建設節(jié)約型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。日前，財政部稅政司有關負責人表示:財政部門將進一步運用稅收政策，著力促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，切實支持建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　已出臺的相關政策措施稅收調(diào)節(jié)涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。促進資源節(jié)約和環(huán)境保護是稅收政策支持建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要著力點。稅政司有關負責人介紹，我國現(xiàn)行稅制體系已設立了一些側重于資源節(jié)約和環(huán)境保護的稅種。比如，資源稅是以不可再生資源一一礦產(chǎn)為征稅對象的，開征資源稅有利于抑制對礦產(chǎn)資源的濫采濫挖和掠奪性開采，有利于保護礦產(chǎn)資源，促進合理開發(fā)和有效利用。再如，為了限制損害環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，國家將高能耗、不可再生以及不利于環(huán)境保護的消費品如鞭炮、焰火、汽油、柴油等商品納入消費稅的征稅范圍。此外，還開征了耕地占用稅，對占用耕地建房及從事其它非農(nóng)業(yè)建設的行為實施稅收調(diào)節(jié)，這對抑制亂占濫用耕地，促進合理利用耕地資源和保護農(nóng)用耕地，起到了積極的作用。

　　根據(jù)黨中央、國務院關于轉變經(jīng)濟增長方式的重要指示精神，近些年來，財政部和國家稅務總局認真研究和出臺了一系列稅收政策措施，努力從生產(chǎn)、流通、消費等領域全面實施調(diào)控，以達到防治污染、保護環(huán)境和有效利用資源的目的。這位負責人將這些政策措施概括為:一一在鼓勵廢物、廢氣和廢料綜合利用方面:一是對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè)，在五年內(nèi)減征或者免征企業(yè)所得稅。二是對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤砰石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)的建材產(chǎn)品，包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品免征增值稅。三是對企業(yè)以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退政策。四是對油母頁巖煉油、垃圾發(fā)電和廢舊瀝青混凝土回收利用實行增值稅即征即退政策;對綜合利用煤砰石、煤泥、煤系伴生油母頁巖等發(fā)電、風力發(fā)電、部分新型墻體材料產(chǎn)品實行增值稅減半征收政策。五是對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產(chǎn)企業(yè)增值稅的一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按10%計算抵扣進項稅額。

　　一一在減少污染排放物方面:一是對含鉛汽油與無鉛汽油分別按0.28元/升和0.20元/升的稅率征收消費稅。二是對生產(chǎn)銷售達到低污染排放限值的小轎車、越野車和小客車減征30%的消費稅。三是對各級政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。

　　一一在鼓勵清潔生產(chǎn)方面:一是內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目，其所需國產(chǎn)設備投資的40%，可從設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免;企業(yè)環(huán)保設備投資符合條件的，也比照這一規(guī)定執(zhí)行。二是對列人《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》、對環(huán)境保護和資源綜合利用具有重要意義的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，如安全、高效的農(nóng)藥原藥新品種、廢氣、廢液、廢渣綜合利用、環(huán)保檢測儀器新技術設備制造、環(huán)境污染治理工程及檢測和治理技術、防護林工程、荒漠化防治等，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進口設備的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　一一在鼓勵使用先進環(huán)保產(chǎn)品方面:將一些高科技環(huán)保設備，如排氣量為5.9升及以上的天然氣發(fā)動機、風力發(fā)電設備及零部件、用于造紙工業(yè)中污水處理的堿回收鍋爐等，列入了進口商品稅則暫定稅率。調(diào)整，十分復雜，也十分敏感。因此，在促進環(huán)境保護和資源節(jié)約方面，當前重點是完善現(xiàn)行稅制和制定一些有針對性的稅收政策。

　　開征環(huán)境稅和將排污費改征稅收目前時機不成熟

　　針對最近一些專家學者開征環(huán)境稅和將排污費改征稅收的建議，這位負責人評論說，將排污費改為稅收，從理論上看雖然具有一定合理性，但實際操作難度很大。排污費的征收技術性很強，需要大量專業(yè)技術人員親臨現(xiàn)場，對企業(yè)排放的各種污染物進行分析和計量。我國現(xiàn)行的“納稅人自主申報、稅務機關重點稽查”的稅收征管模式，并不能適應這種需要。因為排污企業(yè)容易為逃避稅收而瞞報、少報污染物排放量，而稅務機關事后稽查又很難取得可靠的憑據(jù)(如廢氣已經(jīng)飄散、污水已經(jīng)流走等)，從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規(guī)范性、嚴肅性造成負面影響。綜合考慮，目前將排污費改為稅收的條件尚不成熟。至于開征環(huán)境稅，不僅涉及到我國現(xiàn)行稅收制度和企業(yè)整體稅負的調(diào)整，也涉及到各地區(qū)經(jīng)濟利益和整個財政體制的調(diào)整，十分復雜，也十分敏感。因此，在促進環(huán)境保護和資源節(jié)約方面，當前重點是完善現(xiàn)行稅制和制定一些有針對性的稅收政策。

　　運用稅收政策支持資源節(jié)約和環(huán)境保護的總體思路

　　關于今后一段時期，財政部在運用稅收政策支持資源節(jié)約和環(huán)境保護方面的打算，這位負責人指出，財政作為國家重要的宏觀調(diào)控職能部門，對支持建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟責無旁貸，也大有可為。目前，財政部正在抓緊研究如何進一步運用稅收政策，促進資源節(jié)約利用和環(huán)境保護?？偟乃悸?一是在新一輪稅制改革中充分體現(xiàn)環(huán)境保護的要求。如適當擴大消費稅、資源稅的征稅范圍，調(diào)整稅額稅率，改變計征辦法等。二是制定一些有針對性的稅收政策，多管齊下，有促有抑。一方面，鼓勵那些保護環(huán)境、節(jié)約資源的經(jīng)濟活動健康發(fā)展，另一方面，限制那些損害環(huán)境、浪費資源的經(jīng)濟活動，努力促進以盡可能少的資源消耗、盡可能少的廢物排放、盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。