稅收征管“七率”是指登記率、申報(bào)率、入庫率、申報(bào)準(zhǔn)確率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率。這“七率”基本涵蓋了征管工作的全過程，是檢驗(yàn)稅收征管質(zhì)量和效率，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，衡量稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的一把尺子，是經(jīng)過多年的稅收實(shí)踐總結(jié)出來的比較科學(xué)、合理、完善的征管質(zhì)量考核指標(biāo)體系。“七率”的高低不僅對(duì)征管質(zhì)量起著決定性的作用，也直接影響著整個(gè)稅收工作。因此，提高“七率”指標(biāo)水平是我們切實(shí)做好稅收征管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。筆者就如何提高基層稅收征管“七率”加以分析和探討。

　　1、認(rèn)識(shí)不到位。一是基層領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)嚴(yán)重，“一俊遮百丑”現(xiàn)象依然存在。二是缺乏責(zé)任感，對(duì)“七率”工作抱著“無所謂”的態(tài)度，處于被動(dòng)應(yīng)付，勤勉敬業(yè)和拼搏進(jìn)取的勁頭不足。三是缺乏學(xué)習(xí)和研究。對(duì)“七率”指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)來源、計(jì)算方法和平衡關(guān)系都弄不明白，在“七率”征管中顯得無所適從，覺得內(nèi)容太多，不知如何下手。

　　2、底數(shù)摸不清。稅務(wù)登記是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人管理的開始，在稅收征收管理中占有很重要的地位。開業(yè)登記、停歇（業(yè)）審批、稅務(wù)登記的變更和注銷，都是稅務(wù)機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)性的征管工作。一些基層單位不愿在這方面下功夫，個(gè)別人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，登記率偏低，稅源監(jiān)管失控。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)點(diǎn)多、線長、面廣的農(nóng)村稅收，征管“死角”表現(xiàn)更加突出，個(gè)體登記率也就更加不盡如人意。

　　3、管理抓不細(xì)。一是職責(zé)不清，缺乏明確的分工和嚴(yán)格的內(nèi)部考核，干好干壞一個(gè)樣，平均主義嚴(yán)重。二是征管資料不規(guī)范，各種報(bào)表資料的填寫存在大量漏項(xiàng)、漏章、不復(fù)寫、無簽字等情況。有的單位應(yīng)付思想嚴(yán)重，對(duì)納稅申報(bào)表只“收”不“審”，盲目地照搬照抄，按申報(bào)表開稅票，結(jié)果錯(cuò)誤連篇，申報(bào)的準(zhǔn)確率也就可想而知了。三是部分征收人員責(zé)任心不強(qiáng)，素質(zhì)偏低，“保姆式”的征收方式?jīng)]有徹底改變，專管員代納稅戶填申報(bào)的現(xiàn)象依然存在，至使一些納稅戶依賴思想嚴(yán)重，對(duì)稅收政策不及時(shí)學(xué)習(xí)、不認(rèn)真研究，影響了納稅申報(bào)的準(zhǔn)確率。四是管理不平衡。有的單位在管理上搞“抓大放小”，對(duì)私營以上企業(yè)比較重視，而對(duì)個(gè)體戶則放任自流，疏于管理，造成稅負(fù)不平和管理上的失衡。表現(xiàn)出企業(yè)“七率”普遍較高，個(gè)體“七率”較低，兩者形成很大的反差。

　　4、執(zhí)法不嚴(yán)格。由于法制意識(shí)較差加之圖省事怕麻煩心理，有的單位在必要程序和文書使用上能簡則簡，極其不嚴(yán)格。一是忽視對(duì)納稅人納稅方式的認(rèn)定，究竟是按帳核實(shí)征收，還是按定額（定率）征收，沒有嚴(yán)格的履行文字手續(xù)；二是在定額核定中不按法定程序進(jìn)行，存在較大的隨意性；三是處罰程序不規(guī)范，不能全面正確使用法律文書，人為的簡化手續(xù)，為涉稅訴訟留下隱患。四是基層的日常檢查工作弱化，檢查面過低，致使對(duì)納稅人經(jīng)營情況的變化以及對(duì)納稅人的管理約束力下降。五是處罰力度不夠。在征管“七率”考核體系中，“滯納金加收率”“處罰率”對(duì)其他各“率”的提高起著保障作用，由于一些人不能充分認(rèn)識(shí)“處罰”在強(qiáng)化管理中的重要作用，或因業(yè)務(wù)能力差不會(huì)罰，或者因私欲做寵不愿罰，或因“怕”字當(dāng)頭不敢罰。沒有用好法律賦予的權(quán)力，造成處罰力度不夠，致使“滯納金加收率”、“處罰率”仍處于較低水平。

　　二、提高基層稅收征管“七率”的對(duì)策

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基層稅收征管“七率”提高的前提。一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)調(diào)研。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要把“七率”考核工作作為稅收工作的頭等大事來抓，以考核促征管，以征管促稅收。要深入基層調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收征管“七率”考核工作中存在的問題，及時(shí)解決。二是要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。目前，征管工作在整個(gè)稅收工作中的重要地位日益突出。作為新時(shí)期的地稅干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，抓住重點(diǎn)，不斷深化對(duì)稅收征管“七率”考核工作的認(rèn)識(shí)，克服消極畏難情緒，增強(qiáng)做好工作的主動(dòng)性和自覺性。三是要吃透政策，精通業(yè)務(wù)。經(jīng)常性開展“業(yè)務(wù)知識(shí)大討論”活動(dòng)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)實(shí)體法、程序法以及上級(jí)出臺(tái)的政策、措施和辦法要認(rèn)真地加以研究，進(jìn)行消化和吸收，做到融會(huì)貫通；對(duì)征管檔案資料的種類、格式、項(xiàng)目等要一目了然；對(duì)會(huì)計(jì)制度要熟練掌握，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表要看得懂、會(huì)審查、能正確使用。

　?。ǘ┟鞔_崗位，完善職責(zé)，是基層稅收征管“七率”提高的關(guān)鍵。本著以崗定責(zé)的思路，各基層單位應(yīng)根據(jù)國家稅務(wù)總局編制的《稅收征管業(yè)務(wù)流程》，結(jié)合自身實(shí)際分別制定《崗位目標(biāo)管理責(zé)任制》，明確基層各崗位職責(zé)范圍和服務(wù)規(guī)范，細(xì)化責(zé)任，量化指標(biāo)，規(guī)范行為，做到崗位職責(zé)清晰，操作程序規(guī)范。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，定期組織以執(zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的內(nèi)部考核。考核要充分利用科技手段，考核指標(biāo)要盡量量化，反映執(zhí)法行為的真實(shí)情況。要嚴(yán)格過錯(cuò)追究，通過分環(huán)節(jié)、分崗位實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，減少稅務(wù)干部執(zhí)法的隨意性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。對(duì)查出工作中存在問題的，要予以扣發(fā)獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)處罰，達(dá)到少出錯(cuò)或不出錯(cuò)，不斷提高稅收征管“七率”的目的。

　　（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理是基層稅收征管“七率”提高的重點(diǎn)。 稅源監(jiān)控和申報(bào)納稅管理是稅收征管的基礎(chǔ)，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的前提。因此，夯實(shí)這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作對(duì)于強(qiáng)化稅收征收管理至關(guān)重要。首先要加強(qiáng)戶籍管理。這是解決漏征漏管戶的關(guān)鍵。要走出“被動(dòng)、坐等”的戶籍管理觀念誤區(qū)，建立稅源戶籍段管責(zé)任制，深入轄區(qū)開展經(jīng)常性的稅源調(diào)查，定期進(jìn)行戶籍檢查，及時(shí)了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，因管理不到位造成漏征漏管的，要追究戶籍管理人員的責(zé)任。同時(shí)要堅(jiān)持稅源戶籍屬地征管原則，建立和完善稅源戶籍管理的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，密切與當(dāng)?shù)卣⒐ど?、國稅等部門的配合，全社會(huì)紡織一張日益嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)，有效實(shí)施稅源監(jiān)控，最大限度地消滅漏征漏管戶，提高“登記率”。其次要強(qiáng)化納稅申報(bào)管理。對(duì)納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)表要嚴(yán)格審核，尤其是稅目、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅額要重點(diǎn)審核，該簽字、蓋章的地方要簽字、蓋章，審核無誤后加蓋已審核印章，切實(shí)提高納稅申報(bào)質(zhì)量。另外，還要徹底改變上門征稅的傳統(tǒng)習(xí)慣和“保姆式”的管理方法，促進(jìn)自行申報(bào)納稅制度的全面落實(shí)，提高“申報(bào)率”及“申報(bào)準(zhǔn)確率”。

　　（四）加強(qiáng)宣傳、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是稅收征管“七率”提高不可缺少的必要條件。一是要堅(jiān)持不懈地搞好稅法宣傳，提高全民的納稅意識(shí)。充分利用廣播、電視、召開會(huì)議等方式對(duì)個(gè)體戶及企業(yè)辦稅人員進(jìn)行稅法培訓(xùn)和輔導(dǎo)，要有針對(duì)性的從實(shí)際操作入手，不斷提高納稅人的辦稅素質(zhì)，為提高“七率”水平創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二要建立納稅信用等級(jí)制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人遵守稅法和執(zhí)行財(cái)會(huì)制度的情況進(jìn)行審核，來評(píng)定其納稅信用等級(jí)。對(duì)依法履行納稅義務(wù)的經(jīng)營者，國家制定相應(yīng)的政策在貸款、資源配置、晉級(jí)升級(jí)、評(píng)優(yōu)等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些偷騙稅者，依法給予制裁，使其不但在經(jīng)濟(jì)上撈不到半點(diǎn)好處，在政治上也同樣付出代價(jià)。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)通過從嚴(yán)執(zhí)法來樹立自己良好的形象和促進(jìn)納稅申報(bào)環(huán)境的不斷優(yōu)化。稅務(wù)部門要增強(qiáng)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法制觀念，要按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，加大對(duì)稅收違法行為的處罰力度，努力提高違章處罰率和滯納金加收率。只有這樣，依法納稅環(huán)境才能得到優(yōu)化，依法申報(bào)納稅才能成為新風(fēng)尚。