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國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式及啟示

來(lái)源: 陳華寧 編輯: 2010/11/05 13:25:39  字體:

  界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視對(duì)農(nóng)村人力資源的教育和培訓(xùn),從基礎(chǔ)教育到職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造等,都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合,注重生產(chǎn)與生活并重,有立法和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策措施,設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)與足夠的經(jīng)費(fèi)保證,并且有政府和社會(huì)的大力支持。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民已基本掃除文盲,文化科技素質(zhì)較高,如美國(guó)大部分農(nóng)場(chǎng)主是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)生占5.9%,高中畢業(yè)生占74.8%。根據(jù)各國(guó)農(nóng)業(yè)資源條件、地理狀況、人口狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,國(guó)外農(nóng)民教育培訓(xùn)的代表國(guó)家主要是日本、德國(guó)和美國(guó)等。

  一、日本的農(nóng)民教育模式

  日本是東亞模式的代表國(guó)家。東亞模式是指人均耕地面積低于世界平均水平,很難形成較大的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),以政府為主導(dǎo),以國(guó)家立法為保障,以不同層次和類型的培訓(xùn)主體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多方位、多目標(biāo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。

  (一)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)高中

  為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求,日本專門設(shè)立農(nóng)業(yè)高中,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,普及農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)教育。日本農(nóng)業(yè)高中教育的培養(yǎng)目標(biāo)包括自營(yíng)農(nóng)以及從事有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員,并十分重視兩者的兼顧。1994年日本農(nóng)業(yè)年鑒統(tǒng)計(jì)顯示,在日本各都道府縣中設(shè)有農(nóng)業(yè)高中378所。在日本各都道府縣中,設(shè)立農(nóng)業(yè)高中最多的是北海道,有32所;其次是千葉縣、福岡縣、宮城縣、福島縣、長(zhǎng)野縣等。日本自20世紀(jì)60年代以來(lái)就提倡全民終身學(xué)習(xí)、終身教育。因此,不管從事哪個(gè)行業(yè)的人,都面臨一個(gè)如何不斷學(xué)習(xí)和不斷提高的問(wèn)題,農(nóng)民也不例外。在日本,為農(nóng)民提供繼續(xù)教育和深造機(jī)會(huì)的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)者大學(xué)校、農(nóng)業(yè)大學(xué)校,民間團(tuán)體設(shè)置的進(jìn)修設(shè)施以及實(shí)施國(guó)內(nèi)外留學(xué)制度。

  (二)國(guó)內(nèi)外留學(xué)制度

  為使務(wù)農(nóng)青年學(xué)到廣博的知識(shí)和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法,開(kāi)闊視野,日本采取了把青年派往國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)家或團(tuán)體去進(jìn)修的做法。派遣工作主要由社團(tuán)法人全國(guó)農(nóng)村青少年教育振興會(huì)和社團(tuán)法人國(guó)際農(nóng)業(yè)者交流協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。該團(tuán)體開(kāi)展這項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)助。

  1 國(guó)內(nèi)留學(xué)制度。日本的國(guó)內(nèi)留學(xué)制度是從1963年開(kāi)始執(zhí)行的,留學(xué)人員由社團(tuán)法人全國(guó)農(nóng)村青少年教育振興會(huì)派遣,到1992年底為止,共派遣1.78萬(wàn)人在國(guó)內(nèi)留學(xué)。國(guó)內(nèi)留學(xué)制度的主要做法是:派遣未滿30歲的務(wù)農(nóng)青年或即將務(wù)農(nóng)的青年在國(guó)內(nèi)接受教育。

  2 國(guó)外留學(xué)制度。國(guó)外留學(xué)是把日本的務(wù)農(nóng)青年作為實(shí)習(xí)生或進(jìn)修生派往歐美等先進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)家的農(nóng)家或團(tuán)體去學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。該項(xiàng)制度自1952年開(kāi)始實(shí)施,截至目前外出學(xué)習(xí)的人員超過(guò)了1.2萬(wàn)。

  (三)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育

  對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及也是日本農(nóng)民教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。除日本中央和地方政府有關(guān)行政部門主要負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作之外,農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部等幾個(gè)農(nóng)業(yè)組織和團(tuán)體也有對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及的義務(wù)。

  1 農(nóng)業(yè)改良普及中心。根據(jù)日本《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》的規(guī)定,日本實(shí)施協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè),即中央和都道府縣聯(lián)手對(duì)從事農(nóng)業(yè)者在農(nóng)業(yè)以及農(nóng)家生活方面給予技術(shù)指導(dǎo)。普及職員分專業(yè)技術(shù)員和改良普及員兩類。

  2 農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)也積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)教育活動(dòng)。每個(gè)基層農(nóng)協(xié)都配備了營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員,并在一個(gè)或由幾個(gè)基層農(nóng)協(xié)設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)管理中心,在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和生活方面對(duì)農(nóng)家進(jìn)行指導(dǎo)。各縣農(nóng)協(xié)幾乎都有進(jìn)修設(shè)施,且大部分設(shè)施均提供食宿,并配備有現(xiàn)代化的視聽(tīng)機(jī)器,如電視、錄音機(jī)、錄象機(jī)、計(jì)算機(jī)、幻燈機(jī)等。因此,農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)方面發(fā)揮著重要作用。

  3 農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部。農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部是日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)青年的群眾性組織,也屬于學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的團(tuán)體。該俱樂(lè)部的大多數(shù)活動(dòng)是以市町村為單位,會(huì)員年齡在25歲以下,25-30歲及30歲以上的約占1/3。

  二、德國(guó)的農(nóng)民教育模式

  德國(guó)農(nóng)民教育是西歐模式的典型代表。西歐模式是指以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)四者有機(jī)結(jié)合,通過(guò)普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的模式。

  (一)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校

  農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校受州農(nóng)業(yè)行會(huì)的管理,業(yè)務(wù)受州、縣教育部門管理。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校同其他行業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)制一樣,培訓(xùn)時(shí)間為三年,按六個(gè)學(xué)期分段進(jìn)行。第一階段主要是在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行一年的基礎(chǔ)教育,每周四天在學(xué)校接受培訓(xùn),一天在企業(yè)培訓(xùn)。第二、三年回到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)是由企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同負(fù)擔(dān)。其中企業(yè)承擔(dān)約四分之三。企業(yè)所承擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)包括培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)人員工資、受培訓(xùn)人的津貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。職業(yè)費(fèi)用由州政府承擔(dān),學(xué)校建設(shè)費(fèi)用由地方政府和州政府共同負(fù)擔(dān),日常開(kāi)支由地方政府負(fù)責(zé)。

  (二)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校

  在初級(jí)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)三年畢業(yè)后,可繼續(xù)上農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)三個(gè)學(xué)期。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是經(jīng)營(yíng)管理,主要目的是由生產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,第一學(xué)期是每年11月至第二年的3月,集中學(xué)習(xí)專業(yè)理論。第二學(xué)期在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間共20天,其余時(shí)間回企業(yè)接受教育,做一般性實(shí)驗(yàn)。8月檢查實(shí)驗(yàn)情況,即理論與實(shí)踐結(jié)合的程度。第三學(xué)期是10月至第二年的3月,學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、市場(chǎng)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、法律、法規(guī)、稅收、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。

  (三)高級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校

  農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)后,工作一年可繼續(xù)上高級(jí)專業(yè)學(xué)校(年齡一般在21-22歲),學(xué)制一年。主要學(xué)習(xí)企業(yè)管理和營(yíng)銷,一個(gè)班的學(xué)生大致為10-18人,不超過(guò)24人。在一年學(xué)習(xí)中60%的時(shí)間集中上課,40%的時(shí)間分成小組按專業(yè)方向討論、實(shí)踐。主要培養(yǎng)企業(yè)管理人才。畢業(yè)后部分人員將成為國(guó)家認(rèn)可的“師傅”或企業(yè)主,自己經(jīng)營(yíng)或幫助別人經(jīng)營(yíng)某一企業(yè)。部分學(xué)生還可以繼續(xù)深造。

  (四)高等農(nóng)業(yè)大學(xué)

  高等農(nóng)業(yè)大學(xué)是指??拼髮W(xué)和本科大學(xué)。德國(guó)目前有農(nóng)業(yè)??拼髮W(xué)十所,學(xué)制為四年。主要是應(yīng)用技術(shù)的學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)本科大學(xué)七所,學(xué)制六年。讀完本科可獲碩士學(xué)位,也可再繼續(xù)攻讀博士學(xué)位,高等農(nóng)業(yè)大學(xué)主要培養(yǎng)科學(xué)研究方面的人才。

  三、美國(guó)的農(nóng)民教育模式

  美國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育是北美模式的主要代表。北美模式是指適應(yīng)以機(jī)械化耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過(guò)構(gòu)建完善的、以農(nóng)學(xué)院為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科教體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣三者的有機(jī)結(jié)合,從而提高農(nóng)民整體素質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)模式。

  (一)組織技術(shù)培訓(xùn)

  在贈(zèng)地學(xué)院和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站建立后不久,人們逐步認(rèn)識(shí)到,僅僅依靠大學(xué)教育難以實(shí)現(xiàn)全面教育農(nóng)民的目的,單靠實(shí)驗(yàn)研究也難以有效地在廣大農(nóng)民中推廣新技術(shù)。許多農(nóng)民因受貧困的限制無(wú)法入學(xué),受工作的限制難以接受正規(guī)教育。為提高農(nóng)民教育水平,還必須建立完備的成人教育和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。因此,各種程序不同、內(nèi)容各異的短期培訓(xùn)班、巡回講習(xí)班、函授教育及農(nóng)村“流動(dòng)圖書館”應(yīng)運(yùn)而生。目前,聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)有農(nóng)業(yè)合作推廣局,各州有推廣服務(wù)中心,各縣有推廣站和由農(nóng)民組成的推廣顧問(wèn)委員會(huì),全國(guó)有專業(yè)推廣人員1.65萬(wàn)人。全國(guó)還有3500所中學(xué)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課,約有三分之一的高中學(xué)生選修。在農(nóng)村開(kāi)辦農(nóng)民培訓(xùn)班,利用冬閑對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn);還舉辦農(nóng)民進(jìn)修深造班,向成年農(nóng)民傳授新的技術(shù)知識(shí)。

  (二)開(kāi)展中等農(nóng)業(yè)教育

  在重視高等農(nóng)業(yè)教育的同時(shí),美國(guó)的中等農(nóng)業(yè)教育也得到迅速的發(fā)展。實(shí)施中等農(nóng)業(yè)教育的學(xué)校,既有獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)業(yè)中學(xué),也有一般的普通中學(xué)。美國(guó)的普通中學(xué)非常重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)、技能教育,為其將來(lái)走上社會(huì)作職業(yè)準(zhǔn)備。1928年,美國(guó)創(chuàng)建的未來(lái)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)是選修農(nóng)業(yè)課的中學(xué)生組織。它幫助會(huì)員提高對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣,提高文化修養(yǎng),在各年級(jí)都有其分支機(jī)構(gòu),現(xiàn)有會(huì)員500多萬(wàn)人。此外,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技教育的另一種形式是農(nóng)民集會(huì)或農(nóng)業(yè)展覽會(huì)。各級(jí)政府每年都要舉辦一次農(nóng)業(yè)集會(huì)或農(nóng)業(yè)博覽會(huì),與此同時(shí)安排各種農(nóng)業(yè)講座及農(nóng)民所關(guān)心問(wèn)題的討論會(huì)。農(nóng)學(xué)院的教授和研究人員常常參加這樣的聚會(huì)宣傳農(nóng)業(yè)知識(shí),介紹新產(chǎn)品,開(kāi)展良種評(píng)比競(jìng)賽,提高國(guó)民對(duì)保證農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的意識(shí),使全社會(huì)了解農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)業(yè)。

  (三)建立農(nóng)業(yè)科教體系

  美國(guó)農(nóng)業(yè)科教體系的建立并完善共用了50-70年的時(shí)間。除各州農(nóng)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)站和推廣站以外,美國(guó)農(nóng)業(yè)部也是一個(gè)重要的研究機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局、處。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究后來(lái)還逐漸建立了四個(gè)國(guó)家級(jí)研究中心和十個(gè)地區(qū)中心。到20世紀(jì)20年代初,美國(guó)已經(jīng)建立起了一個(gè)相當(dāng)完整而龐大的農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體系,這種體制的特點(diǎn)是:首先,便于將應(yīng)用研究和推廣工作建立在堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)之上;其次,因大學(xué)與試驗(yàn)站同為重要的研究基地,統(tǒng)一管理可以避免重復(fù)研究;第三,因基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與推廣工作緊密聯(lián)系,推廣工作中遇到的問(wèn)題能夠迅速反饋,從而使研究人員在選題時(shí)更有針對(duì)性,更有助于解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題;第四,教學(xué)與科研相結(jié)合,可以將最新的研究成果與推廣工作中的問(wèn)題介紹給學(xué)生,開(kāi)闊他們的視野,引導(dǎo)學(xué)生去研究和解決一些急待解決的重大問(wèn)題;第五,這也是是最重要的一點(diǎn),“三位一體”的模式有助于以更快的速度將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,新的研究成果通過(guò)教育與推廣很快為農(nóng)民所掌握。在美國(guó)的農(nóng)學(xué)院做推廣是教授的一項(xiàng)重要職責(zé)。

  四、國(guó)際比較的經(jīng)驗(yàn)與啟示

  (一)基本比較

  通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本和德國(guó)農(nóng)民教育的獨(dú)立觀察,可以領(lǐng)略到各自農(nóng)民教育的歷史演進(jìn)和教育特征。但是,如果從農(nóng)民教育的組織形式和組織體系、動(dòng)力和利益機(jī)制等方面,對(duì)它們做橫向的國(guó)際比較,那么就可以更加清晰地看到美日德三國(guó)在農(nóng)民教育上的多樣性差異及其內(nèi)在規(guī)律,而正是依靠各自種種行之有效的農(nóng)民教育,才促進(jìn)了各國(guó)農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此,這種農(nóng)民教育的多樣性差異和內(nèi)在的教育規(guī)律,可以為我國(guó)具體有效地開(kāi)展農(nóng)民教育、制定農(nóng)民教育政策提供有益的啟示。

  (二)共同特征分析

  盡管東亞模式、西歐模式和北美模式的發(fā)展歷程、表現(xiàn)形式和實(shí)施區(qū)域有所差異,但從本質(zhì)上看,三種模式也呈現(xiàn)出一些基本的共同特征:

  1 農(nóng)民培訓(xùn)管理法制化

  立法貫穿于三種模式發(fā)展的全過(guò)程,內(nèi)容涉及農(nóng)民培訓(xùn)的各個(gè)要素和各個(gè)領(lǐng)域。例如,日本自二次世界大戰(zhàn)以來(lái),先后頒布了《社會(huì)教育法》、《青年學(xué)級(jí)振興法》等大力支持農(nóng)民培訓(xùn);韓國(guó)政府先后于1980年11月、1990年4月制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》,為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶,從法律上提供保障,在制度和政策上把韓國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)具體化。英國(guó)于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》,1987年又對(duì)其進(jìn)行了修改和補(bǔ)充,從而進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)。而《史密斯一休斯教育法》的頒布與實(shí)施則使美國(guó)的農(nóng)民學(xué)歷教育實(shí)現(xiàn)了中等化發(fā)展;1969年《職業(yè)教育法》的頒布則使聯(lián)邦德國(guó)形成了“雙元制”的農(nóng)民農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育體制。可見(jiàn),農(nóng)民培訓(xùn)管理的法制化是這些國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)得以迅速發(fā)展的根本保障。

  2 農(nóng)民培訓(xùn)主體多元化

  培訓(xùn)主體即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者。自19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來(lái),盡管各國(guó)培訓(xùn)主體在發(fā)展過(guò)程中存在一定的差異,但都已形成了多元化的主體結(jié)構(gòu),它們主要包括:一是各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心;二是高中等農(nóng)業(yè)院校;三是企業(yè)與民間的各類培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu);四是各行業(yè)協(xié)會(huì)、教會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織;五是各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系;六是農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。培訓(xùn)者主要由專職培訓(xùn)者與兼職培訓(xùn)者相結(jié)合,專職培訓(xùn)者主要側(cè)重培訓(xùn)工作的設(shè)計(jì)、組織和管理等方面。

  3 農(nóng)民培訓(xùn)體制科學(xué)化

  經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐,這些國(guó)家已逐步形成了以政府為主導(dǎo),以農(nóng)業(yè)院校為基地,以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)體制,并且具有以下特征:一是國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民培訓(xùn)工作,如日本、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家都制定了農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃或計(jì)劃。二是由國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門全面負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)民培訓(xùn)工作,其他相關(guān)國(guó)家主管部門予以配合,如法國(guó)農(nóng)業(yè)部不僅主管從農(nóng)民職業(yè)教育到高等農(nóng)業(yè)教育、從農(nóng)民學(xué)徒培訓(xùn)到成人教育等,而且還負(fù)責(zé)中等與高等農(nóng)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)的任命、教育經(jīng)費(fèi)的核撥、課程的設(shè)置和人員的管理等。美國(guó)在聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)置了農(nóng)業(yè)合作推廣局,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作。三是中高等農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)民培訓(xùn)的主要陣地,并形成了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的培訓(xùn)體系。四是廣泛吸收社會(huì)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與,甚至包括教會(huì)和農(nóng)協(xié)組織等。

  4 農(nóng)民培訓(xùn)方式多樣化

  隨著農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)課程的設(shè)置及其授課方式日益靈活,呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。其主要表現(xiàn)為各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除開(kāi)設(shè)與農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)相關(guān)的專業(yè)課程外,更多的是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要開(kāi)設(shè)課程。這些課程范圍廣、門類多,具有較強(qiáng)的實(shí)用性、科學(xué)性和靈活性。例如,韓國(guó)的“四H”教育和德國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐和理論教學(xué)緊密結(jié)合的“雙元制”等。與此同時(shí),各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)形式也日趨多樣化。既有多類型、多層次的中等農(nóng)業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)教育,也有各種類型的短期、長(zhǎng)期培訓(xùn)和面向全社會(huì)的農(nóng)業(yè)推廣教育。有的國(guó)家還根據(jù)教育程度和培訓(xùn)目的的不同采取不同的教育形式,如英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)就分為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、改業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和晉升技術(shù)職稱培訓(xùn)等。

  5 農(nóng)民培訓(xùn)投入規(guī)范化

  規(guī)范的財(cái)政投資體系和穩(wěn)定的資金投入渠道是直接影響農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要因素之一。有關(guān)資料顯示,英國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%由政府財(cái)政提供,美國(guó)財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元,德國(guó)農(nóng)民教育投資占國(guó)家教育投資的15.3%。從農(nóng)村培訓(xùn)投資渠道來(lái)說(shuō),各發(fā)達(dá)國(guó)家在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時(shí),也十分注意多方面籌集經(jīng)費(fèi)。如20世紀(jì)50-60年代,英國(guó)在農(nóng)村普及農(nóng)業(yè)教育過(guò)程中曾釆用集資的方式解決教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。法國(guó)政府一方面在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助扶持,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展,同時(shí)還撥出??钪С洲r(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣活動(dòng),如全國(guó)農(nóng)藝研究所獲得的年度預(yù)算為3104億法郎,其中一部分用于人員培訓(xùn)和技術(shù)推廣等活動(dòng),另一方面,直接對(duì)農(nóng)業(yè)教育進(jìn)行大量投資。日本在戰(zhàn)后對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行直接投資和長(zhǎng)期低息貸款,特別是在農(nóng)業(yè)教育上投入了大量的人力與物力。韓國(guó)規(guī)定農(nóng)漁民后繼者可以申請(qǐng)獲得后繼者培養(yǎng)基金貸款2000-5000萬(wàn)韓元,年息為5%。

  (三)國(guó)外農(nóng)民教育培訓(xùn)的啟示

  結(jié)合我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)踐探索和學(xué)習(xí),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和啟示:

  首先要通過(guò)立法措施為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。目前,我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法工作,在總體上尚未啟動(dòng),甚至并未引起足夠的重視。由于我國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作仍處于加快啟動(dòng)和共同推進(jìn)的階段,建立全國(guó)性的農(nóng)民培訓(xùn)專門立法,條件尚不甚成熟。但在局部地區(qū)可先行試點(diǎn),通過(guò)地方立法或部門條例的形式,加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程,為今后在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的立法和法律支持體系建設(shè)提供依據(jù)。

  其次要加強(qiáng)體系建設(shè),多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求日益多樣化,建立完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,使技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、技術(shù)推廣、繼續(xù)教育和義務(wù)教育有機(jī)銜接,更好地滿足農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則,我國(guó)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼屬于“綠箱政策”不受限制。世貿(mào)組織主要成員國(guó)大多將農(nóng)民培訓(xùn)作為政府為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要領(lǐng)域之一,采取多種方式對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)提供資金支持,并激勵(lì)企業(yè)和其他民間組織加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。近年來(lái),我國(guó)政府堅(jiān)持將解決“三農(nóng)”問(wèn)題列為“重中之重”,明確提出各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度“只能加大,不能減弱”。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的資金和政策支持,將是今后幾年的大趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,許多國(guó)家通過(guò)“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式,從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)的具體方式;將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的有效做法,以及在主要依靠經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整合利益相關(guān)者行為的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn),都值得我國(guó)參考,以便更好地提高培訓(xùn)資金的使用效果。目前,我國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作雖已引起政府和有關(guān)部門的重視,但是,農(nóng)民培訓(xùn)工作的展開(kāi)應(yīng)建立在調(diào)動(dòng)各類利益相關(guān)者積極參與的基礎(chǔ)之上。如果企圖通過(guò)行政命令的方式加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn),只能產(chǎn)生欲速不達(dá)的效果。

  第三要將加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)與引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高培訓(xùn)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要鼓勵(lì)各種政府或準(zhǔn)政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),又要努力改善各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2009年第3期民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)環(huán)境,通過(guò)促進(jìn)不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng),形成主要依靠提高培訓(xùn)質(zhì)量爭(zhēng)取培訓(xùn)資金和政策支持的良好氛圍。目前,有關(guān)部門出臺(tái)的涉及農(nóng)民培訓(xùn)的政策文件,大多強(qiáng)調(diào)要對(duì)現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源實(shí)現(xiàn)整合。我們認(rèn)為,在當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)需求不斷擴(kuò)大且加快分化的背景下,整合集成現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源,充分發(fā)揮作用,對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作具有重要的積極意義。但是,對(duì)現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源的整合,應(yīng)建立在鼓勵(lì)不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上,主要服務(wù)于培訓(xùn)農(nóng)民而不是救活培訓(xùn)機(jī)構(gòu),否則,就難以保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)嚴(yán)格教師錄用標(biāo)準(zhǔn)、重視實(shí)踐技能和完善教師進(jìn)修制度等措施,保證培訓(xùn)師資的質(zhì)量。目前,有關(guān)部門和許多地方政府對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)工作雖然給予了高度重視。但對(duì)如何通過(guò)提高培訓(xùn)師資的素質(zhì),增強(qiáng)其對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的支撐能力,尚待給予進(jìn)一步的重視。

  第四要采取靈活多樣的方式建立多層次、多元化的農(nóng)民培訓(xùn)體系,提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)具有理論聯(lián)系實(shí)際、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的特點(diǎn),要針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農(nóng)民,采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式,以提高農(nóng)民培訓(xùn)的效果,使農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的需要。如根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的需求,促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)鏈的有效延伸、農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整及其領(lǐng)域的拓展,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓(xùn);并將強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)同增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)和綜合能力,甚至創(chuàng)業(yè)和合作能力結(jié)合起來(lái)。許多國(guó)家和地區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng),以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心,加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的獨(dú)特方式也值得我國(guó)學(xué)習(xí)。

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