內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化發(fā)展步伐加快，作為經(jīng)濟(jì)重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “加速器”的物流業(yè)，同樣也面臨著區(qū)域一體化的問(wèn)題。從目前看，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯落后“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)，京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流一體化，必將大大加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化步伐。但是，從現(xiàn)實(shí)看，要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域物流一體化，還面臨著許多問(wèn)題和障礙。

　　關(guān)鍵詞：京津冀 區(qū)域物流一體化 障礙因素

　　區(qū)域物流一體化，就是對(duì)現(xiàn)有物流基礎(chǔ)條件實(shí)行無(wú)縫鏈接，形成多層次、多功能、運(yùn)作快捷的綜合物流體系，以區(qū)域物流一體化加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。我國(guó)“十一五”規(guī)劃明確提出，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這為京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。因此，分析京津冀區(qū)域物流一體化的問(wèn)題和障礙因素，為實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域物流的一體化尋找解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，是迫切需要解決的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，京津冀區(qū)域物流一體化還面臨著一系列的困難和障礙。

　　京津冀區(qū)域物流一體化概況

　　京津冀地區(qū)指的是黃河下游臨渤海的北京市、天津市、河北省三地構(gòu)成的“C”型地域，包括北京、天津兩市和河北省的石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、承德、張家口、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲11座地級(jí)以上城市及其所轄縣城。京津冀兩市一省，地理位置緊鄰。京津被河北省所環(huán)抱，河北是華北地區(qū)的腹地。北京是全國(guó)政治、文化和國(guó)際交流中心，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。天津是我國(guó)北方重要的、綜合性的港口城市和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，京津兩市組成全國(guó)最大的政治、文化、經(jīng)濟(jì)三位一體的核心區(qū)。河北環(huán)京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)也有相當(dāng)基礎(chǔ)和實(shí)力，在能源、原材料、工業(yè)、港口運(yùn)輸?shù)确矫婢哂袃?yōu)勢(shì)。該地區(qū)陸地面積21.67萬(wàn)平方公里，人口9164.6萬(wàn)，2007年京津冀GDP總量2.7萬(wàn)億元。

　　伴隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移和我國(guó)生產(chǎn)力布局調(diào)整由南向北的推移，京津冀地區(qū)以其獨(dú)有的政治文化優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、先進(jìn)的技術(shù)裝備和強(qiáng)大的研發(fā)能力等特質(zhì)，成為全國(guó)發(fā)展速度快、投資環(huán)境佳、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)好的地區(qū)，成為21世紀(jì)中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心之一。

　　目前由于觀念、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯落后“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)，而缺少一體化的物流體系是造成目前這種局面的一個(gè)重要因素，可以說(shuō)，區(qū)域物流一體化缺失是制約京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的“瓶頸”。

　　地域文化差異阻礙了京津冀區(qū)域物流一體化

　　人是生產(chǎn)力中最重要的因素，是推動(dòng)一切發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。京津冀地區(qū)在數(shù)千年的封建王朝更迭中，特別是明清王朝定都北京后長(zhǎng)達(dá)五百多年的文化熏陶，使其穩(wěn)定繼承了在封建社會(huì)占主導(dǎo)地位的“自給自足”和“知足常樂(lè)”的農(nóng)業(yè)文化，“怕亂求穩(wěn)”思想嚴(yán)重。加之長(zhǎng)期受政治中心和儒家文化影響，往往諱言物質(zhì)利益。而長(zhǎng)期“諱言利”的無(wú)奈，壓抑了人們追求個(gè)人利益的正當(dāng)權(quán)利，扭曲了人們追求利益的本性。而與此形成鮮明對(duì)照的是，珠三角地區(qū)的嶺南文化，凝聚力強(qiáng)，廣東人骨子里充滿競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，“市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”；長(zhǎng)三角地區(qū)，工業(yè)文明較早地沖擊農(nóng)業(yè)文明，不斷進(jìn)取的思想已被人們普遍接受。尤其是以上海為代表的海派文化，融合了含蓄溫和的吳文化和激越奮進(jìn)的越文化，講求實(shí)際和實(shí)效，重規(guī)矩，重秩序，義利并重，是最符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化。目前，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上全面超越京津冀地區(qū)，這種超越與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，倒不如說(shuō)是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背后理性、開(kāi)放、創(chuàng)新的思想觀念、文化精神在起作用。

　　京津冀地區(qū)存有三種不同的地域文化。北京是“官文化”或稱(chēng)為“皇城文化”，皇城根前，天生的一種官氣十足，大氣并帶有一定的霸氣；天津是“漕運(yùn)文化”，又稱(chēng)“小市民文化”，天津自古受“京城”影響大，天子腳下，順民思想比較嚴(yán)重，做事不好爭(zhēng)先，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“小富即安”的思想；河北是典型的“燕趙文化”，河北人憨厚、樸實(shí)、慷慨悲壯、崇尚俠義，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“重義輕利”的道德取向，商業(yè)意識(shí)淡薄，缺乏商人的精明之處，在開(kāi)放的大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然處于劣勢(shì)。以上三種思想文化上的差異給京津冀三地全方位的合作帶來(lái)了不小的阻力。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀念不強(qiáng)

　　當(dāng)前，京津冀依然是三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)，這就決定了三方政府在制定政策時(shí)，只是把其他利益主體和整個(gè)區(qū)域的利益作為影響自己利益實(shí)現(xiàn)的因素來(lái)考慮，而不會(huì)把其他主體的利益和區(qū)域利益作為行動(dòng)目標(biāo)來(lái)考慮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然要受到行政區(qū)目標(biāo)的制約。因此，當(dāng)自身利益與區(qū)域利益發(fā)生矛盾時(shí)，往往考慮更多的是自身利益，這樣就談不上區(qū)域物流的整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和發(fā)展，更別說(shuō)超越行政區(qū)的協(xié)調(diào)力量了。與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲相比，京津冀地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占的比重較大，體制轉(zhuǎn)換慢，市場(chǎng)主體不活，市場(chǎng)體系不健全，地區(qū)之間長(zhǎng)期實(shí)行條塊分割、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，加之與物流業(yè)相關(guān)的某些壟斷行業(yè)的改革滯后，政企不分，行政性壟斷經(jīng)營(yíng)依然嚴(yán)重，妨礙了區(qū)域乃至全國(guó)統(tǒng)一公平的物流市場(chǎng)環(huán)境的建立，對(duì)物流資源的整合和一體化運(yùn)作形成體制性障礙。

　　缺失區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市

　　與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲相比，京津冀缺失區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，沒(méi)有形成類(lèi)似上海和廣州這樣的龍頭，中心城市的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。與上海作為長(zhǎng)三角中心城市的龍頭帶動(dòng)作用相比，京津作為京津冀的雙核心城市，兩者之間的關(guān)系定位比較模糊，沒(méi)有形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用還很有限。由于北京和天津的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和功能相差不大，因此，北京要統(tǒng)領(lǐng)天津，或者天津統(tǒng)領(lǐng)北京都不現(xiàn)實(shí)。

　　改革開(kāi)放的30年的時(shí)間里，北京對(duì)京津冀地區(qū)產(chǎn)生的是“負(fù)拉動(dòng)”效用，大量從這一地區(qū)抽取資源、資金和人才，體現(xiàn)了“增長(zhǎng)極”理論的內(nèi)部聚集效應(yīng)，但是，卻沒(méi)有反哺外圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)。盡管目前北京在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，已明確將擺脫現(xiàn)有工業(yè)中心的發(fā)展模式，朝著全國(guó)的政治和文化中心、世界著名古都和宜居城市發(fā)展，但北京的發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有把京津冀的一體化放在重要位置來(lái)考慮，主要是從追尋自我循環(huán)的角度來(lái)設(shè)定其城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而忽視周邊城市的發(fā)展。因此，由于沒(méi)有輻射整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心城市，從而也就很難產(chǎn)生跨區(qū)域、跨行業(yè)、復(fù)合型的物流產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展區(qū)域物流業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尚待協(xié)調(diào)

　　多年來(lái)，京津冀之間各自為戰(zhàn)，城市發(fā)展目標(biāo)相似，在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全，均強(qiáng)調(diào)“一個(gè)都不能少”。相互之間爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資等過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和封閉競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。如北京、天津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均集中于機(jī)械、石化、紡織、食品等部門(mén)。京津冀地區(qū)的港口建設(shè)最為典型，很多港口忙擴(kuò)建。在河北、天津漫長(zhǎng)的海岸線上，從北到南依次分布著秦皇島港、京唐港、天津港、黃驊港四大港口。雖然目前這幾個(gè)港口都“吃不飽”，但各自仍在不斷加大投資擴(kuò)建力度。許多重復(fù)建設(shè)帶來(lái)了大量的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)，這種缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，缺少區(qū)域間的分工協(xié)作，不僅造成整個(gè)區(qū)域的資源無(wú)效配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，而且阻礙了區(qū)域之間物資和商品的流動(dòng)，制約了整個(gè)區(qū)域物流一體化的發(fā)展。

　　快速便捷的區(qū)域間城際交通體系尚待加強(qiáng)

　　京津冀地區(qū)對(duì)區(qū)域間城際交通線路和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重視不夠，不能充分滿足城際客貨運(yùn)輸迅速、便利、安全、經(jīng)濟(jì)的需要。許多重要交通樞紐之間交通聯(lián)系仍然不便。一方面，該地區(qū)內(nèi)道路交通設(shè)施發(fā)達(dá)，但發(fā)展并不均衡。區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)呈以北京為中心的放射型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。這種結(jié)構(gòu)一方面導(dǎo)致與北京無(wú)關(guān)的客貨流量都要經(jīng)過(guò)北京交通樞紐或在此中轉(zhuǎn)，造成樞紐能力緊張，對(duì)北京市區(qū)內(nèi)部城市交通產(chǎn)生很大壓力；另一方面，運(yùn)距增加，造成運(yùn)輸成本增加，在一定程度上限制了北京周邊城市之間的相互協(xié)作和發(fā)展。另外，該地區(qū)盡管有諸如天津港、秦皇島港、京唐港、黃驊港在內(nèi)的北方重要港口，但各港口獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。本地區(qū)還擁有首都機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)及石家莊機(jī)場(chǎng)等大型機(jī)場(chǎng)，但是，由于在經(jīng)營(yíng)體制、航線設(shè)置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通聯(lián)系便捷程度等方面存在差異，致使天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)運(yùn)量一直不足，而首都機(jī)場(chǎng)能力持續(xù)飽和，正擬建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。還有諸如冀中與冀東城市之間、首都機(jī)場(chǎng)與天津之間、天津機(jī)場(chǎng)與北京之間缺乏直通線路的問(wèn)題；大城市之間交通聯(lián)系方式單一，客貨運(yùn)輸缺乏可供替代的選擇與必要的競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題?？傊緟^(qū)域內(nèi)的對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施在全國(guó)占有重要地位，但設(shè)施規(guī)模和發(fā)展水平不均。各省市在交通設(shè)施項(xiàng)目上存在盲目競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、片面追求“大而全”現(xiàn)象，難以形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)的合力。

　　區(qū)域內(nèi)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)不完善

　　物流標(biāo)準(zhǔn)化是物流發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)高效、經(jīng)濟(jì)的前提。對(duì)于京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，物流標(biāo)準(zhǔn)化還存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了區(qū)域物流一體化的發(fā)展。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是基本設(shè)備沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范。如集裝箱、托盤(pán)、卡車(chē)、倉(cāng)庫(kù)貨架等設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)間缺乏有效的銜接，同時(shí)，物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)間也存在缺口，嚴(yán)重影響了貨物在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)過(guò)程中的機(jī)械化、自動(dòng)化水平的提高及協(xié)調(diào)運(yùn)作。二是物流信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作亟待加強(qiáng)。許多部門(mén)和單位都在建設(shè)自己的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但由于技術(shù)方面的原因，這些信息、數(shù)據(jù)庫(kù)只是一個(gè)個(gè)信息的“孤島”。同時(shí)，整個(gè)京津冀地區(qū)物流領(lǐng)域還沒(méi)有公共數(shù)據(jù)接口的行業(yè)和國(guó)家編碼標(biāo)準(zhǔn)，造成了實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中互不兼容、數(shù)據(jù)無(wú)法自由交換和共享的窘態(tài)，嚴(yán)重影響了貨運(yùn)效率，也不能充分體現(xiàn)出信息的價(jià)值所在。

　　區(qū)域物流信息平臺(tái)的建設(shè)是發(fā)展區(qū)域物流一體化的核心和關(guān)鍵?？v觀京津冀地區(qū)，雖然有不少企業(yè)建立了物流信息系統(tǒng)，有的地方還建立了公共物流信息平臺(tái)，但由于大部分物流企業(yè)都是由傳統(tǒng)的貨代、船代、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)演變而來(lái)的，物流信息化水平相對(duì)較低，以及缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通，致使物流信息系統(tǒng)和公共物流信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以實(shí)現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通和物流資源的有效配置。而物流企業(yè)要提供一體化的物流服務(wù)，其開(kāi)發(fā)的物流信息系統(tǒng)要涉及與供應(yīng)鏈上所有環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口問(wèn)題，加之物流業(yè)務(wù)的運(yùn)作涉及與眾多部門(mén)的協(xié)調(diào)，如銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通、交管、外貿(mào)等政府職能部門(mén)，物流企業(yè)要與這些部門(mén)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，而目前這些部門(mén)的信息也無(wú)法共享，每個(gè)部門(mén)都是從各自的利益出發(fā)考慮問(wèn)題，甚至各自出臺(tái)的政策常有沖突和矛盾的地方，造成辦公效率低下。這不僅嚴(yán)重制約了區(qū)域物流企業(yè)的發(fā)展壯大，而且也妨礙了區(qū)域物流一體化的發(fā)展。

　　缺乏物流人才的聯(lián)合開(kāi)發(fā)與合作培養(yǎng)

　　人才作為先進(jìn)的人力資源，是生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中最重要的主體和主導(dǎo)力量。就京津冀目前的情況看，京津冀地區(qū)科技資源豐富，人才優(yōu)勢(shì)明顯。但是，這種人才優(yōu)勢(shì)，由于受京津冀一體化發(fā)展滯后的影響并沒(méi)有在區(qū)域整體發(fā)展中顯現(xiàn)出來(lái)，甚至受到抑制。也就是說(shuō)，由于沒(méi)有對(duì)人力資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，自然也就沒(méi)有形成整體發(fā)展合力，進(jìn)而影響了京津冀一體化發(fā)展。當(dāng)然，出現(xiàn)這種情況原因是多方面的，既有行政分割、機(jī)制體制方面的原因，又有思想觀念、經(jīng)濟(jì)落差方面的原因。從行政、體制看，京津冀三地是三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)，互不隸屬，三地政府在制定發(fā)展政策時(shí)以我為主，沒(méi)有把區(qū)域整體利益放在首位，一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然要受到行政分割的制約，特別是戶口管理制度和社會(huì)保障制度的約束，這種分割在中國(guó)現(xiàn)行體制下影響了三地人才政策的統(tǒng)一和銜接，成為抑制人才自由流動(dòng)的重要因素；從觀念、經(jīng)濟(jì)看，長(zhǎng)期以來(lái)，河北并沒(méi)有把京津當(dāng)作一個(gè)經(jīng)濟(jì)體、一個(gè)蘊(yùn)涵無(wú)限商機(jī)、聚集了高層次生產(chǎn)要素的市場(chǎng)來(lái)看待，而“服務(wù)京津，依托京津”的觀念意識(shí)較強(qiáng)，京津則依靠地緣、政治、經(jīng)濟(jì)、政策等優(yōu)勢(shì)，大量吸引河北的資金、技術(shù)、人才，其結(jié)果是拉大了河北與京津的差距，兩者之間形成巨大的經(jīng)濟(jì)落差。2007年河北的人均GDP19363元，北京的人均GDP57431元，天津的人均GDP47972元，這種經(jīng)濟(jì)的不平衡，必然引起人才的工資水平、福利待遇、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)投入、發(fā)展前景等的不平衡。這種現(xiàn)實(shí)的情況又加速了河北的人才向京津兩市的流動(dòng)。因此，京津冀三地缺失物流人才的聯(lián)合開(kāi)發(fā)與合作培養(yǎng)，嚴(yán)重地制約著京津冀區(qū)域物流一體化的發(fā)展。

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