢查——用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定卡，事后問(wèn)效——用績(jī)效機(jī)制考，把資金運(yùn)行控制在制度之內(nèi)，把預(yù)算執(zhí)行控制在監(jiān)督之內(nèi)，把預(yù)算”彈性“開支變成”剛性“約束，真正讓預(yù)算執(zhí)行力硬起來(lái)。

　　全面預(yù)算管理，不僅是企業(yè)提高管理水平、培養(yǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、養(yǎng)成企業(yè)良好風(fēng)氣的必然要求，更是建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國(guó)煙草這一總體要求的具體體現(xiàn)。把預(yù)算管理作為精、細(xì)、實(shí)管理的重要內(nèi)容，以依據(jù)科學(xué)、編制合理、執(zhí)行嚴(yán)格、考核有效為指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程的預(yù)算管理為目標(biāo)，使預(yù)算管理機(jī)制高效運(yùn)行，真正做到人盡其才、地盡其利、物盡其用、時(shí)盡其效，方能促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。