防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，無疑是實現(xiàn)“雙防”的宏觀調(diào)控目標的一副良藥。但宏觀調(diào)控要有時段概念，因時而變。從緊的貨幣政策要根據(jù)情況，時緊時松，張弛有度。
正所謂一語成讖，應了溫家寶總理“今年恐怕是中國經(jīng)濟最困難的一年”的預言。奧運之年并非人們期待那樣花好月圓，天災人禍頻頻發(fā)生，雪災、騷亂、疫情、車禍、地震，還有可能發(fā)生的夏季洪災，一波又一波的災難向中國襲來。大災之年，原先圍繞“雙防”目標制定的宏觀調(diào)控政策應當因時而變、因地制宜、因勢利導，靈活實施。
因時而變
防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，無疑是實現(xiàn)“雙防”的宏觀調(diào)控目標、救治中國經(jīng)濟畸形發(fā)展的一副良藥。
但宏觀調(diào)控要有時段概念，因時而變。從緊的貨幣政策要根據(jù)情況，時緊時松，張弛有度。
始于2008年1月10日的南方雪災已造成逾1516.5億元人民幣的直接經(jīng)濟損失。在國內(nèi)經(jīng)濟遭受自然災害沖擊的同時，國際幾大金融巨頭受次債危機拖累，頻傳巨虧，國際金融市場出現(xiàn)了劇烈下跌。出于救市的需要以及對美國經(jīng)濟衰退前景的擔憂，美聯(lián)儲連續(xù)大幅下調(diào)聯(lián)邦基金利率。盡管如此，美國經(jīng)濟進入實質(zhì)性衰退的預期并沒有解除。
外部經(jīng)濟環(huán)境的惡化對我國經(jīng)濟的沖擊已逐漸顯現(xiàn)出來。在部分地區(qū)，今年前兩個月投資及工業(yè)增長出現(xiàn)顯著回落。在一些傳統(tǒng)出口地區(qū)，出口增速也出現(xiàn)大幅減緩。2008年1月，廣東出口同比增長26.3%，增幅放緩6.2個百分點；2月份出口同比增長4.1%，增幅放緩38.8個百分點；其中，對美國出口則出現(xiàn)了負增長。從全國來看，今年2月份出口增速出現(xiàn)大幅下降，僅為6.5%，比去年同期增幅回落45%，較1月份下降了21個百分點，創(chuàng)出6年來單月出口增速的新低。
在內(nèi)外因素的共同影響下，原先對中國經(jīng)濟過熱的擔憂似乎變得不合時宜起來。為此，2008年1月29日中央政治局舉行了第三次集體學習，明確指出：當前要正確把握世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響，充分認識外部經(jīng)濟環(huán)境的復雜性和多變性，科學把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，盡可能長地保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。這似乎在暗示：年初制定的緊縮的貨幣政策以及嚴厲的宏觀調(diào)控措施有可能出現(xiàn)松動，以實事求是的態(tài)度面對變化了的經(jīng)濟局勢。
此次汶川地區(qū)8.0級強烈地震的損失評估還沒有最終的權(quán)威結(jié)論，雖然美林證券稱，與雪災相比，汶川地震的影響范圍更小、持續(xù)時間更短，幾乎不涉及經(jīng)濟重鎮(zhèn)，對經(jīng)濟的影響也要小得多。這也是外資投行的普遍觀點。
但中信證券測算，地震將造成當?shù)厣a(chǎn)中斷1個月左右，由于受災地區(qū)GDP占四川省的50%左右、全國的2%左右，地震可能拉低全國工業(yè)生產(chǎn)增速0.3個百分點。同時，由于人員傷亡和財產(chǎn)損毀，受災地區(qū)消費將下降30%，導致全國消費增速下降0.6個百分點。災后重建將激發(fā)投資，推高全國投資增速0.3個百分點左右。
有權(quán)威估計，汶川大地震將拉低全年GDP增速0.2個百分點，另一說為，地震可能使2008年GDP增長率下降0.4-0.7個百分點。
在此情勢下，適當放松宏觀調(diào)控的力度，靈活地應對地震帶來的損害，以相對寬松的貨幣政策幫助受災地區(qū)人民群眾災后重建，是必須的。
因地制宜
面對慘重的人員傷亡、巨額的財產(chǎn)損失，眾多學者開始激辯巨災之后中國經(jīng)濟全局的走勢以及宏觀調(diào)控尤其是貨幣決策的取向。
宏觀調(diào)控要有區(qū)域概念，因地制宜。要區(qū)分災區(qū)和非災區(qū)，采取不同的政策，不可“一刀切”。
眼下，全國資金正在大輸血，展開一場全國范圍的大統(tǒng)籌、大調(diào)撥，確保災區(qū)金融穩(wěn)定、渠道暢通，確保當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的流動性需求，成為擺著大災面前的全國性課題。
央行已果斷決定，受災地區(qū)中小金融機構(gòu)暫不執(zhí)行于5月20日上調(diào)的存款準備金要求，以確保流動性需求，同時也體現(xiàn)了抗震救災壓倒一切，人員安全壓倒一切的總戰(zhàn)略，體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀。
同時，央行對受災嚴重的四川、甘肅分別安排增加支農(nóng)再貸款額度33億元和22億元，共計55億元，集中用于解決轄內(nèi)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的支付頭寸和流動性需求，支持及時增加抗災救災和災后重建信貸投入。
5月15日，央行召開會議，研究金融支持抗震救災和災后恢復生產(chǎn)、保證居民金融財產(chǎn)安全等政策。目前災后重建貸款正在積極發(fā)放中。
對災區(qū)采取寬松的貨幣政策，要適當放寬信貸額度限制，以支持災區(qū)恢復生產(chǎn)、重建和進行長遠的抗災性投資。財政政策則應轉(zhuǎn)回積極狀態(tài)，并由著重再分配轉(zhuǎn)回較平衡的分配、投資并重的取向。西部大開發(fā)等計劃顯示，財政投入等措施，對引導投資效果良好，在重建中應多加運用。
而對非災區(qū)，仍要把好資金的閘門，嚴格執(zhí)行從緊的貨幣政策，勿使投資熱再抬頭。
因勢利導
宏觀調(diào)控務必要在堅持“雙防”的大目標下因勢利導，從最壞處著眼，往最好處努力。
要咬定目標。宏觀調(diào)控“雙防”的目標不可半途而廢，要咬定目標，調(diào)節(jié)好經(jīng)濟發(fā)展的增長速度和物價上漲指數(shù)，采取經(jīng)濟的、行政的、市場的、法律的等綜合手段，出臺適當?shù)恼{(diào)控政策，降低GDP增長速度，遏制CPI漲幅。
要加強景氣監(jiān)測。大災之年，經(jīng)濟運行變數(shù)大，國際經(jīng)濟環(huán)境急劇變化也帶來不確定性和風險性，經(jīng)濟運行可控性相對要差些。經(jīng)濟監(jiān)管部門要恪盡職守，加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常，隨時采取應變措施，及時調(diào)控。
抓住災后重建機遇。從宏觀經(jīng)濟角度看，雪災和地震雖然是局部地區(qū)，影響雖短暫，但從發(fā)展角度看，意義卻很大。首先是房屋、基建設(shè)施破壞后亟待重建，這是巨大的投資新機遇，有助推高內(nèi)需及GDP增長。目前因外需轉(zhuǎn)弱令外貿(mào)順差下降拉低增長，因此更應把握災后重建機遇，以此提高內(nèi)需，以彌補外需放緩，促經(jīng)濟增長。
改善災害預警體系。有必要建立應對災害的常設(shè)機構(gòu)，把原來分布在各行政部門的力量分離出來，形成獨立完整的防災減災體系，這也符合多數(shù)國家的經(jīng)驗。要增加災害預警的透明度，讓民眾提前作好心理準備。雖然預報災害的概率非常低，但重視災害預警并且增大政府投入，是政府提供公共服務的重要內(nèi)容。
融資需求來源于企業(yè)內(nèi)部，來源于企業(yè)自身生存和發(fā)展的需要，必須立足于企業(yè)自身經(jīng)營市場的定位，既要滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要，又要防止過度融資，尤其要警惕和防范市場風險。
