審計是保證政府科學決策、依法行政和民主監(jiān)督的一種重要手段，更是保證把國家和人民的錢管好、用好的一個重要關(guān)口。審計總是處于一定的社會環(huán)境之中，不可避免地受所處社會的政治、法律、經(jīng)濟、文化環(huán)境的影響和制約。2011年到2020年是我國政府審計的重要發(fā)展階段，中國審計面臨一個千載難逢的戰(zhàn)略機遇。從政府審計的角度如何把握這個機遇，解決審計發(fā)展中面臨的諸多問題，實現(xiàn)中國審計的崛起，是非常重要的。

　　一、中國政府審計曾經(jīng)面臨過的三次“戰(zhàn)略機遇期”

　　從2011年到2020年，中國審計面臨一個千載難逢的戰(zhàn)略機遇。但有發(fā)展機遇，并不等于就能把握機遇。我國政府審計在漫長的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)抓住了一些機遇，取得了令世人矚目的成就，也曾錯失過一些機遇，延誤了審計的發(fā)展。回顧曾經(jīng)的得與失，是為了抓住當今中國審計發(fā)展所面臨的新的千載難逢的戰(zhàn)略機遇期。

　?。ㄒ唬┦裁词菍徲嫲l(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”

　　我國審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”的提出，是近年來筆者對我國未來十多年中國審計面臨的內(nèi)外環(huán)境所作的總體判斷。“戰(zhàn)略機遇期”涉及戰(zhàn)略、機遇和機遇期。戰(zhàn)略是從總體、廣義與宏觀的角度而言，意指一段時期內(nèi)具有統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的謀略、方案和對策。機遇，其實質(zhì)是一種有利于審計快速發(fā)展的境遇、趨勢和機會。這種機遇來源于審計客觀環(huán)境的變化，國家某一重大戰(zhàn)略方針的實施，都會給審計帶來新的發(fā)展機遇。“機遇期”是指審計發(fā)展機遇存在并能發(fā)揮作用的時期，如果條件和環(huán)境變化了，機遇期就會隨之錯過。

　　所謂“戰(zhàn)略機遇期”，是指有利于審計發(fā)展戰(zhàn)略實施的歷史階段及其大的背景、環(huán)境和條件，大體是審計環(huán)境對于審計事業(yè)與發(fā)展比較有利的一段歷史時期。審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”是一個內(nèi)涵十分豐富的綜合性命題，涉及國內(nèi)與國際、主體與客體的諸多因素。概括地說，某個時期要成為審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，一般要具備三個條件：

　　1.環(huán)境的根本性。審計環(huán)境應(yīng)有重大的變化，戰(zhàn)略機遇期比一般機遇期對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的影響更帶有根本性和整體性。

　　2.時間的長期性。戰(zhàn)略機遇期比一般機遇期存在和發(fā)揮作用的時間要長，一般在十年左右，能給審計發(fā)展戰(zhàn)略實施以更多的回旋時間。

　　3.空間的開闊性。戰(zhàn)略機遇期比一般機遇期涉及范圍廣，能給審計發(fā)展戰(zhàn)略實施以更多有利條件和回旋空間。

　?。ǘ┗厥浊叭螌徲嫲l(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”

　　對照“戰(zhàn)略機遇期”的三個條件，筆者認為：近代審計發(fā)展歷史，出現(xiàn)了四次審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”。審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”的出現(xiàn)，實質(zhì)上是審計發(fā)展的“上升拐點”，而能否抓住機遇，則取決于發(fā)展主體自身的能動因素。歷史的經(jīng)驗告知我們，錯失機遇，審計發(fā)展就會受到阻滯；抓住機遇，我們就會主動贏得發(fā)展空間。回首中國審計曾經(jīng)面臨過的前三次戰(zhàn)略機遇期，遺憾——我們錯失了兩次半！

　　第一次：19世紀中期，一股強大的以發(fā)展資本主義為目標的改革浪潮席卷世界，迫使西方國家著手國內(nèi)制度的改革，消除社會積弊，先后建立了先進的政府審計制度，像英國、法國、俄國、日本等建立立法模式或司法模式的政府審計制度，以實現(xiàn)封建社會向資本主義社會的轉(zhuǎn)化。如法國自1832年就開始改革審計法院體制，要求審計法院向議會報告工作，到1869年審計法院正式成為一個獨立的介于立法與行政之間的最高審計司法機構(gòu)；又如英國1856年下院設(shè)立公共資金委員會，提出議會必須設(shè)立獨立的審計機構(gòu)，并將審計結(jié)論向議會報告。在這期間，西方國家的政府審計制度得到確立和發(fā)展，中國清朝專制統(tǒng)治走向衰落，政府審計不斷衰退，與世界審計的發(fā)展潮流背道而馳。

　　第二次：20世紀中期，是以走向恢復發(fā)展的西方與連遭戰(zhàn)亂的中國為背景。西方國家為了恢復和發(fā)展經(jīng)濟，大力改革和推進現(xiàn)代政府審計制度，如美國國會于1921年通過了《預(yù)算與會計法案》，根據(jù)該法案在國會設(shè)置了獨立的政府審計機關(guān)——審計總署。以后，國會先后于1945年、1946年、1950年、1962年……通過法案，擴展和加強審計總署的職權(quán)，使美國政府審計成了立法模式發(fā)展的主導者；法國、意大利、西班牙等也快速推進了司法模式的政府審計而大獲成功；德國、日本等國建立起獨立于國家立法、行政、司法機關(guān)之外的政府審計體系，成為獨立模式政府審計發(fā)展的倡導者。而與此同時，我國的政府審計再次錯失發(fā)展機遇。新中國成立后，我國在很長一段時間沒有實行專門的審計監(jiān)督制度，我國的審計再次與機遇失之交臂。

　　第三次：1980—1990年，西方國家的立法活動和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，當代西方各國政府審計在既有的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，西方政府審計在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上積極向績效審計發(fā)展，取得了初步成功。在我國，1978年黨的十一屆三中全會拉開改革的序幕，出于改革開放的需要，1981年7月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定成立審計機關(guān)。1982年12月五屆全國人大修改的《憲法》規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督。”“縣級以上的地方各級政府設(shè)立審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責。”從而創(chuàng)建了我國的現(xiàn)代政府審計，走過了中國政府審計制度的奠基階段，并使審計機關(guān)的組織機構(gòu)逐步得以完善，具有相當?shù)囊?guī)模。

　　二、2011—2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”

　　當我們今天談?wù)搰H審計發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的時候，其實中國已經(jīng)站在第四次國際審計“戰(zhàn)略機遇期”的門檻上了！如何從審計環(huán)境的特點和變化趨勢審視我國審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，抓住審計發(fā)展的重要機遇，實現(xiàn)我國政府審計發(fā)展的突破，是值得研究的重要課題。

　?。ㄒ唬?011—2020年為什么是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”

　　2011—2020年是我國審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，而且是重要的“戰(zhàn)略機遇期”。為什么說2011—2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”呢？第一，21世紀的頭20年是我國大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國審計發(fā)展難得的戰(zhàn)略機遇期。我國政治民主建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟和保持社會穩(wěn)定，都離不開審計，必然對審計提出了更高的要求，從現(xiàn)在到2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”。第二，21世紀頭20年，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大開放的關(guān)鍵階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生重大變化，審計的客體環(huán)境也將變化，審計在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上發(fā)揮更大的作用，面臨難得的發(fā)展機遇。第三，中國審計相伴改革開放30年，目前，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，新一輪改革大潮在中華大地涌動，作為服務(wù)改革、促進發(fā)展、開拓創(chuàng)新的審計工作，也必須從戰(zhàn)略的高度認清機遇、抓住機遇、用好機遇。認識2011—2020年是我國審計走向成熟的關(guān)鍵時期，既是我國“十二五”發(fā)展的主要時期，又是我國經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的重要時期，這將是中國審計發(fā)展進程中的一個轉(zhuǎn)折點和一個新起點。在新的巨大機遇面前，我們必能以新思路、新舉措、新突破來抓住審計發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

　?。ǘ┪覈鴮徲嫲l(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”的新特點

　　2011—2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”，其實，機遇本身就是一種挑戰(zhàn)。能否抓住機遇，關(guān)系到審計事業(yè)能否長足的發(fā)展，能否為下一步的發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。歷史的經(jīng)驗告訴我們，對形勢的判斷正確與否，很大程度上決定著我們能否抓住形勢變化給審計帶來的戰(zhàn)略機遇。那么，對中國審計而言，已經(jīng)面臨的第四次國際審計“戰(zhàn)略機遇期”有哪些不同的特點呢？從總體來看，這次的審計“戰(zhàn)略機遇期”是在一個環(huán)境更好、層次更高、基礎(chǔ)更牢的背景下來臨的。具體地講，有這樣四個新的特點：

　　1.時間更長。中國審計是在中國經(jīng)濟高速增長的背景下發(fā)展的，眾所周知社會與經(jīng)濟是因為有了審計而公平，也是因為有了審計而穩(wěn)定，更是因為有了審計而得以快速健康發(fā)展。就連西方評論家也認為：“中國的高增長率可再延續(xù)20年”。這就為新時期的審計工作者思發(fā)展、謀發(fā)展、干事業(yè)提供了更加寬廣的空間和充裕的時間。之所以說這次是重要的戰(zhàn)略機遇期，因為時間長達十多年，時間如果過短，它就僅僅是一般機遇而不是戰(zhàn)略機遇，或僅僅是一次戰(zhàn)略機遇而不是一個重要的戰(zhàn)略機遇期。

　　2.基礎(chǔ)更牢。關(guān)于這一點可以從三個方面來理解：第一，經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展，我國政府審計取得了可喜的成就，基本格局已經(jīng)形成：本級預(yù)算執(zhí)行審計工作體系初步建立，并向綜合財政審計展開；圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索并改進了企業(yè)審計辦法，實施真實性審計；適應(yīng)反腐倡廉需要，初步建立起領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度；結(jié)合中心工作，不斷摸索并深化各種專項審計，可見政府審計是在已取得歷史性成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)邁進的。第二，我國的政府審計無論是機構(gòu)還是人員隊伍，已經(jīng)達到了一定的規(guī)模，為下一步的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。第三，政府審計的法律法規(guī)體系基本建立，規(guī)范國家審計行為的《審計法》在我國法律體系中處于較高的地位，審計署制定了38項審計規(guī)范，應(yīng)該說政府審計的法制化、規(guī)范性建設(shè)已經(jīng)初步形成，審計執(zhí)法力度也加大了。

　　3.環(huán)境更好。審計工作外部環(huán)境最好的時期已經(jīng)到來，從現(xiàn)在到2020年有一個有利于審計快速發(fā)展的好環(huán)境：第一，指導我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大政方針已經(jīng)確定，社會各界已經(jīng)充分認識到了政府審計的重要性，再加上政府部門、經(jīng)濟組織、社會公眾等各個方面對審計的了解會增加，這些為審計創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件。第二，我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，在2020年左右基本確立完善的市場經(jīng)濟體制，這些制度變遷給政府審計帶來了前所未有的發(fā)展機遇，此期間步入經(jīng)濟快速發(fā)展的“起飛期”，社會主義市場經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)育的“成熟期”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的“提升期”，開放型經(jīng)濟的“擴展期”，將促進審計的發(fā)展，或?qū)徲嫲l(fā)展有強大的推動作用。第三，就內(nèi)部環(huán)境而言，中國審計進入了歷史上的最好時期，審計工作者人氣旺、人心齊，動力足。

　　4.目標更高。這次審計“戰(zhàn)略機遇期”的目標更高，主要反映在以下方面：第一，從我國未來十多年的市場化、工業(yè)化、國際化必然趨勢的大背景出發(fā)，建立與市場經(jīng)濟體制相適宜的現(xiàn)代政府審計機制，以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質(zhì)量為核心，以加強審計業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計工作水平，實現(xiàn)審計工作法制化、規(guī)范化、科學化。第二，解決我國現(xiàn)行審計體制和分工深層次矛盾、加快制度創(chuàng)新。目前中國審計的改革攻堅已經(jīng)進入了十分艱難的境地，在未來一二十年內(nèi)，我們既要解決尚未解決的體制和分工的矛盾，又要針對國內(nèi)外新的環(huán)境對我國政府審計提出新的要求，進行制度創(chuàng)新。第三，確立中國審計在世界審計中的戰(zhàn)略地位。隨著我國在世界上影響的擴大和地位的提升，我們不僅要了解國際上通行的商業(yè)運作模式和審計規(guī)則，并掌握現(xiàn)代審計技術(shù)手段，還要參與國際審計活動，促使更多的人思考和關(guān)注不同審計文明之間的融合與合作，取長補短，共同發(fā)展。

　　三、未來十年我國政府審計必須突破的幾個戰(zhàn)略難關(guān)

　　在新的巨大的機遇面前，我們必能以新思路、新舉措、新突破來抓住審計發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。正確戰(zhàn)略的有效推動和實施必須把握住時機，選擇好切入點，順勢而為，并能將規(guī)劃與政策、階段與目標、外因和內(nèi)因有機結(jié)合起來。政府審計作為高層次的、綜合性的經(jīng)濟監(jiān)督工作，從發(fā)展戰(zhàn)略角度思考，應(yīng)從以下幾個方面去實現(xiàn)我國政府審計的戰(zhàn)略突破：

　?。ㄒ唬徲嬻w制的戰(zhàn)略突破

　　審計體制是審計組織方式、運行方式的總稱。我國政府審計的組織現(xiàn)狀是：審計機構(gòu)設(shè)置于政府之內(nèi)，為典型的行政型模式。這種模式與其他一些國家立法型（如美國、英國）、司法型（如法國）、獨立型（如德國、日本）相比，具有較濃厚的政府內(nèi)部監(jiān)督色彩。但現(xiàn)行的審計體制反映出以下客觀的現(xiàn)實情況：其一，國家審計機構(gòu)作為政府行政機構(gòu)的一個職能部門，其對政府的監(jiān)督力度必然不夠。特別是在政府的某些行為悖于法律，或在政府的行政活動中存在全局利益與局部利益沖突，短期利益與長期利益沖突時，審計機關(guān)往往要服從政府的意志，其審計獨立性所受到的影響最為明顯；其二，我國國家審計機關(guān)是行政系列內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，實際上是政府的內(nèi)部審計，經(jīng)過二十多年的運行，各級政府部門已經(jīng)離不開這個特殊的“政府內(nèi)部審計”了?；谶@種現(xiàn)實情況，我們必須以新思路來創(chuàng)新我國的政府審計體制。創(chuàng)新政府審計體制的思路應(yīng)該可以這樣：第一，成立審計總署，將現(xiàn)行的國家審計署特派員辦事處劃歸審計總署垂直領(lǐng)導，將國家審計機構(gòu)置于人民代表大會之下，直接向人民代表大會負責，以提高政府審計的獨立性，更好地發(fā)揮政府審計的職能與作用。第二，現(xiàn)行的縣級以上的地方各級政府設(shè)立的審計機關(guān)保留，回歸政府內(nèi)部審計，體制保持不變。近幾年來我國的民主政治逐步發(fā)展，人民代表大會對政府的監(jiān)督逐步加強，政府審計機關(guān)已經(jīng)代表政府向各級人民代表大會提交預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，并現(xiàn)場回答人民代表的質(zhì)詢，這可以看作是政府審計的行政型向立法型轉(zhuǎn)變的嘗試與過渡。我們相信，這一進程不會停頓，只會繼續(xù)和加快，因而創(chuàng)新政府審計新體制是有基礎(chǔ)并可預(yù)見的。

　　（二）審計分工的戰(zhàn)略突破

　　我國現(xiàn)行的審計體制在分工上存在兩個方面的問題：第一，審計機關(guān)與其他各經(jīng)濟監(jiān)督部門分工不是很明確。在未來幾年必須結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，分清政府社會管理者身份和國有資產(chǎn)所有者身份的不同職能，安排審計職責和審計重點，明確各經(jīng)濟監(jiān)督部門的職能，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟監(jiān)督部門的工作。首先，需明確各個監(jiān)督部門（包括稽察特派員）的職能，從全局出發(fā)統(tǒng)籌作出明確分工（1998年國務(wù)院各部門機構(gòu)改革方案中曾對此有過規(guī)定），這是理順國家經(jīng)濟監(jiān)督體制的基礎(chǔ)性工作，也是最為需要的一步。其次，從制度上規(guī)定各經(jīng)濟監(jiān)督部門必須在工作中相互配合，審計監(jiān)督逐步從直接查處的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)向查清后交財政、稅務(wù)、物價、計委、勞動主管部門處理的工作方法。審計機關(guān)強化后續(xù)審計和審計公報制度，向有關(guān)主管部門提出完善管理的制約措施，最終達到執(zhí)行審計結(jié)論向?qū)徲嫏C關(guān)報告的正常秩序。另外，各經(jīng)濟監(jiān)督部門可以互相利用對同一單位的審查結(jié)果，對已有結(jié)論的不必再做重復性審查；每個部門的審查必須出具書面結(jié)論，不能只審查無結(jié)論，既可對被審單位有一個明確的“說法”，也是對監(jiān)督檢查部門的一種約束。第二，政府審計機關(guān)與企業(yè)內(nèi)部審計、注冊會計師審計分工不夠明確。審計機關(guān)目前承擔的制度化審計工作，今后逐步移交給內(nèi)部審計機構(gòu)和會計師事務(wù)所，政府審計機關(guān)保留一切監(jiān)督權(quán)。如果本文所設(shè)想的創(chuàng)新性政府審計體制能實現(xiàn)，就基本上解決了審計分工問題，因為新成立的審計總署主要對各級政府進行審計監(jiān)督。

　?。ㄈ┕ぷ魉悸返膽?zhàn)略突破

　　回顧我國政府審計的工作歷程，我們在微觀審計上投入了很多精力，集中在了微觀經(jīng)濟活動中不合法、不規(guī)范的領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)揮的是審計的防護性作用，審計結(jié)果對宏觀經(jīng)濟的影響不大。隨著政府職能部門工作重點的轉(zhuǎn)移，政府審計服務(wù)宏觀、監(jiān)控宏觀經(jīng)濟的運行質(zhì)量將成為政府審計的首要任務(wù)。因此，各級審計機關(guān)必須努力提高服務(wù)宏觀的意識，切實起到審計為宏觀決策服務(wù)的參謀助手作用。為此，今后的審計要堅持把績效審計與財政財務(wù)收支審計結(jié)合起來，與經(jīng)濟責任審計結(jié)合起來，與落實宏觀調(diào)控措施、完善法規(guī)結(jié)合起來，有針對性地開展審計、有針對性地提出審計意見和建議，工作不僅要有新舉措，還要有新思路。

　　1.推行高層次、綜合性經(jīng)濟再監(jiān)督的審計思想。應(yīng)該以年度審計綜合報告形式，向政府報告上年度本地區(qū)經(jīng)濟狀況、審計發(fā)現(xiàn)的共性問題、違紀問題及其趨向，審計機關(guān)對改善綜合經(jīng)濟管理部門工作的意見以及宏觀經(jīng)濟管理的建議。這種政策咨詢式的“年度審計綜合報告”，提供給各級黨組織、人大、政府，以作為制定政策、法規(guī)的參考。

　　2.探索開展績效審計和重視開展專項審計調(diào)查。在企業(yè)財務(wù)審計數(shù)量減少，政府部門財務(wù)管理水平提高的條件下，審計機關(guān)應(yīng)更加關(guān)注有關(guān)經(jīng)濟活動的有效性，并有步驟地開始探索績效審計；當企業(yè)都按市場經(jīng)濟的規(guī)則辦事，政府審計機關(guān)要更重視從宏觀層面發(fā)揮作用。開展專項審計調(diào)查就是一個發(fā)揮宏觀作用的重要方式。

　　3.擴展環(huán)境審計等新的審計業(yè)務(wù)。未來十多年，中國將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時期，這一階段將是資源消費高峰，資源瓶頸約束突出，環(huán)境污染加重。環(huán)境保護任務(wù)更加艱巨，在環(huán)境保護方面的國際合作增多，國際上對開展環(huán)境審計的要求也在增加。所以今后審計機關(guān)要加大環(huán)境審計的力度，以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　4.政府審計進一步關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，促進國家各項惠民政策措施的貫徹落實。

　?。ㄋ模徲嬛攸c的戰(zhàn)略突破

　　長期以來的政府審計是“全面審計，突出重點”，其現(xiàn)實情況可能是既沒有達到應(yīng)有的覆蓋，也沒有突出重點，而是緊跟政策所呈現(xiàn)的“運動式審計”。今后應(yīng)該明確現(xiàn)代政府審計的本質(zhì)是民主和法制的工具，政府審計機關(guān)得到授權(quán)對政府部門和公營機構(gòu)進行監(jiān)督，并將其審計結(jié)果對人民公開、向人民負責。只有正確把握政府審計的本質(zhì)，才能有利于審計機關(guān)在社會生活中擺正自己的位置，安排好審計的重點，為社會的穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻。

　　1.財政收支審計是政府審計永恒的主體

　　財政收支審計是《憲法》和《審計法》賦予審計機關(guān)首要的任務(wù)，目前世界上大多數(shù)國家的國家審計也是這樣做的。今后要探討新的財政收支審計模式，作為政府審計就必須高度關(guān)注財政安全。監(jiān)督各級政府及其所屬部門的財政收支，是法律賦予審計機關(guān)的主要職責，也是國家審計工作的重中之重。要從戰(zhàn)略和長遠的高度保證國家財政的可延續(xù)性，保證政府的持續(xù)運轉(zhuǎn)。同時要加大對國家建設(shè)資金、重大專項資金和預(yù)算外資金的審計力度，促進各種專項資金的使用效益和管理水平的提高。

　　2.黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計日趨重要

　　權(quán)力過分集中并缺乏有效的制約和監(jiān)督，是我國原有政治體制的主要弊端和“總病根”。如果說以權(quán)力過分集中并缺乏有效制約和監(jiān)督為主要特征的政治體制在過去主要是導致了決策出現(xiàn)一系列失誤的話，那么，在以后十多年它就不僅僅是導致決策失誤的問題，而且會出現(xiàn)越來越多以權(quán)謀私的問題，這些問題不解決，將威脅黨的執(zhí)政地位，威脅黨的生命。解決這些問題的途徑之一，就是全面強化和推行黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展交給審計機關(guān)的一項審計任務(wù)，是加強黨風廉政建設(shè)的需要，是反對腐敗同腐敗分子作斗爭的需要，也是管理干部形式的有益探索。認真研討經(jīng)濟責任審計，勇于實踐，大膽探索，不斷豐富和完善，實現(xiàn)該項工作的制度化和法制化，把該項審計工作提高到一個新水平。為構(gòu)建社會主義和諧社會，審計機關(guān)要積極完善黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。

　　3.社會保障審計要大力推進

　　我國現(xiàn)行的社會保障制度雖然取得了巨大成績，但是距離社會主義和諧社會的要求仍然存在相當大的差距，社會保障審計要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。未來經(jīng)濟發(fā)展必須充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會，那么社會保障審計工作必須到位和有為，抓好對社會保障系統(tǒng)，如職工退休養(yǎng)老基金、失業(yè)救濟基金、醫(yī)療保險基金、住房基金等的審計。通過這些方面的審計和專項審計調(diào)查，基本掌握各類社會保障資金的收支規(guī)模、參保人員規(guī)模和管理現(xiàn)狀，基本掌握全國及各地社會保障改革進展情況和存在的主要問題；通過連續(xù)的審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)法紀，推動社保、財政、稅務(wù)、民政等有關(guān)主管部門理順關(guān)系，建立起有效的涵蓋資金收入、管理、支出全過程的內(nèi)控制度，最大限度地做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，減少擠占挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，推動資金收支和管理的規(guī)范化，提高資金的使用效益；揭露在社會保障資金安排和分配過程中存在的不公開、不透明、隨意性大等問題，逐步推動社會保障預(yù)算和監(jiān)督體系框架的建立、健全和完善。

　　4.政府績效審計要積極探索

　　政府審計的傳統(tǒng)職能是檢查財務(wù)收支的真實性、合法法，然而隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，績效審計將占據(jù)越來越重要的地位。在新的形勢下，政府的主要職能是通過制定經(jīng)濟政策和利用市場規(guī)則來配置資源，其鮮明的特點就是服務(wù)，然而政府的服務(wù)功能能否正常運行，能否高質(zhì)量運行，將直接影響整個國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量。績效審計在審計方式上，要以專項審計調(diào)查為主；在審計內(nèi)容上，要以揭示查處損失浪費為主；在審計目標上，要以促進提高資金使用效益、推動相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平為主。通過開展績效審計，可以不斷總結(jié)宏觀經(jīng)濟管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善宏觀調(diào)控的措施，充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能，推進政府宏觀管理水平的迅速提高。開展績效審計既是我國今后政治經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，同樣也是借鑒國外先進經(jīng)驗及早同國際慣例接軌，加速我國審計事業(yè)發(fā)展的需要。