【摘要】女性退休年齡與男性相同,既是女性的權(quán)利,也是她們的義務(wù)。無(wú)論是從可預(yù)期年齡,還是體力、智力減退速率,都不能得出女性需要比男性提前離開(kāi)工作崗位的依據(jù)。推遲女性退休可以節(jié)約教育成本,提高人力資源使用效率,緩解二次就業(yè)帶來(lái)的一人雙崗現(xiàn)象,還可以減小社會(huì)養(yǎng)老壓力。為抵消因女職工推遲退休占用的就業(yè)崗位,可選擇縮短日勞動(dòng)時(shí)間,或?yàn)榕毠ぴO(shè)立3-5年育兒假等方案。

　　男女平等是社會(huì)主義中國(guó)取得的重大成就之一,其在人權(quán)事業(yè)、民主政治、社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)力解放等方面的巨大作用毋庸置疑。毛澤東同志闡明“時(shí)代不同了,男女都一樣”,并形象生動(dòng)的論述到“婦女能頂半邊天”。在新時(shí)期,“男女平等是我國(guó)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)策”(江澤民在1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)的開(kāi)幕式上講話)。這些不僅是看法和思路,更是成功的實(shí)踐。世界銀行2002年《中國(guó)國(guó)別社會(huì)性別報(bào)告》指出:中國(guó)婦女在過(guò)去一百年間取得了舉世矚目的成就,從封建制度走向解放,再走向法律上的平等。在整個(gè)中國(guó),正在使中國(guó)婦女和男子、男孩和女孩朝著全面平等前進(jìn)。無(wú)論持任何標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)保障和促進(jìn)性別平等的法律都是開(kāi)明的,而且可以成為許多其他國(guó)家的參照。據(jù)此,可以說(shuō)生活在社會(huì)主義新中國(guó)的婦女是幸運(yùn)的、幸福的。

　　但在我國(guó)的法律、制度中仍有一項(xiàng)男女有別的規(guī)定,那就是退休年齡。現(xiàn)行退休制度規(guī)定的退休年齡中,為男60周歲,女55/50周歲。國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。即使是骨干專業(yè)技術(shù)人員延長(zhǎng)后的退休年齡,也規(guī)定女同志最長(zhǎng)不得超過(guò)60周歲,男同志最長(zhǎng)不得超過(guò)65周歲。

　　世界上總的趨勢(shì)是逐漸將男女退休年齡拉平,迄今,規(guī)定男女同齡退休的國(guó)家約占60%。例如,英國(guó)已將男65歲、女60歲統(tǒng)一為65歲,澳大利亞將男65歲、女63歲統(tǒng)一為65歲,最近有提升至67歲。在亞洲,除了越南、巴基斯坦外,大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)也是男女同齡退休,日本是65歲,新加坡是62歲,韓國(guó)、菲律賓是60歲。而我國(guó)仍實(shí)行退休年齡不同的制度,而且退休年齡的性別差距堪稱世界之最。就是這樣的司空見(jiàn)慣、見(jiàn)怪不怪的制度正在妨礙著男女平等精神的落實(shí),消減著女性人力資源的效能,影響著女性個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　1 女性提前退休的悖論

　　1.1 女性提前退休不合理

　　誠(chéng)然,在我國(guó)男女退休年齡的差別化是為了保護(hù)女性而起的,目前沿用的是1978年制定的規(guī)定,當(dāng)時(shí)的人們普遍從事的是體力勞動(dòng),而在“男女都一樣”的思想支配下,女勞動(dòng)者在工種方面沒(méi)有特殊限制,可見(jiàn),在當(dāng)時(shí)以“體力”作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),女勞動(dòng)者提前退休是合理的。然而,時(shí)過(guò)境遷,現(xiàn)在大部分人從事的腦力勞動(dòng)比體力勞動(dòng)多很多,即使在體力勞動(dòng)的范疇內(nèi),對(duì)女性從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作已從法律上做了限定?？茖W(xué)研究的結(jié)果只證明了男女體力上有差別,并未證明男女體力衰減速度的差別,而腦力勞動(dòng)所依賴的“智力”衰減在性別之間亦無(wú)差別。因此,女性提前退休的前提已不復(fù)存在。

　　男女受教育的時(shí)間相等,女性卻要早退休,職業(yè)生涯縮短了,晉升、職業(yè)遷移等機(jī)會(huì)就會(huì)變小。例如目前全國(guó)女干部,雖然數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng),比例已接近干部隊(duì)伍的40%,而高級(jí)干部的比例卻僅占17%,其原因主要是對(duì)她們提拔使用的年齡限制所致。女性知識(shí)分子、高技能人才等的情況也大抵如此。這客觀上減少了女性發(fā)展機(jī)會(huì),是人為造成的男女不平等。

　　目前對(duì)女高級(jí)知識(shí)分子的可選擇55或60退休的政策,是彈性退休政策的雛形。彈性退休政策是指允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入具有某種彈性的較為靈活的退休政策。彈性退休政策已成為許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)、實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策主張,并將發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用。在我國(guó)地域遼闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口態(tài)勢(shì)發(fā)展相當(dāng)不平衡的基本國(guó)情的約束下,允許一部分人選擇提前退休也是可以的,逐步實(shí)施彈性退休政策不失為一種較為明智的決策。然而,提前或延遲退休選擇權(quán)男女應(yīng)平等,不應(yīng)僅賦予女性,不該僅允許提前。

　　據(jù)此,男女退休年齡平等是男女勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)平等的一部分,而退休年齡的差別化有違社會(huì)公平正義原則。

　　1.2 女性提前退休不合情

　　隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)人的平均壽命增加了,而女性比男性壽命長(zhǎng)3-4年,婦女平均預(yù)期壽命已提高到74.1歲。女性提前回家意味著退休后的“剩余”時(shí)間比男性多了8-9年,產(chǎn)生了巨大的不平衡。事實(shí)上女性到了50-55歲,從生理上和心理上都進(jìn)入了“第二春”,正是學(xué)識(shí)豐厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的時(shí)期,并且卸去了照顧子女的重?fù)?dān)。在這樣一個(gè)時(shí)期,把她們從他們所熟悉、所專長(zhǎng)的工作崗位上撤下來(lái),其出路無(wú)非三個(gè):

　　一是尋找第二職業(yè)再就業(yè),她們不得不在不熟悉的崗位,不熟悉的同事,不熟悉的環(huán)境中當(dāng)配角,職位、薪酬、勞動(dòng)保護(hù)等處于劣勢(shì),使其自尊心受挫,產(chǎn)生“英雄無(wú)用武之地”的感嘆,在心理上蒙上失落、疑慮、自卑的陰影。

　　二是承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng),從工作單位轉(zhuǎn)向家庭,在家庭中的“地位”降低,她們的勞動(dòng)常常不被認(rèn)可,從自我保護(hù)的心態(tài)出發(fā)她們常常成為成“事兒媽”,容易造成母子關(guān)系、婆媳關(guān)系緊張;若子女“離巢”,丈夫則成為受害者。

　　三是侍弄孫輩,隔代撫養(yǎng)、教育責(zé)任往往讓她們身心疲憊,因溺愛(ài)、代溝等原因,教育的效果往往不佳,進(jìn)一步影響到家庭關(guān)系,包括婆媳關(guān)系,母子關(guān)系,以至于子孫、媳孫關(guān)系,造成費(fèi)力不討好的效果。

　　可以看出,過(guò)早退休讓她們過(guò)早的產(chǎn)生孤獨(dú)感、抑郁感、恐懼感,于其身心健康極為不利,情理上難以解釋。

　　1.3 女性提前退休不合算

　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人們受教育培訓(xùn)的時(shí)間比以往都要長(zhǎng)得多,學(xué)力越高,工作時(shí)間相對(duì)越短。過(guò)早退休,使人力資源投入產(chǎn)出的比例失衡,進(jìn)而導(dǎo)致人力資源的巨大浪費(fèi),對(duì)未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利后果。尤其對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員的退休時(shí)間,對(duì)于充分發(fā)揮智力勞動(dòng)者的潛力,具有嚴(yán)重的不利影響。女性“第二春”時(shí)期,是事業(yè)的高峰期,如果在崗位上,其貢獻(xiàn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于青年時(shí)期和育兒期。從人力資源角度講,女性這段時(shí)間甚至比男性同期更為珍貴。

　　推遲女性退休不僅可以節(jié)約教育成本,還可以減小社會(huì)養(yǎng)老壓力,現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到3個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員的地步,如果現(xiàn)行的政策不作調(diào)整的話,據(jù)估計(jì),到本世紀(jì)20年代末將達(dá)到10個(gè)在職人員養(yǎng)活4個(gè)或者更多的退休人員的比例,企業(yè)與國(guó)家都將不堪重負(fù)。女性職工退休年齡延長(zhǎng),養(yǎng)老統(tǒng)籌金將增收并減支,一出一進(jìn),蔚為可觀。

　　規(guī)定女性提前退休,包括男性退休年齡偏低的主要?jiǎng)訖C(jī)是促進(jìn)就業(yè),企圖讓出崗位給年輕人。且不論這一動(dòng)機(jī)以犧牲女性發(fā)展利益為前提的不公正性。即使從實(shí)際效果上也并不理想。退休退職人員的再就業(yè)極為普遍,形成一人雙崗現(xiàn)象,產(chǎn)生了“白發(fā)人擠黑發(fā)人飯碗”的矛盾。新的勞動(dòng)合同法實(shí)施以后,由于退休人員在最低工資、就業(yè)年限、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面沒(méi)有更多保護(hù)要求,企業(yè)主雇傭退休人員的積極性更高了。即使沒(méi)有就業(yè),其承擔(dān)的家庭勞動(dòng)也擠占了相當(dāng)一部分家政服務(wù)人員的崗位。

　　綜上所述,女性比男性提前退休于男女預(yù)期壽命、工作能力等規(guī)律相悖,于女性個(gè)人及其家庭不利,于人力資源開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老成本等方面有礙,于促進(jìn)就業(yè)的作用不大,因此說(shuō)它是一項(xiàng)不合理的制度。

　　2 實(shí)施男女退休年齡相等的對(duì)策思考

　　2.1 男女退休年齡相等順理成章

　　首先實(shí)施退休年齡相等能夠得到社會(huì)認(rèn)同,一是在我國(guó)男女平等思想已深入人心,在國(guó)際上已有許多參照,作為“基本國(guó)策”的一個(gè)具體政策,實(shí)施起來(lái)順理成章;二是廣大婦女具有普遍意愿,她們參與生活,實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的要求日趨強(qiáng)烈,應(yīng)當(dāng)受到尊重;三是婦女延長(zhǎng)工作時(shí)間是實(shí)際需要,她們與青年婦女相比無(wú)負(fù)擔(dān)、有精力,與青年職工相比工作安心、有經(jīng)驗(yàn),與同齡男職工相比身體好、有干勁,作為優(yōu)質(zhì)人力資源理應(yīng)得到充分開(kāi)發(fā)。

　　2.2 男女退休年齡相等勢(shì)在必行

　　人均資源短缺與勞動(dòng)力總量相對(duì)過(guò)剩,是我國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)基本國(guó)情,女性提前退休的理由是擴(kuò)大就業(yè),毋寧說(shuō)真正回家頤養(yǎng)天年或休息養(yǎng)病的并不多見(jiàn),即使從人力資源合理利用的角度出發(fā),實(shí)施男女退休年齡相等也還有是有對(duì)策的。筆者認(rèn)為至少有兩個(gè)方案可以選擇或者兼用。

　　方案一:改善民生,縮短日工作時(shí)間。我國(guó)既有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的失業(yè)者,又有數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的居民存款,是一種“有人沒(méi)活干,有錢(qián)沒(méi)空花”的狀態(tài)。而原先改善各類勞動(dòng)者待遇的思路就是提高工資,而實(shí)際上,提高的工資沒(méi)有促進(jìn)消費(fèi),并沒(méi)有增加他們的幸福感。如果我們換一個(gè)思路,把提高工資改為縮短勞動(dòng)時(shí)間,就會(huì)給從業(yè)者更多享受生活的時(shí)間,同時(shí)會(huì)給更多人就業(yè)機(jī)會(huì)。假如將勞動(dòng)者的日工作時(shí)間改為6小時(shí),既可以增加25%的就業(yè)崗位,這些崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性提前退休所讓出的崗位[(60-25)-(55-25)/(55-25)=16.7%]。

　　方案二:以人為本,延長(zhǎng)職工的“育兒假”。以女性為主承擔(dān)的養(yǎng)育后代的任務(wù)是社會(huì)責(zé)任,然而從生育到撫養(yǎng)孩子需要很多時(shí)間,面對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)壓力,不少女性選擇參與競(jìng)爭(zhēng),無(wú)暇顧及生孩子的事,也有不少職業(yè)女性等到站穩(wěn)腳跟后,再考慮生兒育女。導(dǎo)致今天越是成功的女性,越選擇晚生、少生甚至不生孩子,這與國(guó)家、民族的不利影響是顯而易見(jiàn)的。如果為女職工設(shè)立2~3年育兒假,讓她們從容的把孩子照顧好、教育好送到幼兒園,可以大大的避免事業(yè)與育兒的矛盾。讓女士親手照顧自己的孩子而不是等到隔代照顧孫子,有利個(gè)人,有利后代,有利家庭,有利國(guó)家,一舉多得。

　　建設(shè)和諧社會(huì),男女平等是重要內(nèi)容,延后女性退休時(shí)間,可以實(shí)實(shí)在在的提升女性地位;為女性創(chuàng)造更有利的發(fā)展機(jī)會(huì);充分開(kāi)發(fā)女性“第二春”的優(yōu)質(zhì)人力資源;創(chuàng)建和諧家庭關(guān)系并有利的子女教育,勢(shì)在必行,行則必益。