【摘要】高校國有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，可是近些年來，由于各種原因使我國高校的國有資產(chǎn)管理處于一種管理體制不完善，制度不健全；資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重；家底不清；賬實不符；管理意識淡??；國有資產(chǎn)管理和預(yù)算相結(jié)合困難的非常狀態(tài)。在高等教育事業(yè)高速發(fā)展的今天，勢必要實施一定的對策進行補位，以保障高等教育事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】高校國有資產(chǎn)管理問題對策

　　2006年5月30財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。”而現(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國有資產(chǎn)，毫無疑問地應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而，目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的進程中，各項管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時期，所以在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。

　　一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

　　1、 管理體制不完善，制度不健全

　　高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離?，F(xiàn)如今，高校的國有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，運行機制不順暢，管理權(quán)分散等問題比比皆是，財務(wù)部門只負責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如：某些方面管理上會出現(xiàn)交叉，同時某些方面又會出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產(chǎn)購置缺乏計劃性，盲目或重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重，各別部門缺乏對國有資產(chǎn)管理職責(zé)意識，難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

　　2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重

　　我國高校自上世紀90年代末期，大量擴招，通過兼并、土地置換、改擴建等方法，均不同程度上擴大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴建同時，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進，同時，各單位不顧自身實際情況，盲目的上項目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實際上無論是從經(jīng)濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無人維護，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

　　3、“家底不清”，賬實不符，管理松散，基礎(chǔ)工作薄弱

　　隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴大，國家撥付的或高校運用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對此類資產(chǎn)沒有及時的、全部的進賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門，單位不按規(guī)定期限進行資產(chǎn)清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購私用或為私有財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴重賬實不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是：管理部門多頭化，管理標準多重化，管理權(quán)限復(fù)雜化，一些已經(jīng)報廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結(jié)算和驗收。資產(chǎn)確認不及時，計量不準確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當(dāng)初國有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

　　4、資產(chǎn)管理意識淡薄

　　由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)力量薄弱，以對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

　　5、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

　　我國高校普遍存在一個通病，就是預(yù)算是一回事，而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預(yù)算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點：

　?。?）預(yù)算安排缺乏詳實的基礎(chǔ)信息。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標準購置。

　?。?）公用經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)。

　?。?）國有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。

　?。?）對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標準配置資產(chǎn)。

　　二、 高校國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對思路

　　1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強化國有資產(chǎn)管理意識

　　強化國有資產(chǎn)管理意識，首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無形資產(chǎn)的管理，要把國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識提高了，才能管好、用好國有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

　　2、 建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

　　針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負責(zé)，責(zé)任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門，學(xué)校的二級財務(wù)機構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)機構(gòu)受校一級財務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學(xué)的、嚴謹?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn)，使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。

　　3、 定期開展清產(chǎn)核資工作

　　清核資產(chǎn)是高校加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過開展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各個部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學(xué)校財政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實情況，為加強和促進學(xué)校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

　　4、 加強會計核算和會計監(jiān)督職能 ，實施國有資產(chǎn)信息化管理

　　當(dāng)今時代是一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代，建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度，加強對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺，實現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產(chǎn)變動狀況，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

　　5、 堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

　　《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請用財政資金購置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購置計劃，并將資產(chǎn)購置計劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

　　6、 強化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

　　《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標準配置的資產(chǎn)，財政廳和主管部門有權(quán)進行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請，主管部門、財政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購置。強化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。

　　7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標準，嚴格按照配置標準進行資產(chǎn)購置。

　　高校進行資產(chǎn)配置時，要嚴格按照配置標準進行配置，沒有規(guī)定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標準的，按規(guī)定標準執(zhí)行；中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標準應(yīng)應(yīng)該是一個動態(tài)的標準，將視社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標準，強化增量資產(chǎn)按標準配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。

　　綜上所述，高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國有資產(chǎn)對高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路，切實做好國有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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