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淺探高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題與措施

來源: 楊茜 編輯: 2012/12/14 09:11:22  字體:

  隨著我國教育體制改革的不斷深入,高校已脫離了單一國家財(cái)政撥款的辦學(xué)模式,其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨多樣化和復(fù)雜化,從而暴露出高校內(nèi)部審計(jì)工作的諸多問題,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中所暴露出的不足。筆者就目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

  一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題

  高等院校在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中由于起步較晚,還存在著一些難以解決的問題:

  1、單一審計(jì)效果不佳

  在實(shí)施審計(jì)過程中,審計(jì)人員一般采用分別審計(jì)不同領(lǐng)導(dǎo),并單獨(dú)實(shí)施某一位領(lǐng)導(dǎo)的任前審計(jì)、任期審計(jì)或離任審計(jì),這樣不僅不容易找到問題,還無形中大大增加了審計(jì)人員自身的工作量。

  2、審計(jì)資源稀缺與任務(wù)繁重的矛盾。

  由于審計(jì)部門的編制有限,高校院一級(jí)審計(jì)部門人員很少,完成預(yù)算、決算、基建、專項(xiàng)效益、法紀(jì)等審計(jì)任務(wù)已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),再來實(shí)施時(shí)間緊、工作量大的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),人力資源顯得更加緊張。

  3、缺乏行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

  在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容過于全面化。表現(xiàn)為:一是充分肯定責(zé)任人的成績,如實(shí)指出存在的問題,分析問題產(chǎn)生的原因,這種對(duì)成績、問題、分析的全面評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是避重就輕的評(píng)價(jià),不利于審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);二是把被審計(jì)單位的社會(huì)效益、精神文明建設(shè)和思想政治工作納入審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容;三是把被審計(jì)單位可持續(xù)發(fā)展也納入評(píng)價(jià)內(nèi)容,增加了審計(jì)評(píng)價(jià)的難度,加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

  4、部分審計(jì)人員的素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求,加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

  由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象特殊,這就決定了審計(jì)工作涉及的知識(shí)面廣、質(zhì)量要求高、政策性強(qiáng),必須要求審計(jì)人員具備有較高的政策水平,較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和較強(qiáng)的綜合分析能力。目前大多數(shù)審計(jì)人員所具備的水平,難以適應(yīng)需要。

  以上問題和困難的存在,需要采取切實(shí)措施,逐步予以解決,以促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的健康開展。

  二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改革措施

  筆者認(rèn)為,針對(duì)目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革:

  1、實(shí)施多元化審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)

  離任審計(jì)不單只是對(duì)離任者在任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任客觀公正地評(píng)價(jià),還可以成為對(duì)后續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施任前監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn),利用離任審計(jì)的雙重效果可以避免重復(fù)審計(jì),提高工作的效率性與準(zhǔn)確性。還可以將任期審計(jì)、離任審計(jì)和期后追蹤審計(jì)三者動(dòng)態(tài)的結(jié)合,真正查清離任者離任后過一段時(shí)間才暴露出來的問題,分清是非,劃清后續(xù)領(lǐng)導(dǎo)與離任領(lǐng)導(dǎo)之間的責(zé)任歸屬。

  2、注重結(jié)合,提高效率。

  可以把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)合起來,做到一次進(jìn)行兩項(xiàng)任務(wù),高校審計(jì)處在安排年度計(jì)劃時(shí),做到常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)資金及預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合,在出具常規(guī)審計(jì)報(bào)告的同時(shí),建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)記錄臺(tái)賬和審計(jì)檔案。這樣做,可以發(fā)揮審計(jì)人員的整體合力,還能夠減輕經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的壓力。

  3、重視審計(jì)評(píng)價(jià),保證報(bào)告質(zhì)量。

  在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)上堅(jiān)持六項(xiàng)原則,即客觀性、準(zhǔn)確性、全面性、統(tǒng)一性、量化性、謹(jǐn)慎性原則。在具體操作上可以把握“五條標(biāo)準(zhǔn)”,劃清“六個(gè)界限”。“五條標(biāo)準(zhǔn)”一是對(duì)審計(jì)查實(shí)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià),未經(jīng)審計(jì)的情況不評(píng)價(jià)。二是未經(jīng)核實(shí)的指標(biāo)和證據(jù)不充分的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不評(píng)價(jià)。三是圍繞審計(jì)事項(xiàng)的內(nèi)容評(píng)價(jià)。四是對(duì)個(gè)人廉政情況,未發(fā)現(xiàn)問題的一般只作客觀說明。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有個(gè)人違紀(jì)違規(guī)問題線索,及時(shí)按規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。五是評(píng)價(jià)用語采用直接陳述,不用主觀修飾性語言,緊扣經(jīng)濟(jì)責(zé)任,采取寫實(shí)、量化的評(píng)價(jià)方法。“六個(gè)界限”即:前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任的界限;直接責(zé)任與主管責(zé)任的界限;國家政策、法規(guī)不配套、不健全與鉆改革空子、謀取小團(tuán)體和個(gè)人私利的界限;改革措施失誤與玩忽職守的界限;主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的界限;一般違紀(jì)與重大違紀(jì)的界限。

  三、加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)化素質(zhì),努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量

  提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要途徑,是提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的評(píng)價(jià),審計(jì)人員在恪守審計(jì)職業(yè)道德的同時(shí),要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要多學(xué)習(xí)一些宏觀經(jīng)濟(jì)的知識(shí),提高分析問題的能力;二要多學(xué)習(xí)一些現(xiàn)代審計(jì)方式和方法,學(xué)習(xí)運(yùn)用好計(jì)算機(jī)輔助審計(jì);三要積極進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,提高工作效率,勇于揭露矛盾和問題,做到審計(jì)結(jié)論既能使被審者服氣,又能使領(lǐng)導(dǎo)和群眾滿意。

  綜上所述,重視高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),不但是時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展的需要,同時(shí)也是高校審計(jì)工作自身發(fā)展的需要。

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