【摘要】目前,甘肅已初步打破了單純行政調(diào)配的人才資源配置方式,逐步邁進(jìn)了人才資源市場化配置的軌道。但是,由于人才資源市場化機(jī)制不夠成熟、配置渠道不暢、缺乏市場服務(wù)品牌、法律法規(guī)不健全、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善等因素,甘肅的人才資源市場化配置程度不高。理順市場體制、樹立市場品牌、實(shí)行行業(yè)化管理、建立人才信息共享機(jī)制、建設(shè)人才法規(guī)體系等是促進(jìn)甘肅人才資源市場化配置的有力舉措。

　　【關(guān)鍵詞】人才資源 市場化配置 供求平衡

　　人才資源市場化配置的內(nèi)涵和根本目標(biāo)在于:通過人才資源特有的價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和供求機(jī)制,在市場流動(dòng)中達(dá)到供求平衡,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,以達(dá)到社會(huì)對(duì)人才資源的有效利用和人才自身的全面發(fā)展。

　　甘肅人才資源市場化配置存在的問題

　　近年來,甘肅統(tǒng)包統(tǒng)配和單純行政調(diào)配的人才資源配置方式基本被打破,以政府人事部門所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、其他人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并存的多層次、多元化的人才市場服務(wù)體系,基本滿足了甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長對(duì)人才資源的需求,提高了甘肅人才的就業(yè)效率、發(fā)明專利數(shù)、科技論文數(shù)、GDP、流動(dòng)人口人才率、行業(yè)分布均衡率、區(qū)域分布均衡率等指標(biāo),激發(fā)了各類用人單位對(duì)人才資本的重視和追逐,同時(shí)人才的薪酬滿意度、工作價(jià)值認(rèn)同、個(gè)人發(fā)展?jié)M意度、尊重和公平感、工作環(huán)境滿意度、企業(yè)認(rèn)同度等具體指標(biāo)都比過去有所提高。但是,甘肅人才資源市場化配置的程度不高,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(1)行政化背景較濃,市場機(jī)制不成熟。目前甘肅的人才資源市場主要是由政府開辦的,多項(xiàng)主要職能都是政府人事部門行政職能的延伸和補(bǔ)充。且無論運(yùn)行模式、思想觀念還是管理體制都深深打上了政府人事部門的烙印。再,價(jià)格機(jī)制、競爭和供求機(jī)制不規(guī)范,滿足理性選擇的條件不具備,人才資源的配置不能達(dá)到供求平衡、優(yōu)化配置,不能實(shí)現(xiàn)人才本身與人才資源供應(yīng)主體、人才配置決策主體的一體化。

　　(2)缺乏市場服務(wù)品牌,高端市場占有率低。甘肅人才資源服務(wù)產(chǎn)品主要以人才交流為主,缺乏有影響力的高端服務(wù)品牌,如人才獵頭、人才培訓(xùn)評(píng)價(jià)、人才管理咨詢、人事外包、人才援助、薪酬設(shè)計(jì)等。再,按照慣例人才資源等級(jí)的定位是:年薪10萬～20萬元的是中級(jí)人才,20萬～100萬元的是高級(jí)人才,100萬元以上的是人才。就人才市場來講永遠(yuǎn)都是高端、中端、低端市場并行,但甘肅人才資源市場服務(wù)對(duì)象主要是低端和中端人才。

　　(3)法律法規(guī)不健全,社會(huì)保障制度不完善。雖然甘肅省的人才政策體系已基本形成,在主要方面已有政策支撐,但甘肅的人才政策需要向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變,以保障人才資本的供應(yīng)者和需求者兩方面的合法權(quán)益不受侵犯。再,甘肅的社會(huì)保障體制尚不完善,如企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障覆蓋面不一致,行業(yè)、地區(qū)之間的改革進(jìn)程有差異,單位與單位之間參保情況不平衡等等,這些都給人才資源的交流帶來困難。

　　(4)配置渠道不暢,區(qū)域聚集態(tài)勢明顯。人才資源流動(dòng)的地域間壁壘依然存在,并將人才資源市場分割成眾多的區(qū)域性市場。到目前為止,人才資源市場統(tǒng)籌的最高水平只能達(dá)到省級(jí)程度,大量存在的是市級(jí)、區(qū)級(jí)甚至小范圍的人才資源市場,他們在信息、資源、利益上不能實(shí)現(xiàn)共享,人才資源配置的效益只能局限于區(qū)域的中心市場,無法在全省市場實(shí)現(xiàn),影響了甘肅整體人才資源的合理配置及有效利用。

　　(5)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善,無法實(shí)現(xiàn)人才共享。發(fā)達(dá)高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是人才資源市場化配置的關(guān)鍵。通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)人才資源供給者和需求者能夠全面掌握人才資源的稀缺度,以最低成本實(shí)現(xiàn)交易。甘肅人才資源市場信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)落后,硬件設(shè)備欠缺,管理手段和方式不先進(jìn),服務(wù)水平不高、功能不完善,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對(duì)人才資源配置多層次、多規(guī)格、多變化的要求。

　　促進(jìn)甘肅人才資源市場化配置的對(duì)策

　　建立適應(yīng)市場化要求的人才配置體制,要著重發(fā)展包括勞動(dòng)力市場在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素市場,完善生產(chǎn)要素市場化機(jī)制, 充分發(fā)揮市場機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　(1)理順市場體制,完善市場化配置機(jī)制

　　社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在人才資源,人才資源的配置在市場。人才資源市場要實(shí)現(xiàn)與政府行政部門脫鉤,發(fā)展成為全權(quán)負(fù)責(zé)的法人事業(yè)單位,實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理相分離。政府要從宏觀上對(duì)人才市場進(jìn)行調(diào)控,建立良好的外部環(huán)境,保證人才市場健康、有序地發(fā)展。

　　1)明確兩個(gè)主體。積極推動(dòng)人才供求主體到位,是人才資源市場化配置的前提條件,也是我國人才資源市場化配置要解決的最為緊迫的問題。要確立人才市場的兩個(gè)主體的真正地位, 即給用人單位真正的擇人權(quán),給人才個(gè)體真正的擇業(yè)權(quán)。特別要明確人才資源作為生命所應(yīng)享有的人權(quán)、明確人才資源使用其人力資本時(shí)享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、真正實(shí)現(xiàn)人才資源配置的市場化。

　　2)制定行業(yè)規(guī)范。從人才市場和人才資源發(fā)展的全局出發(fā)制定政策和法規(guī),加快人才資源市場的立法步伐,維持市場秩序,保證市場運(yùn)作過程中人才資源競爭的公正性、開放性。要制定《甘肅省人才市場管理?xiàng)l例》,通過立法規(guī)范人才資源市場主體、運(yùn)行體制、中介機(jī)構(gòu)、信息管理、人員流動(dòng)、爭議仲裁、檔案管理、宏觀調(diào)控等,為各類人才提供平臺(tái),以促進(jìn)和保障人才的合理流動(dòng)、使用及其各項(xiàng)權(quán)利。

　　3)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策,分配手段、引導(dǎo)人才資源布局的平衡。要建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)的人才資源信息系統(tǒng),搞好人才資源的規(guī)劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整,運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段,對(duì)人才資源配置進(jìn)行合理導(dǎo)向,對(duì)有礙于資源優(yōu)化配置的各種制約因素進(jìn)行配套改革和權(quán)力干預(yù),使人才資源的配置能根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移等的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡。

　　4)靈活分配機(jī)制。充分發(fā)揮市場供求、競爭、風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制的作用, 使工資不僅反映勞動(dòng)貢獻(xiàn)或勞動(dòng)力價(jià)值, 也反映供求關(guān)系, 極大地提高用人效益。要深化分配制度改革,實(shí)行按崗位、任務(wù)、業(yè)績定酬的分配制度,落實(shí)技術(shù)、知識(shí)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體形式,大膽實(shí)行分紅、技術(shù)入股、協(xié)議工資制度、年薪制、股權(quán)或期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)施特殊崗位津貼制度,建立多元化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　(2)樹立市場品牌,提高綜合實(shí)力

　　在未來幾年中,甘肅要逐步實(shí)行品牌化、專業(yè)化、規(guī)?；?、高端化,以人才和社會(huì)需求為核心標(biāo)準(zhǔn),以滿足人才及用人單位意愿為價(jià)值取向,以社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和滿意度為發(fā)展依據(jù),以滿足日益增長的人才服務(wù)需求為最終目標(biāo),提升人才資源市場專業(yè)化服務(wù)水平,擴(kuò)大人才資源市場規(guī)模。

　　1)樹立服務(wù)品牌意識(shí)。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,讓品牌成為人才資源服務(wù)市場制勝的利器。要利用既有人才服務(wù)產(chǎn)品的市場影響,積極進(jìn)行新型服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā),培育開發(fā)新的市場,找到產(chǎn)品與市場的結(jié)合點(diǎn),選取一種或幾種業(yè)務(wù)專門化發(fā)展,例如,開展人才素質(zhì)測評(píng)工作、逐步實(shí)行職業(yè)資格證書制度等,并最終形成這些業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢,逐步形成新的人才服務(wù)品牌。

　　2)提升專門化服務(wù)水平。隨著甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起,處于低端勞動(dòng)力市場和處于高端人才資源市場之間的分工越來越明確,勞動(dòng)力市場內(nèi)部和人才資源市場內(nèi)部之間的分工也進(jìn)一步顯現(xiàn)。分化的勞動(dòng)力和人才要求人力資源市場的專業(yè)化程度不斷提高,以適應(yīng)人力資源分化的需要。要通過發(fā)展市場核心支撐技術(shù)、人才網(wǎng)絡(luò)和人才測評(píng)等關(guān)鍵技術(shù),提升服務(wù)專業(yè)化程度。

　　3)擴(kuò)大服務(wù)市場的規(guī)模。積極吸引投資,擴(kuò)大人才資源市場規(guī)模,采取多種形式,搞活人才資源市場,擴(kuò)大影響,逐步形成有吸引力、凝聚力、輻射力的人才資源服務(wù)基地,通過發(fā)展獵頭及人才中介、多渠道招聘、人才(勞務(wù))派遣、人才測評(píng)、培訓(xùn)、管理服務(wù)、信息調(diào)查服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)和人力資源管理咨詢等,形成完整的人力資源服務(wù)價(jià)值鏈,把人才資源市場作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,并逐步與全國區(qū)域性人才市場、外省市人才市場聯(lián)網(wǎng)。

　　4)擴(kuò)大高端服務(wù)市場的占有率。高端市場是人才資源市場的核心部分,在保持原有中、低端人才市場占有率的前提下,應(yīng)該擴(kuò)大高端市場的占有率。要引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)高端人才的合理流動(dòng),要妥善處理由高端人才流動(dòng)引起的商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、限業(yè)競爭、快速勞動(dòng)仲裁等,要出臺(tái)更加開放的戶籍政策、更加優(yōu)惠的收入納稅政策以增加甘肅人才資源市場對(duì)高端人才的吸引力。

　　(3)建立行業(yè)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)行行業(yè)化管理

　　通過建立全省人才中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì),聯(lián)系分散的各級(jí)各類人才中介組織,進(jìn)行行業(yè)規(guī)范,鼓勵(lì)和吸收各方面力量參加人才資源市場建設(shè),形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場格局。

　　1)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用,開展交流與業(yè)務(wù)合作。積極開展多層次、多渠道、多形式的交流與合作,加強(qiáng)政府與人才資源市場行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系,形成上下左右聯(lián)動(dòng)的局面,促進(jìn)地區(qū)間人才資源的合理布局和配置。同時(shí),學(xué)習(xí)和借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人才協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)、管理技術(shù)和管理手段,并通過與其他行業(yè)組織之間的聯(lián)系與交流,促進(jìn)人才市場同其他要素市場相互貫通,不斷提升甘肅人才交流服務(wù)的專業(yè)水平和全行業(yè)的整體競爭能力。

　　2)加強(qiáng)行業(yè)自律,提升服務(wù)水平。制定有效的行業(yè)規(guī)范,并通過相互監(jiān)督,增強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),促進(jìn)公平競爭,反對(duì)人才競爭中的不正當(dāng)行為,保護(hù)用人單位和個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益,維持人才市場秩序,樹立人才服務(wù)行業(yè)信譽(yù),維護(hù)人才市場行業(yè)的利益。另外,隨著人才服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程的加快和開放程度的加深,只有不斷提高人才市場從業(yè)人員自身的綜合素質(zhì),才有能力識(shí)別人才和評(píng)價(jià)人才。為此,必須逐步實(shí)行持證上崗制度,加強(qiáng)職業(yè)操守教育,提升專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

　　3)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上人才市場的監(jiān)管。為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上人才市場的監(jiān)督管理,保護(hù)網(wǎng)上人才市場健康有序地發(fā)展,需要健全監(jiān)管制度。要建立審批和登記制度,對(duì)不同互聯(lián)網(wǎng)站實(shí)行不同的管理制度,對(duì)經(jīng)營性的網(wǎng)站實(shí)行審批制度,對(duì)非經(jīng)營性的網(wǎng)站實(shí)行注冊制度;要確定網(wǎng)上人才市場運(yùn)行的規(guī)則,在信息搜索,個(gè)人隱私的保護(hù),廣告的發(fā)布等方面都應(yīng)該有相應(yīng)的法律規(guī)定;要確定處罰措施,對(duì)違章經(jīng)營的網(wǎng)站要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,直至取締經(jīng)營權(quán),情節(jié)特別嚴(yán)重的訴諸于法律。

　　(4)建立人才信息共享機(jī)制,使人才共享成為現(xiàn)實(shí)

　　建立人才信息資源共享環(huán)境,機(jī)制是關(guān)鍵,法規(guī)是保障,共享是核心,標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ),技術(shù)是手段。

　　1)完善組織管理和運(yùn)行機(jī)制。政府對(duì)人才信息資源共享實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理,發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。成立地方建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),下設(shè)常務(wù)辦事機(jī)構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào)地區(qū)性的人才信息資源保障體系建設(shè),并成立協(xié)調(diào)咨詢機(jī)構(gòu),建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和運(yùn)行監(jiān)測機(jī)構(gòu);建立人才信息資源共享管理的配套措施,通過政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控,制定科學(xué)、合理、有效的制度體系,以發(fā)揮專家、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、用戶、社會(huì)公眾等各方面的作用;研究制定總體規(guī)劃、政策措施、激勵(lì)機(jī)制,以解決涉及部門、資源提供者和需求者之間的經(jīng)濟(jì)利益。

　　2)完善技術(shù)規(guī)范與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。完善人才信息資源共享管理的具體辦法、共享管理建設(shè)規(guī)范、服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)辦法、科學(xué)數(shù)據(jù)匯交辦法等,實(shí)現(xiàn)全省人才信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化管理,提高共享效率。借鑒國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,在信息網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)加工等領(lǐng)域制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度,完成人才信息資源的采集、存儲(chǔ)、使用的一系列標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定,逐步形成規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　3)建立人才信息資源網(wǎng)絡(luò)。甘肅各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展參差不齊,要以區(qū)域合作為契機(jī),以建立人才資源大市場為目標(biāo),建立健全人才資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加速甘肅地區(qū)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的一體化進(jìn)程。建立全省聯(lián)網(wǎng)的、統(tǒng)一的、多層次的、分類型的人才資源數(shù)據(jù)庫,形成人才信息資源共享的格局;建立人才信息采集和反饋機(jī)制,設(shè)立專門的信息部門,收集、儲(chǔ)存、反饋各類人才信息并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,分門別類建立多個(gè)人才信息庫、專家信息庫;擴(kuò)大甘肅人才網(wǎng)站與國內(nèi)大中城市、高等院校人才網(wǎng)站的鏈接,逐步建立面向全國與國際人才交流接軌、信息量大、輻射面廣、高效率、現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò);定期發(fā)布人才資源狀況,介紹人才資源市場價(jià)格行情,科學(xué)分析預(yù)測市場的人才需求狀況,使人才供求雙方都能比較準(zhǔn)確地了解有關(guān)情況。

　　(5)建設(shè)人才法規(guī)體系,確定基本框架和立法重點(diǎn)

　　人才法規(guī)體系建設(shè)關(guān)系到人才的切身利益、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,關(guān)系到人才興衰的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長遠(yuǎn)性。甘肅要真正實(shí)現(xiàn)人才資源市場市場化配置不僅要注重相關(guān)政策的完善,更應(yīng)該重視人才法規(guī)體系建設(shè),使人才資源市場化配置逐步走向法治化的軌道。

　　1)制定《甘肅省人才發(fā)展條例》。在確定基本框架之前,先應(yīng)有一個(gè)基本條例,即《甘肅省人才發(fā)展條例》。《甘肅省人才發(fā)展條例》應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃甘肅省的人才隊(duì)伍,提出甘肅人才發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則和具體方針,規(guī)定各級(jí)政府的人才責(zé)任、政府各部門的具體工作目標(biāo)、人才的權(quán)利與義務(wù),提出優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和保障人才發(fā)展的主要措施。

　　2)確定人才立法的框架。對(duì)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才都應(yīng)該有相應(yīng)的立法,這樣才可形成一個(gè)較為系統(tǒng)、又分門別類的法規(guī)體系。對(duì)人才培養(yǎng)、使用和流動(dòng)的立法,使人才在培養(yǎng)、使用、流動(dòng)中保證他們的成長,并得到充分而有效的利用。人才保障的立法,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,只有針對(duì)各類別的人才制定能體現(xiàn)其特殊性的保障舉措,才能真正有效的激活他們的潛能,并穩(wěn)定地發(fā)展人才隊(duì)伍。人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和需求導(dǎo)向的立法,客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的工作導(dǎo)向是人才有效使用、適時(shí)發(fā)揮效能的必備要件。

　　3)明確人才立法的重點(diǎn)。根據(jù)全國人才立法和我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)對(duì)人才的需求,今后若干年內(nèi)人才立法的重點(diǎn)有:制定《甘肅省公務(wù)員法實(shí)施條例》、根據(jù)國家將要制定的《國家事業(yè)單位法》制定《甘肅省事業(yè)單位和人員管理?xiàng)l例》、根據(jù)國家將要出臺(tái)的《社會(huì)保障法》制定《甘肅省實(shí)施國家社會(huì)保障法條例》、制定《甘肅省繼續(xù)教育條例》、制定《甘肅省人才業(yè)績、成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》、制定《甘肅省專業(yè)技術(shù)人員管理?xiàng)l例》、制定《甘肅省人才市場管理?xiàng)l例》、制定《甘肅省企業(yè)經(jīng)營者管理?xiàng)l例》、制定《甘肅省人才流動(dòng)管理辦法》、制定《甘肅省人才評(píng)價(jià)管理辦法》、制定《甘肅省人才信息管理辦法》、制定《甘肅省重點(diǎn)崗位重要人才引進(jìn)辦法》、制定《甘肅省人才資金支持辦法》。

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