【摘 要】筆者針對黑龍江省中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了中小企業(yè)發(fā)展存在的問題，進而提出促進中小企業(yè)發(fā)展的對策。

　　【關(guān)鍵詞】黑龍江省；中小企業(yè)；現(xiàn)狀；對策

　　一、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　黑龍江?。ㄒ韵潞喎Q“我省”）現(xiàn)有中小企業(yè)181萬戶，占全省企業(yè)戶數(shù)的90%。2006年全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1 818億元，比上年增長20.2%，占全省GDP的比重達(dá)33%。由此可見，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動黑龍江經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，在擴大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是中小企業(yè)自身素質(zhì)低下，可持續(xù)發(fā)展能力較差，制約了中小企業(yè)的進一步發(fā)展。

　　（一）管理者素質(zhì)不高，企業(yè)管理水平低

　　黑龍江省大多數(shù)中小企業(yè)脫胎于“家族式”的經(jīng)營管理，主要管理者的素質(zhì)普遍不高，有些企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)管理者沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，家長式的作風(fēng)管理不符合現(xiàn)代企業(yè)管理機制的要求，在一定程度上削弱了企業(yè)的競爭力。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　臺灣號稱“中小企業(yè)”王國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)為主。2000年臺灣技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的40%，預(yù)計2010年將占到50%以上。目前臺灣當(dāng)局又力主企業(yè)投入資訊、環(huán)保等十大新興產(chǎn)業(yè)。而我省的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成檔次較低，主要集中在商品流通和制造業(yè)，這兩個行業(yè)的中小企業(yè)占我省中小企業(yè)總數(shù)的77.7%。在制造業(yè)中，產(chǎn)品主要集中在木材加工等，產(chǎn)品附加值低，而高附加值的如電子類等產(chǎn)品少，沒有形成規(guī)模，制約了我省中小企業(yè)的整體發(fā)展。

　?。ㄈ┘夹g(shù)基礎(chǔ)薄弱

　　黑龍江省中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展后勁。中小企業(yè)由于自身發(fā)展所限，投入能力有限，大多沒有設(shè)立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新存在著先天不足，而且落后的管理機制吸引不到高水平的技術(shù)人才，導(dǎo)致企業(yè)科研設(shè)施和科技人才非常短缺，技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)轉(zhuǎn)化能力差。

　　二、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

　　（一）政策扶持不夠

　　廣浙一帶中小企業(yè)發(fā)展得比較成功最重要的原因之一是政府的大力扶持。為大力發(fā)展中小企業(yè)，廣東省政府針對民營中小企業(yè)研發(fā)力量薄弱和融資困難的發(fā)展窘境，從2003年起連續(xù)5年省財政每年安排扶持民營中小企業(yè)專項資金2億元重點用于支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型四類民營中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。而我省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，長期以來中小企業(yè)缺乏公平的經(jīng)營環(huán)境。同大企業(yè)相比中小企業(yè)在享受技改項目立項、財政支持、稅收優(yōu)惠、信用等級評定等政策上處于劣勢，得不到重視；對中小企業(yè)亂收費、亂攤派等現(xiàn)象比較突出，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。而且政府的行政職能重審批而輕服務(wù)，這導(dǎo)致我省出臺的許多關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的政策常常因可操作性不強而落實不到位。

　?。ǘ┤谫Y難，發(fā)展資金短缺

　　企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是阻礙黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。從2006年我省金融機構(gòu)對1 096戶企業(yè)的問卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低。全年被調(diào)查企業(yè)有貸款需求的855戶，占被調(diào)查企業(yè)戶數(shù)的78.0%，貸款需求金額為137.7億元。實際得到貸款戶數(shù)227戶，實際貸款金額33.7億元。企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%。2006年被調(diào)查企業(yè)貸款需求金額138.3億元，到目前實際貸款金額9.9億元，占計劃的7.2%。融資難的原因：一是從中小企業(yè)自身來看，我省中小企業(yè)大多是個體私營企業(yè)，發(fā)展時間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險能力相對較弱而且資信水平較低，財務(wù)制度不健全、運作不規(guī)范難以達(dá)到金融機構(gòu)貸款要求，即使貸到款規(guī)模也很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求。二是從金融服務(wù)方面看，銀行等金融機構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”，其深層原因主要是對中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。

　　1.中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善。為了補充中小企業(yè)資信不足，解決中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，黑龍江省目前各類擔(dān)保機構(gòu)50多家，其中政策性擔(dān)保機構(gòu)12家，在保資金為30多億元人民幣，占同期各項人民幣貸款余額的0.8%。商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)中以中小企業(yè)為受保主體的只有10多家，做得好的不超過10家。擔(dān)保資本金規(guī)模過小，缺乏規(guī)模效應(yīng)。目前全省擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分散和補償機制尚未建立，而且雖然成立了省一級擔(dān)保機構(gòu)，但沒有開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　2.直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。對于我國中小企業(yè)而言，直接融資比間接融資更難，我國直接融資主要面向國有大型企業(yè)，準(zhǔn)入的條件相當(dāng)高。在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件。

　?。ㄈ┥鐣?wù)體系不健全

　　中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系。而我省的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不健全，面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)等社會化服務(wù)體系尚未形成，對中小企業(yè)還存在服務(wù)質(zhì)量不高的問題，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。社會化服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)在中小企業(yè)管理工作政出多門，職能交叉。黑龍江省中小企業(yè)分別由經(jīng)貿(mào)、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等不同部門管理，缺乏一個對各類中小企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的機構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)管理工作效率低。缺乏專門為中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)的機構(gòu)。目前我省中小企業(yè)管理者總體文化程度不高，很大程度上制約了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，許多中小企業(yè)希望通過一些專門機構(gòu)所提供的培訓(xùn)服務(wù)來提高管理者專業(yè)水平。另外還存在技術(shù)創(chuàng)新投入不足和中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象。

　　三、促進中小企業(yè)發(fā)展的對策

　　對于如何促進中小企業(yè)的發(fā)展，理論界主要有兩種不同的觀點。一是市場主導(dǎo)型，即利用市場機制促進中小企業(yè)的發(fā)展。二是政府主導(dǎo)型，即依靠政府的優(yōu)惠政策來扶持中小企業(yè)的發(fā)展。我國中小企業(yè)先天發(fā)育不足，可持續(xù)發(fā)展能力差，單純依靠市場機制予以引導(dǎo)和調(diào)控，是難以在市場上立足的。這就決定了中小企業(yè)的發(fā)展需要國家及地方政府的保護和扶持。借鑒日本、美國等國家促進中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，促進中小企業(yè)發(fā)展的根本之路在于按照市場經(jīng)濟的要求，政府通過立法、財稅金融優(yōu)惠政策扶持等間接方式為中小企業(yè)發(fā)展提供政策與服務(wù)等支持，建立一個公平競爭的制度環(huán)境和完善有效的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，推動中小企業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)的江蘇和珠江三角洲地區(qū)對促進中小企業(yè)的發(fā)展采取的多是政策立法和創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持的模式。結(jié)合我省的實際，促進中小企業(yè)發(fā)展的對策主要有：

　?。ㄒ唬┱叻龀?/p>

　　建立有效的、健全的政策扶持體系可以為中小企業(yè)營造一個寬松的外部環(huán)境，促進中小企業(yè)快速成長。目前國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展相對較快的地區(qū)如珠江三角洲地區(qū)的東莞市政府把促進中小民營企業(yè)的發(fā)展提高到城市規(guī)劃的高度來考慮，對發(fā)展民營中小企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策措施，并組織中小企業(yè)加入了各個地區(qū)的商會組織，這在很大程度上加速了中小企業(yè)的發(fā)展。我省也應(yīng)該在國家有關(guān)方針政策的指引下，結(jié)合本省的實際情況，更新觀念轉(zhuǎn)變職能，建立健全相關(guān)的地方法規(guī)以支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　1.改善中小企業(yè)的法律和經(jīng)營環(huán)境。我省應(yīng)以《中小企業(yè)促進法》為基礎(chǔ)，結(jié)合實際制定促進黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)如關(guān)于中小企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新和推進中小企業(yè)成長工程的政策文件等，以適應(yīng)促進不同地區(qū)、不同類型企業(yè)的發(fā)展需求。

　　2.采取優(yōu)惠財稅政策支持中小企業(yè)發(fā)展。要推進增值稅轉(zhuǎn)型，擴大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式；降低中小企業(yè)經(jīng)營者稅負(fù)，允許個人獨資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個人所得稅之間進行選擇，避免重復(fù)課稅；清理行政審批費用和治理濫收費，直接減輕企業(yè)稅外收費負(fù)擔(dān)。對納入全省試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，對其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

　　3.設(shè)立小企業(yè)發(fā)展專項資金，對新辦中小企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)資助，對中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項目進行貼息，對中小企業(yè)社會化服務(wù)體系進行資助等。

　　4.鼓勵專門服務(wù)于中小企業(yè)融資、擔(dān)保、合作、發(fā)展的社會團體組織的成立。如近日我省首家中小企業(yè)融資促進會成立。此機構(gòu)的最大特點是通過整合政府部門、金融機構(gòu)、社會中介以及各個企業(yè)的多種資源形成一個統(tǒng)一的服務(wù)平臺，為中小企業(yè)的融資、咨詢管理、人才開發(fā)、法律咨詢、小額貸款等提供全方位的政策支持和各種服務(wù)。

　　（二）完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng)

　　1.培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)。今年小額貸款公司已經(jīng)在浙江作為試點啟動。從國際金融業(yè)發(fā)展趨勢看，金融機構(gòu)具有專業(yè)化的趨勢，即從事大型企業(yè)巨額貸款的大型金融機構(gòu)與從事向中小企業(yè)微型貸款的中小金融機構(gòu)的兩極分化。在美國，有上萬家專門從事中小企業(yè)金融服務(wù)的中小企業(yè)投資公司。所以我國要放松金融管制，引導(dǎo)民間資本發(fā)展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業(yè)融資。

　　2.健全擔(dān)保風(fēng)險的分散、補償和激勵機制，完善多層次的信用擔(dān)保體系。由于我省目前的信用擔(dān)保機構(gòu)資本金太少，無法滿足大量的貸款擔(dān)保需求，而且擔(dān)保機構(gòu)與銀行之間并沒有真正實現(xiàn)共同分擔(dān)和控制擔(dān)保貸款的風(fēng)險，導(dǎo)致?lián)９咀陨淼倪\營風(fēng)險較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黑龍江眾多中小企業(yè)的融資擔(dān)保需要。因此為了提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機會，需要加快建立多層次中小企業(yè)擔(dān)?；鸷驼咝該?dān)保機構(gòu)，完善多層次的信用擔(dān)保體系。

　　3.將產(chǎn)權(quán)市場納入金融體系。因為中小企業(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，利用產(chǎn)權(quán)交易所提供的多樣化手段進行融資，而且能使中小企業(yè)盤活資產(chǎn)。同時產(chǎn)權(quán)交易平臺還可以加快中小企業(yè)借股權(quán)質(zhì)押融資的步伐。

　　4.積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。一是積極構(gòu)建多層次的資本市場。要盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場，使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場對接，解決中小企業(yè)的融資困局。二是大力發(fā)展企業(yè)債券市場，探索多種形式的債券融資方式，例如河南省等七個省市欲通過發(fā)行集合債券解決中小企業(yè)融資難的問題。

　　（三）健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系

　　我省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)競爭力的提高。應(yīng)建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務(wù)中介機構(gòu)為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，尤其是要在人才、技術(shù)、信息等方面切實加強對中小企業(yè)的服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新方面，政府的扶持很重要。由政府直接出面引導(dǎo)銀行扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，政府與銀行協(xié)議合作，通過政府為銀行篩選一些好的項目，設(shè)立擔(dān)保貼息政策，利用銀行資金，最終提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技含量。對技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進行財政補貼，對其新產(chǎn)品的開發(fā)、員工培訓(xùn)等活動提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資。在人才培養(yǎng)方面，重點要抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，因為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者具有帶動就業(yè)的效應(yīng)。建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進行上崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、高級管理人員和高新技術(shù)專業(yè)人才的培訓(xùn)。同時加強中小企業(yè)信息化建設(shè)，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)如ERP系統(tǒng)與外部的電子商務(wù)系統(tǒng)的相互融合，提高企業(yè)的競爭能力，應(yīng)對貿(mào)易全球化趨勢。

　　除了上述外部支持措施之外，我省中小企業(yè)還應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量；加強內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；提高品牌影響力等。只有不斷完善自身，才能增強市場競爭力；才能獲得各方支持；才能得到快速發(fā)展。

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