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【摘要】加強(qiáng)煤礦專業(yè)人力資本投資是我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。財稅政策作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最重要的手段之一,對促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資有著重要的作用。本文在對煤炭企業(yè)人力資本現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合人力資本投資的內(nèi)容,提出了促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財稅政策建議。
【關(guān)鍵詞】煤礦;專業(yè)人力資本;人力資本投資;財稅政策
二十一世紀(jì)的競爭是人才的競爭,而人才是提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素。發(fā)展教育和培訓(xùn)成為一個國家經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全。然而,目前煤礦人才缺乏,人力資本不足嚴(yán)重影響著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此,國家發(fā)改委在2007年頒布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中提出了“實(shí)施煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,加強(qiáng)國家煤礦專業(yè)人才繼續(xù)教育、培養(yǎng)基地建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng),實(shí)施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程,鼓勵企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓(xùn)”的政策。
財稅政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,對人力資本投資決策具有重要影響,國家可以通過制定和調(diào)整財稅政策,一方面為各級政府的人力資本投資提供財力支持,另一方面對企業(yè)和個人的人力資本投資實(shí)行調(diào)控和激勵,積極引導(dǎo)加大對人力資本投入。因此研究促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財稅政策具有重要意義。
一、煤礦專業(yè)人力資本現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┤瞬糯媪坎蛔?、質(zhì)量不高
據(jù)統(tǒng)計,全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)專業(yè)人員占職工總數(shù)的比例為7.3% , 遠(yuǎn)低于全國工業(yè)企業(yè)12.7%的平均水平。地礦類工程技術(shù)人員和高技能操作人員嚴(yán)重短缺, 專業(yè)技術(shù)人員缺口近30萬人。
煤礦從業(yè)人員無論是文化素質(zhì)還是健康水平與其它行業(yè)相比差距較大,人才質(zhì)量不高。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上, 高層次人才缺乏, 本科以上學(xué)歷僅占專業(yè)技術(shù)人員的26.4%。在職稱結(jié)構(gòu)上, 高中級職稱人員比例低。在操作技術(shù)人員中, 高級工比例占5% , 初級工及以下達(dá)62%。煤礦采掘工人則以農(nóng)民工為主,整體文化素質(zhì)低。在年齡結(jié)構(gòu)上, 由于缺乏年輕工人和工程技術(shù)人員接替, 職工隊伍年齡老化, 35歲以下的職工不足15% , 且多集中在非生產(chǎn)崗位。
由于煤礦這一特殊的工作環(huán)境,年齡較大的職工中,心血管病、糖尿病、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、塵肺、慢性支氣管炎、肺心病等慢性疾病多而集中。我國現(xiàn)有塵肺病患者44萬人,還有未經(jīng)確診的可疑患者60多萬人,總計約100多萬人,其中煤炭行業(yè)從業(yè)者占46%以上。
(二)人力資本投資強(qiáng)度低
由于高等教育管理體制的變化,國家對煤炭院校投入相對不足。煤炭院校在建設(shè)資金和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上同其它類型的學(xué)校一樣對待, 而煤炭專業(yè)在人才培養(yǎng)上具有實(shí)踐教學(xué)比重大、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入大、人才培養(yǎng)成本高等特點(diǎn),造成煤炭院校普遍面臨建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用不足的困難。原煤炭院校的辦學(xué)方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了較大變化, 地礦類專業(yè)招生逐年減少, 招生錄取人數(shù)不足, 專業(yè)開辦成本提高,嚴(yán)重影響了高校開辦地礦類專業(yè)的積極性。原煤炭院校的地礦類專業(yè)由前幾年的54個減少到29個, 招生比例由原來的15.6%下降到2.5% ,幾年下來為煤礦少培養(yǎng)1萬多名專門人才。
?。ㄈ┤瞬帕魇?yán)重
2000~2004年間,國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)流出人才占引進(jìn)人才的54% , 特別是高層次人才和生產(chǎn)一線工程技術(shù)人員流失最為嚴(yán)重, 占流失人才總數(shù)的70% , 這種“入不敷出”的嚴(yán)重局面, 使企業(yè)專門人才出現(xiàn)“斷層”和“斷流”,加劇了人才隊伍學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)的不合理性。
二、人力資本投資的內(nèi)容
?。ㄒ唬┙逃顿Y
教育投資是煤炭行業(yè)人力資本投資中最重要的組成部分。從微觀來看,教育投資指受教育者本人或家庭為獲得專門的系統(tǒng)知識,用于正規(guī)學(xué)校教育方面的各種支出。從宏觀來看,教育投資一般被認(rèn)為是政府對于各級教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的支出,其中包括基礎(chǔ)教育投資、中等教育投資、高等教育投資、職業(yè)培訓(xùn)教育投資、成人教育投資。
?。ǘ┙】低顿Y
人的體力是其智力活動和其他一切社會經(jīng)濟(jì)活動的前提條件。沒有必要的健康投資就不可能形成良好的人力資本,因此健康投資是人力資本投資的一個重要方面。健康投資指一定時期內(nèi)用于預(yù)防和治療人體疾病,保護(hù)和增進(jìn)人們身體與心理健康所花費(fèi)的支出。健康投資的主體可以是國家,社會,組織,家庭和個人。投資內(nèi)容包括:飲食支出,醫(yī)療衛(wèi)生支出,娛樂支出,體育鍛煉等方面的支出。健康投資也是一種可以為投資者帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的生產(chǎn)性投資。它可以增加未來勞動者的數(shù)量,提高勞動者的健康質(zhì)量和生產(chǎn)效率,減少疾病,增強(qiáng)工作能力,并使其智力投資得以維持。國家用于這方面的投資主要有構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生管理監(jiān)督體系,建立醫(yī)院、療養(yǎng)院,購置各種醫(yī)療設(shè)備,培養(yǎng)各種層次的醫(yī)務(wù)人員。而企業(yè)用于這方面的投資則包括提供醫(yī)療費(fèi)用、各種保健措施、工作安全、養(yǎng)老金等。
?。ㄈ┻w移投資
遷移投資可稱為人力資源流動的投資。一般說來,人力資源流動可分為國內(nèi)流動和國際流動。就人力資源國內(nèi)流動而言,投資可分為兩部分:一是由個人負(fù)擔(dān)的投資;二是由政府和社會負(fù)擔(dān)的投資。個人投資包括流動的直接成本(如交通費(fèi)、安置費(fèi)及信息費(fèi)用等) 和機(jī)會成本(如在尋找工作、變換工作時消耗的一定時間,以及掌握必要技能所付出的代價)。為了引導(dǎo)勞動力合理流動,政府和社會也需要進(jìn)行必要的投資:首先,建立一個職業(yè)信息系統(tǒng)及勞動力市場中介機(jī)構(gòu)是非常必要的,這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立及人員配置,需花費(fèi)一定投資;其次,為了便利勞動力地區(qū)間流動,一些國家的政府在待開發(fā)地區(qū)投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè),以吸引勞動力前往,并協(xié)助他們建立新的生活;再次,對遠(yuǎn)距離地區(qū)間勞動力流動,需花費(fèi)更多的遷徙費(fèi)用。一些國家對此進(jìn)行了補(bǔ)貼或給予貸款。就人力資源國際流動而言,移民入境將使接受國的人力資本增加;如果入境者是經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的人力,那就省去了培養(yǎng)這些人的投資。因此,用于移民入境的費(fèi)用是一種人力資本投資。
三、促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財稅政策建議
(一)加大對煤礦專業(yè)人力資本投資的財政支出
1. 加強(qiáng)教育、科研投資的財政支出,提高人才存量和文化素質(zhì)
?。?)加大高等教育中煤礦專業(yè)的財政支出
加大高等教育的投入能在已經(jīng)積累的人力資本基礎(chǔ)上迅速提升高級人才的比例。同時,也唯有高等教育才能滿足知識經(jīng)濟(jì)時代所要求的人力資源。
煤炭高校下放地方管理以后,煤礦主體專業(yè)人才培養(yǎng)的源頭有逐漸枯竭的趨勢。國家應(yīng)加大對煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)的投入,恢復(fù)和保證煤礦主體專業(yè)的招生規(guī)模,加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的力度,從源頭上解決問題。如對報考煤炭地質(zhì)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)優(yōu)惠或免學(xué)費(fèi);設(shè)立“煤炭艱苦專業(yè)定向助學(xué)基金”等,鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè)。
?。?)增加科研經(jīng)費(fèi)的財政支出
科技興煤,人才是關(guān)鍵。財政應(yīng)增加煤炭相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,增加供給青年研究人員的工作崗位,進(jìn)一步改善他們的科研、工作條件,為他們搭建更好的科研平臺。
2.加強(qiáng)醫(yī)療投資的財政支出,提高人才健康水平
進(jìn)一步增加對煤礦職業(yè)病防治的財政支出,建立有效的煤礦職工疾病預(yù)防保障體系。增加政府在礦區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的財政開支,加強(qiáng)政府在保障礦區(qū)基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的干預(yù)力度。通過各種醫(yī)療補(bǔ)助方案,以轉(zhuǎn)移支付的形式對煤炭工人進(jìn)行一定規(guī)模的日常保健投資。
3.加大遷移投資的財政支出,吸引人才和促進(jìn)人才良性流動
在目前煤炭專業(yè)人才整體匱乏和外流的情況下,應(yīng)實(shí)施促進(jìn)勞動力良性遷移的政策。即在留住用好現(xiàn)有人力的基礎(chǔ)上,制定吸引人才的戰(zhàn)略, 地方政府可以較高的待遇、更多的就業(yè)機(jī)會吸引國內(nèi)外煤礦專業(yè)高素質(zhì)人才。同時要建立健全煤炭行業(yè)勞動力市場,進(jìn)一步降低遷移的成本。
?。ǘ﹦?chuàng)新煤礦專業(yè)人力資本投資的稅收優(yōu)惠政策
1. 創(chuàng)新企業(yè)所得優(yōu)惠政策,激勵企業(yè)對煤礦職工的人力資本投資
?。?)提高煤炭企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取比例和建立煤炭企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)投入的加倍扣除制度
職工教育經(jīng)費(fèi)比例的提高增加了企業(yè)可用于職工人力資本投入的資金來源;培訓(xùn)投入的加計扣除,降低了企業(yè)人力資本投入的成本,影響著企業(yè)人力資本投入的積極性。煤炭企業(yè)用于職業(yè)培訓(xùn)的投入,不僅可以在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除,還可以按照一定的比例加倍扣除,從而鼓勵煤炭企業(yè)加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度。
?。?)完善企業(yè)、社會團(tuán)體和個人對煤礦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)捐贈投入的免稅制度
首先,企業(yè)和個人對煤礦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的捐贈,不受現(xiàn)行稅制捐贈支出稅前扣除比例的限制,可以全額扣除。其次,就取得捐贈收入的煤炭職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言,這部分收入也不作為一般經(jīng)營性收入,同樣享受免稅待遇。
2.創(chuàng)新個人所得稅優(yōu)惠政策,激勵煤礦專業(yè)人員增加自身的人力資本投資
?。?)建立煤礦專業(yè)人力資本投資費(fèi)用的扣除制度
隨著教育體制改革的日益深入,各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)不斷增加,教育培訓(xùn)費(fèi)用在生計費(fèi)用中所占比重正日益提高。因此, 建立煤礦專業(yè)人力資本投資費(fèi)用的個人所得稅前扣除制度,降低煤礦專業(yè)人員自身人力資本投資成本,對促進(jìn)這種投資是十分必要的。
可考慮借鑒美國的做法,實(shí)行終身學(xué)習(xí)稅收抵免,允許煤礦專業(yè)人員把所支付大學(xué)、研究生、職業(yè)進(jìn)修等教育培訓(xùn)費(fèi)用從稅款中扣除或者將教育貸款利息用來抵減應(yīng)納稅所得額。
?。?)增加對煤礦專業(yè)科技人員的稅收優(yōu)惠
人力資本投資收益直接影響投資決策。一般而言,投資收益越大,人們越愿意進(jìn)行這種投資,而投資越多,人們的知識水平和科研能力越高。因此,對人力資本投資的鼓勵和支持,離不開對科技人員的激勵。
增加煤礦專業(yè)技術(shù)人員個人所得稅優(yōu)惠,可以刺激個人資金投資于人力資本的積極性,彌補(bǔ)政府投資財力的不足,改善我國煤礦專業(yè)人力資本投入嚴(yán)重不足的狀況。建議對煤礦開采利用的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得予以減免稅優(yōu)惠,鼓勵知識創(chuàng)新,從而達(dá)到鼓勵科技人員加大對自身教育投入的目的。
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