第一，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)工作的影響。

　　一是強(qiáng)化了部門預(yù)算的科學(xué)性。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，“有預(yù)算才能支出”的嚴(yán)格規(guī)定對(duì)部門預(yù)算提出了更嚴(yán)格的要求，使其在編制和執(zhí)行過程中應(yīng)該具備充分的科學(xué)性。部門預(yù)算的科學(xué)性主要表現(xiàn)在預(yù)算要有一定的客觀性、合理性、發(fā)展性、可行性?？陀^性體現(xiàn)在預(yù)算的編制要以客觀實(shí)際情況為依據(jù)，不能憑空想象，或者閉門造車，而要根據(jù)單位業(yè)務(wù)的客觀實(shí)際，真實(shí)地反映單位業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，據(jù)有可驗(yàn)證性。合理性是指預(yù)算的編制要以經(jīng)濟(jì)的可承受性為依據(jù)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開支要符合正常的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，要控制在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的可能范圍之內(nèi)，不能超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力。發(fā)展性是指在制定部門預(yù)算時(shí)，要以發(fā)展的觀念去考慮問題，以動(dòng)態(tài)的觀念去考慮各種變化的可能性，以及變化的幅度，綜合各種變化因素，最終把握事物的發(fā)展趨勢(shì)，作出切合實(shí)際的判斷。可行性是指預(yù)算在編制過程中要充分考慮事物的可操作性、可控制性和可實(shí)施性，要結(jié)合計(jì)生服務(wù)站業(yè)務(wù)工作實(shí)際，真實(shí)反映其開支的性質(zhì)、類型和項(xiàng)目，而且能夠把握、控制和實(shí)施。

　　二是增加了預(yù)算編制的難度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，資金要通過財(cái)政直支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式撥付使用，這就要求財(cái)政預(yù)算內(nèi)的撥款和預(yù)算外資金的支出必須分開編制預(yù)算，而且要細(xì)化支出項(xiàng)目，同時(shí)，在綜合預(yù)算后還要進(jìn)行零余額賬戶支出的預(yù)算。但由于計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理的特殊性，以及會(huì)計(jì)核算的實(shí)際性，有些撥款項(xiàng)目不能與計(jì)生服務(wù)站實(shí)際業(yè)務(wù)需要的項(xiàng)目相配合，撥款用途也不能與計(jì)生服務(wù)站實(shí)際業(yè)務(wù)需要的用途相吻合，導(dǎo)致有些撥款不能與實(shí)際的業(yè)務(wù)支出相匹配，而且由于計(jì)生服務(wù)站在免費(fèi)服務(wù)以外的有償性服務(wù)收入的不確定性，也使得我們?cè)诰幹祁A(yù)算時(shí)，對(duì)相關(guān)的支出不能作出切合實(shí)際的估計(jì)。

　　三是減少了預(yù)算執(zhí)行的彈性。由于計(jì)劃生育服務(wù)站在從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的過程中，能夠通過提供免費(fèi)服務(wù)以外的技術(shù)服務(wù)來取得少量的收入，以彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足，相應(yīng)地，由于業(yè)務(wù)活動(dòng)的不斷發(fā)展，每年的支出也在不斷地?cái)U(kuò)大，而且金額的不確定性也在增加，所以計(jì)劃生育服務(wù)站的實(shí)際財(cái)務(wù)決算金額與年初的預(yù)算金額相差很大。而在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，預(yù)算一經(jīng)確定，計(jì)劃生育服務(wù)站就不能隨便改變支出的項(xiàng)目和用途，而且支出的時(shí)間和進(jìn)度也要與財(cái)政直接支付的時(shí)間和進(jìn)度相互一致。這樣，就使得計(jì)劃生育服務(wù)站的預(yù)算執(zhí)行缺乏一定的彈性，從而限制了計(jì)生服務(wù)站在資金使用上的靈活性。

　　四是削弱了資金的調(diào)控能力。計(jì)劃生育服務(wù)站是一個(gè)以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主的事業(yè)單位，既有社會(huì)管理工作的一面，又有醫(yī)療服務(wù)的一面，也有公益性質(zhì)的一面，因此其工作的復(fù)雜性及變化性較大，對(duì)資金調(diào)控的機(jī)動(dòng)性要求很高，而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，所有的收入全部納入財(cái)政統(tǒng)管，所有的支出必須經(jīng)過多道嚴(yán)格手續(xù)的審批后才能執(zhí)行。這既影響了計(jì)生服務(wù)站資金籌措的靈活性，也導(dǎo)致其短期資金存量的不足，貨幣性資金相應(yīng)減少，影響了資產(chǎn)的流動(dòng)性及保證其正常結(jié)構(gòu)的需求，從而增加了對(duì)資金運(yùn)作的難度。在遇到突擊性工作而需要足夠的資金時(shí)，因資金存量的不足以及調(diào)控的被動(dòng)，便會(huì)出現(xiàn)一定程度的財(cái)務(wù)危機(jī)。

　　五是增加了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性。首先是增加了會(huì)計(jì)核算的難度，由于計(jì)劃生育服務(wù)站屬于財(cái)政保障的事業(yè)單位，財(cái)會(huì)工作按照現(xiàn)行的“大收大支”及“收支兩條線”的核算模式進(jìn)行，打破了預(yù)算內(nèi)外的劃分，使收支沒有嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。而國(guó)庫(kù)集中支付制度中對(duì)預(yù)算性的支出嚴(yán)格按照預(yù)算安排進(jìn)行操作，項(xiàng)目具體，內(nèi)容明確，使得計(jì)生服務(wù)站在有關(guān)財(cái)會(huì)核算中要兩面兼顧，從而變得復(fù)雜。另一方面，由于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，支付程序增加，手續(xù)嚴(yán)格，有時(shí)到賬也不及時(shí)，影響了會(huì)計(jì)核算。再者，由于國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定，不允許用零余額賬戶對(duì)業(yè)務(wù)款項(xiàng)進(jìn)行直接收付，所有業(yè)務(wù)都由財(cái)政專門的賬戶進(jìn)行核算，而單位也同時(shí)進(jìn)行相同的業(yè)務(wù)核算，從而增加了對(duì)賬的難度。

　　第二，計(jì)生服務(wù)站財(cái)務(wù)工作在國(guó)庫(kù)集中支付制度下的應(yīng)對(duì)措施。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，預(yù)算單位會(huì)計(jì)主體不變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支由各單位自行決定，具有資金使用權(quán)和所有權(quán)的單位是法律主體，各單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。因此計(jì)生服務(wù)站首先要落實(shí)負(fù)責(zé)人責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任。其次是明確財(cái)務(wù)主管的責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作與具體的管理工作是有區(qū)別的，領(lǐng)導(dǎo)主要起決策、監(jiān)督和調(diào)控作用，財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)著財(cái)務(wù)工作的具體實(shí)施。再次是明確每個(gè)財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，明確他們的權(quán)利和義務(wù)，各守其崗，各善其事，各負(fù)其責(zé)。最后是建立完善的崗位責(zé)任制和稽核制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，細(xì)化財(cái)務(wù)手續(xù)，加大對(duì)財(cái)務(wù)工作的事前、事中、事后監(jiān)督，杜絕不合理的開支，提高資金的使用效率。

　　二是建章立制，完善審批。要建立和完善財(cái)務(wù)收支的審批制度，明確審批人的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范審批流程，同時(shí)將審批人的字樣報(bào)支付中心預(yù)留，以便核對(duì)和監(jiān)督。要完善財(cái)經(jīng)開支的業(yè)務(wù)流程，首先要有開支計(jì)劃，其次要有經(jīng)手人、證明人，再次要有財(cái)務(wù)主管的審核，最后才是主要領(lǐng)導(dǎo)的審批；重大財(cái)務(wù)事情，要經(jīng)過集體研究后才能由主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。要根據(jù)單位的實(shí)際情況，結(jié)合有關(guān)政策法規(guī)，健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，如崗位責(zé)任制，各種核算制度，內(nèi)部審計(jì)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以及票據(jù)及檔案管理制度等。要有一套完整的執(zhí)行、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各種制度能夠得到充分執(zhí)行，同時(shí)也確保各種獎(jiǎng)懲能夠得到充分兌現(xiàn)。

　　三是強(qiáng)化預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行。首先是盡可能細(xì)化預(yù)算，使所有財(cái)政性資金都建立在有明細(xì)預(yù)算基礎(chǔ)之上，充分考慮單位的具體情況，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、詳細(xì)地安排本年度的各項(xiàng)支出，并根據(jù)資金來源的性質(zhì)，確定哪些是預(yù)算內(nèi)資金，哪些是預(yù)算外資金，哪些是財(cái)政直接支出，哪些是財(cái)政授權(quán)支出，并履行好相應(yīng)的支出手續(xù)。其次，是按時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送用款計(jì)劃，使資金嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，杜絕無預(yù)算的支出，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。再次，是建立預(yù)算跟蹤、分析、評(píng)價(jià)制度，完善預(yù)算控制制度，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，一定要堅(jiān)持預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合預(yù)算的具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的開支，掌握開支的限度，盡量不突破預(yù)算的限額；遇到特殊情況，嚴(yán)格履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后再作相應(yīng)的調(diào)整。最后，會(huì)計(jì)人員在核算上，正確使用會(huì)計(jì)科目，防止核算上的隨意性，準(zhǔn)確分析資金的收支情況，及時(shí)反映單位預(yù)算和執(zhí)行上的新情況、新問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，為單位負(fù)責(zé)人正確決策提供有力的決策依據(jù)。

　　四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)在很大程度上影響單位財(cái)務(wù)管理水平的高低。作為財(cái)務(wù)人員，要具有良好的職業(yè)道德，熟練的核算技巧，過硬的分析技術(shù)，全面的理財(cái)能力；掌握好信息技術(shù)在財(cái)務(wù)上的運(yùn)用，提高工作效率；要不斷吸取新知識(shí)，思考新問題。此外，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具有良好的溝通能力，對(duì)建立部門之間的和諧關(guān)系非常重要。包括單位與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門，單位與上級(jí)部門，單位與有業(yè)務(wù)關(guān)系的部門的聯(lián)系，也包括單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與其它各業(yè)務(wù)、管理部門的聯(lián)系，單位負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員之間的聯(lián)系等。