【摘要】高校國有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，可是近些年來，由于各種原因使我國高校的國有資產(chǎn)管理處于一種管理體制不完善，制度不健全；資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；家底不清；賬實(shí)不符；管理意識(shí)淡??；國有資產(chǎn)管理和預(yù)算相結(jié)合困難的非常狀態(tài)。在高等教育事業(yè)高速發(fā)展的今天，勢必要實(shí)施一定的對(duì)策進(jìn)行補(bǔ)位，以保障高等教育事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】高校國有資產(chǎn)管理問題對(duì)策

　　2006年5月30財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)。”而現(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國有資產(chǎn)，毫無疑問地應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而，目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中，各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，所以在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。

　　一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

　　1、 管理體制不完善，制度不健全

　　高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離?，F(xiàn)如今，高校的國有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，運(yùn)行機(jī)制不順暢，管理權(quán)分散等問題比比皆是，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如：某些方面管理上會(huì)出現(xiàn)交叉，同時(shí)某些方面又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制，使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念，國有資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性，盲目或重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，各別部門缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理職責(zé)意識(shí)，難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

　　2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

　　我國高校自上世紀(jì)90年代末期，大量擴(kuò)招，通過兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法，均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí)，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn)，同時(shí)，各單位不顧自身實(shí)際情況，盲目的上項(xiàng)目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無人維護(hù)，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

　　3、“家底不清”，賬實(shí)不符，管理松散，基礎(chǔ)工作薄弱

　　隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴(kuò)大，國家撥付的或高校運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對(duì)此類資產(chǎn)沒有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門，單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對(duì)這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是：管理部門多頭化，管理標(biāo)準(zhǔn)多重化，管理權(quán)限復(fù)雜化，一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)，計(jì)量不準(zhǔn)確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當(dāng)初國有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

　　4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

　　由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計(jì)提折舊，也不用計(jì)算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，以對(duì)資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

　　5、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

　　我國高校普遍存在一個(gè)通病，就是預(yù)算是一回事，而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn)：

　?。?）預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱，財(cái)政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。

　　（2）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。

　?。?）國有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。

　?。?）對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

　　二、 高校國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路

　　1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)

　　強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)，首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無形資產(chǎn)的管理，要把國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了，才能管好、用好國有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

　　2、 建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

　　針對(duì)高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門，學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國有資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。

　　3、 定期開展清產(chǎn)核資工作

　　清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過開展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況，為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

　　4、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ，實(shí)施國有資產(chǎn)信息化管理

　　當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時(shí)登記，掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

　　5、 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

　　《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請(qǐng)用財(cái)政資金購置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購置計(jì)劃，并將資產(chǎn)購置計(jì)劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

　　6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

　　《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對(duì)于高校長期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財(cái)政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請(qǐng)，主管部門、財(cái)政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購置。

　　高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；中央和省政府沒有制定的，由省財(cái)政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價(jià)格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。

　　綜上所述，高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路，切實(shí)做好國有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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