摘要：在目前國家投入沒有較大變化的情況下，許多高校將會陷入“以貸還貸”困境，同時面臨巨大的財務(wù)風險。由此，高度重視貸款項目可行性和還貸能力的論證，加強對財務(wù)風險的分析，做好財務(wù)風險防范工作，是高校面臨的重大的理論和實踐課題。從高校財務(wù)風險出現(xiàn)的背景入手，分析了風險形成度原因，并提出了防范措施。

　　1 高校財務(wù)風險出現(xiàn)的背景

　　近幾年高校普遍利用貸款來補充現(xiàn)階段高等教育發(fā)展過程中的資金缺口，這成為高校搶抓機遇、迅速擴張、形成規(guī)模效益的主要方式，貸款在整個高校投資體制中所占的比例越來越大。在這種背景下，銀行與高校的合作成為一種風潮。從目前的現(xiàn)實情況來看，各高校在享受到銀行貸款帶來的好處的同時，雖然改善了學校的辦學條件，但由此帶來的巨額債務(wù)壓力和教育經(jīng)費緊缺的問題也日益突出。高校貸款形成負債，“還本付息”是必須要承擔的合同義務(wù)，高校的各項收入都有限定的用途，而貸欲投資的效益又不是短期能實現(xiàn)的，如果不加約束地擴大貸款規(guī)模，必將給學校帶來嚴重的財務(wù)危機。近年來，高校舉債辦學，而從1999年擴招開始卷入貸款風潮中的我國高等院校，2008年前后將陸續(xù)迎來還款高峰。根據(jù)原定還貸計劃，高校每年除償還利息外，還需償還一定數(shù)額的本金，但目前在國家投入沒有較大變化的情況下，許多高校的學費收入除維持日常運轉(zhuǎn)外，只剩一小部分剛夠償還數(shù)千萬元的銀行利息，而償還巨額本金十分困難。其中部分高校陷入“以貸還貸”困境，同時面臨巨大的財務(wù)風險。

　　2 高校財務(wù)風險形成的原因

　　2.1 客觀原因

　　我國高等教育財政撥款的嚴重不足，大幅度提高學生學費標準又是社會無法承受也是不可能的，因而舉債成為高校當前及今后較長時間內(nèi)唯一的選擇。發(fā)端于1999年的我國高校連續(xù)大規(guī)模的擴招，我國普通高校在校生由1998年的341萬猛增到2004年的2400萬，高等教育的毛入學率由1998年的7.9％迅速提高到2004年的19％，實現(xiàn)了高等教育由精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變：一方面高等教育融入了市場經(jīng)濟的滾滾洪流之中。其擴張速度之快、競爭之激烈是前所未有的，高校的辦學自主權(quán)進一步擴大。管理機制得以調(diào)整、改善，適應市場的能力逐步增強；另一方面隨之而來的是龐大的教育規(guī)模對財政形成了巨大的壓力。擴招帶來收費增加的同時，更要求高校規(guī)模迅速擴大，沒有規(guī)模就難以適應新形勢下高等教育發(fā)展的要求，沒有規(guī)模就沒有競爭力，就會失去生存發(fā)展的機會。

　　2.2 直接原因

　　隨著公眾對高等教育需求的日益增長，無論是擴大學校招生規(guī)模，還是創(chuàng)辦高水平大學，都必需巨大的辦學資金作支撐。盡管國家對教育的財政性經(jīng)費投入保持了較高的增長，但學校在競爭中實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展與教育經(jīng)費嚴重短缺的矛盾比歷史上任何時期都突出。在市場經(jīng)濟背景下，學校的內(nèi)部運行機制發(fā)生了顯著變化，學校在資金供給不足的情況下，為適應事業(yè)發(fā)展的需要，就目前來說，發(fā)揮銀行的信貸作用，成為學校的一種必然選擇。適度舉債是學校改革發(fā)展的催化劑，是學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效支撐力量。但是，銀行貸款終究既不是國家的投資，也不是學校的收入，而是學校的債務(wù)，實際上銀行貸款是學校預期收入的提前透支。這種透支必須建立在高校預期收入的基礎(chǔ)上，否則，銀行貸款就失去了有效支付能力的約束，必然會出現(xiàn)財務(wù)風險?，F(xiàn)在大多數(shù)高校出現(xiàn)的財務(wù)風險都是由于銀行債務(wù)引起的有效支付能力不足。

　　2.3 主觀原因

　　眾所周知，銀行貸款是學校籌集資金的一個重要渠道，但它與財政撥款和事業(yè)收入在資金性質(zhì)方面有著本質(zhì)的區(qū)別。后者對學校來說是自有資金，無需償還，沒有資金成本和償債風險。而銀行貸款屬于借入資金，對高校來說是真正意義的負債，這就迫使學校運用貸款方式籌資時必須考慮貸款的資金成本和償債風險。目前高校貸款主要是以銀行提供信用額度，實施信用貸款。俗話說“有借有還，再借不難”，高校在民事活動中作為獨立的法人實體，如果學校到期不能償還債務(wù)，不但會冒著失去信譽的風險，還會造成后續(xù)貸款的困難直至資金鏈斷裂，給學校的發(fā)展造成困難。

　　3 高校財務(wù)風險的防范

　　3.1 將信貸資金納入預算管理體系

　　目前，高校的資金來源主要分為：非償還性資金和償還性資金。非償還性資金指財政撥款和事業(yè)收入等；償還性資金是指在未來一定時間內(nèi)需要用非償還性資金來償還，并要負擔資金成本，具有償債風險的那部分資金，如銀行貸款等。雖然銀行貸款與財政撥款和事業(yè)收入在資金性質(zhì)上有著本質(zhì)的區(qū)別，但都屬于高校資金來源的組成部分，我們有必要將銀行貸款的管理也納入到高校的預算管理體系中來。雖然目前高校財務(wù)制度不允許學校將“負債經(jīng)營”和“赤字預算”的思想引入學校的預算編制和執(zhí)行之中。但是擴招以來，在校學生大幅度增加，學校辦學條件不能滿足教育發(fā)展的矛盾愈加突出，各高校為擴大辦學規(guī)模，在財政撥款和學校自籌收入不能滿足學?；窘ㄔO(shè)對資金需求的情況下，與銀行建立“銀校臺作”關(guān)系，從銀行獲得貸款以解決學校發(fā)展中的融資“瓶頸”問題，已實實在在地產(chǎn)生了負債。

　　3.2 引入市場機制

　　集中采購是指單位或機構(gòu)為了滿足開展自身公務(wù)活動的需要，通過公開招標、公開競爭的方式，從國內(nèi)外市場上購買所需商品和勞務(wù)的經(jīng)常性活動。其實質(zhì)是將市場競爭機制與財務(wù)支出管理有機的結(jié)合在一起，該項制度在西方發(fā)達國家得到了較為廣泛的應用，集中采購制度是政府采購制度在高校內(nèi)部的延伸，是市場競爭機制與財務(wù)支出管理的有機結(jié)合，這種制度的實施可以提高采購效率，有利于強化財務(wù)支出管理與控制，硬化預算約束，也有利于促進高校內(nèi)部管理功能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。高校每年用于設(shè)備、儀器采購等公用性支出金額巨大，以前，商校都是實行分散采購，各個院、系、部門需要什么東西，隨時都能從市場上買回來，這種采購缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性，通常會多花錢、所購產(chǎn)品質(zhì)量不高、售后服務(wù)不好，進而導致設(shè)備使用效率不高以致閑置浪費等問題，給學校資產(chǎn)帶來很大損失。

　　3.3 拓寬高校經(jīng)費籌措渠道

　　高校應建立多渠道籌集資金的機制，增加收入是防止高校出現(xiàn)財務(wù)風險的根本途徑。傳統(tǒng)的教育都是由政府承擔若辦學義務(wù)，辦學經(jīng)費幾乎全部來自撥款，據(jù)統(tǒng)計資料表明，我國的高等教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例幾乎是全世界最高的，從1998年到2001年，財政性教育經(jīng)費一直呈上升趨勢，所占比例一直保持在60％左右，隨著教育改革的不斷深入，尤其是2006年兩會精神，教育投資逐漸轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)和中小學教育，政府未來對高校的財政撥款不會有高速增長，所以，高校應樹立“大眾化”籌資觀念。目前大多數(shù)高校財務(wù)已經(jīng)或逐漸形成多渠道籌措資金的格局，但許多高校對財政撥款的依賴程度還是非常高，2005年教育部所屬高校財政撥款占收入的比重為67％，多渠道籌措資金對大多數(shù)高校來說，仍然是財政撥款加學費、住宿費收入。

　　3.4 提高財會隊伍素質(zhì)和財會信息質(zhì)置

　　建立一支思想作風過硬、業(yè)務(wù)能力過硬的財務(wù)管理隊伍，是高校提高財務(wù)管理水平，防范財務(wù)風險的基礎(chǔ)性工作。財務(wù)管理隊伍的建設(shè)，一方面要加強對財務(wù)管理人員依法理財，遵守財經(jīng)紀律、法規(guī)，嚴格履行崗位職責的教育，切實增強其愛崗敬業(yè)、當家理財?shù)氖姑泻拓熑胃?；另一方面要通過內(nèi)部的學習、溝通、交流機制，創(chuàng)造共同學習的環(huán)境，樹立團隊學習的觀念，通過學習培育使個人學習與部門改革需要相適應。要加強業(yè)務(wù)培訓的力度，提高其財務(wù)分析能力、財務(wù)控制能力、掌控大局和依法理財?shù)哪芰ΑＭㄟ^知識共享，實現(xiàn)知識創(chuàng)新，使會計隊伍的綜合素質(zhì)和財會部門的工作績效得以迅速提升。

　　4 結(jié)論

　　面對目前高校出現(xiàn)的財務(wù)風險，一方面國家要加大高校的財政投入，另一方面高校要切實做好各種財務(wù)風險的防范，進一步建立健全銀行貸款管理制度和內(nèi)部控制制度，加強高校的債務(wù)管理，高校的財務(wù)風險一定會得到有效控制和化解，高等學校也會得到順利健康地發(fā)展。