據(jù)中新網(wǎng)電，來自全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作座談會(huì)的消息說，以深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、全面取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，減負(fù)工作取得明顯成效，目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕近1000億元。但也必須看到，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在一些制約因素。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)監(jiān)督，會(huì)有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中違背財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為

　　在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)上存在的問題是：（1）中央級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)上，大量存在著擠占、挪用、截留、沉淀現(xiàn)象，其共同的特點(diǎn)是讓國家受損害而使部門獲利。財(cái)政部門只管撥款、不問資金使用去向的現(xiàn)象，已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。（2）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)上，存在著重復(fù)設(shè)置項(xiàng)目、多頭審批、層層截留等嚴(yán)重問題。財(cái)政部提交全國人大代表討論的2003年中央轉(zhuǎn)移支付8000多億元資金中，竟然有2300多億元專項(xiàng)支付沒有說明具體去向。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金到達(dá)農(nóng)村后，使用效率也極其低下。到達(dá)縣鄉(xiāng)的專項(xiàng)資金，絕大部分用于平衡縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算；到達(dá)農(nóng)村的項(xiàng)目資金，大多都是干部主持對(duì)“資本家”招標(biāo)。例如，大別山區(qū)一個(gè)國家級(jí)貧困縣近10年間，一共爭取到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金2.4億元，其中有60%以上用于平衡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。此外，專項(xiàng)資金下?lián)艿巾?xiàng)目后，縣鄉(xiāng)都要專門成立機(jī)構(gòu)來主持資金、項(xiàng)目運(yùn)作，還要有專門人員、配套辦公地點(diǎn)、交通工具和辦公設(shè)備，所剩無幾的資金再來一個(gè)“官商合謀式”的招標(biāo)，結(jié)果是專項(xiàng)資金到該用的時(shí)候已經(jīng)是“錢到地頭干”了。由此可見，巨額的支農(nóng)資金主要用在了養(yǎng)農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)和不干活的農(nóng)業(yè)行政人員上。

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付路徑、財(cái)政資源的配置方式、財(cái)政資金的管理使用體制存在的問題非常嚴(yán)重，除寶貴的財(cái)政資金大量浪費(fèi)外，更大的后果是造成了政府機(jī)構(gòu)和人員的膨脹，資源越多，政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹就越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處不能讓人民分享，而是被政府體制內(nèi)的既得利益集團(tuán)消耗了。據(jù)報(bào)道，有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)也出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要表現(xiàn)為一些地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，有的地方2005年農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)百元以上；一些領(lǐng)域的集資攤派仍然較多，主要包括鄉(xiāng)村道路、水利電力、校舍修建和報(bào)刊征訂等領(lǐng)域；一些項(xiàng)目的收費(fèi)仍然較亂，主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)用水用電、外出務(wù)工收費(fèi)等項(xiàng)目。

　　二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)

　　財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)是對(duì)國家政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為所進(jìn)行的專案審計(jì)。財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的重點(diǎn)是審查和揭露各種舞弊、侵占各種社會(huì)主義資財(cái)?shù)氖马?xiàng)。財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)既可以單列一類，又可以認(rèn)為是財(cái)務(wù)收支審計(jì)中的特殊一類。因?yàn)檫M(jìn)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)要涉及到財(cái)務(wù)問題，而進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)又必然要涉及到法紀(jì)問題。一般是在財(cái)務(wù)審計(jì)中，對(duì)案情比較重大的違反法紀(jì)的事件專門立案審查。從近年來“三農(nóng)”資金審計(jì)的情況來看，存在著諸多違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題：擠占挪用、滯留、拖欠、改變資金用途現(xiàn)象相當(dāng)普遍；項(xiàng)目實(shí)施單位執(zhí)行基本建設(shè)程序不規(guī)范，擅自調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目，重投資、輕效益，重建設(shè)、輕管理，資金和項(xiàng)目沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的效益，損失浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是；管理監(jiān)督缺位、少為，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，資金支出和使用雜亂無章；地方配套資金少或遲遲不到位，一些地方“等、靠、要”、“跑步進(jìn)京”愈演愈烈；國家無償下?lián)艿呢?cái)政資金改為有償使用，非但老百姓得不到實(shí)惠，相反還加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；貪污腐敗，行賄受賄，中飽私囊的現(xiàn)象觸目驚心。這些問題不會(huì)因建設(shè)新農(nóng)村的“新”而迎刃而解。因此，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)可以借鑒農(nóng)村稅費(fèi)改革的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村稅費(fèi)改革的財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)

　　1、對(duì)村級(jí)開支的集體資金進(jìn)行審計(jì)。審查對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加等用于村級(jí)開支的集體資金，是否按國發(fā)[2001]5號(hào)文件規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，按村設(shè)賬，審核預(yù)算、審查開支，加強(qiáng)監(jiān)督管理。有無成立由村民代表參加的村民理財(cái)小組，實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)公開、村民監(jiān)督、上級(jí)審計(jì)。審查村級(jí)三項(xiàng)費(fèi)用有無被截留、平調(diào)和挪用。

　　2、對(duì)各種涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。由政府審計(jì)機(jī)關(guān)向電力部門、電信部門、郵政部門、農(nóng)機(jī)部門等涉及農(nóng)村經(jīng)營性收費(fèi)的部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審查這些部門面向農(nóng)民的服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營收費(fèi)是否堅(jiān)持公開、公正、自愿委托和質(zhì)價(jià)相符的原則，與行政事業(yè)性收費(fèi)分開實(shí)施和執(zhí)收。有無按政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)收取，有無亂加價(jià)搭車收取的現(xiàn)象，有無強(qiáng)制服務(wù)或強(qiáng)行收費(fèi)的現(xiàn)象，有無只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)的現(xiàn)象。對(duì)各種亂收費(fèi)行為要加大查處力度，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　3、對(duì)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，2004年中央財(cái)政拿出396億元用于轉(zhuǎn)移支付。這些資金缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重問題。以安徽省蚌埠市為例，從2000～2003年度共收到安徽省財(cái)政部門撥付的轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助資金16518.3萬元，經(jīng)蚌埠市審計(jì)局審計(jì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金存在下列問題：撥付不及時(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一支配村級(jí)補(bǔ)助資金71萬元、違規(guī)支出。

　　4、對(duì)“一事一議”籌資籌勞費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。定期審查村級(jí)會(huì)計(jì)賬簿，審核預(yù)算，審查開支是否在規(guī)定的議事范圍內(nèi)，有無按程序辦事，開支標(biāo)準(zhǔn)有無實(shí)行上限控制，是否由村民代表對(duì)議事過程進(jìn)行監(jiān)督，是否實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)公開。

　　（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)

　　1、必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中虛報(bào)產(chǎn)值、資產(chǎn)以及資產(chǎn)掛賬、流失現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理混亂，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低，無法發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能；私設(shè)“小金庫”，貪污浪費(fèi)之風(fēng)滋生蔓延。因此，只有強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康、快速的發(fā)展，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化乃至農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程都有著十分重要的意義，而且對(duì)于順利建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)也有著深刻的意義。

　　2、必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)監(jiān)督。如收入方面，存在不合法、不合規(guī)收入，有些收入是偷逃國家稅收取得的，有些是無依據(jù)征收的；支出方面，存在不規(guī)范、失控現(xiàn)象，甚至有貪污、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的問題。因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的審計(jì)監(jiān)督，可以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金收支行為，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的運(yùn)行質(zhì)量。

　　3、必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。

　　三、結(jié)論

　　農(nóng)村財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)政策性強(qiáng)、綜合性要求高，農(nóng)村財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)人員必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會(huì)黨和國家的農(nóng)業(yè)方針、政策、路線，熟悉法律法規(guī)，提高依法審計(jì)意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。要建立農(nóng)村財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)規(guī)范，完善農(nóng)村財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)依據(jù)。要把黨和國家的農(nóng)業(yè)方針、政策、路線，有關(guān)“三農(nóng)”方面的法律法規(guī)、會(huì)議精神、領(lǐng)導(dǎo)的指示精神收集好，為農(nóng)村財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)提供依據(jù)。只有對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為進(jìn)行專案審查，才能徹底查清問題，嚴(yán)肅法辦，加大審計(jì)監(jiān)督的威懾力，從而更有力地保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金安全。